對伊犁河谷綠色、有機農產品產業發展的思考

耿運江，董合干，沙比爾

（伊犁州農村能源環境工作站，新疆 伊寧 835000）

對伊犁河谷綠色、有機農產品產業發展的思考

耿運江，董合干，沙比爾

（伊犁州農村能源環境工作站，新疆 伊寧 835000）

結合當前伊犁綠色、有機食品工作開展現狀，圍繞高端規劃、加大財政扶持力度、優化生態環境、提升基地建設水平、加大龍頭企業牽動能力、強化品牌建設、加大培訓宣傳力度等7個方面展開伊犁河谷綠色、有機農產品發展對策探討。

伊犁河谷；綠色；有機；發展對策

伊犁河谷地處新疆西部邊陲，水、土、光、熱資源豐富，具有發展綠色、有機食品得天獨厚的自然條件，再加上城市化、工業化程度低，城市和工業生產的“三廢”等污染物對農業生態環境和農產品的污染幾乎沒有，發展潛力巨大[1]。結合這一戰略目標的推進，本文就伊犁河谷綠色、有機食品發展現狀、存在的問題與困難及對策措施進行了探討。

1 伊犁河谷綠色、有機食品發展現狀

1.1 綠色、有機食品基地建設情況

基地建設穩步推進，成效明顯。經農業部綠色食品管理辦公室、綠色食品發展中心批準創建的綠色食品原料基地21個，面積22.3萬hm2，占全州耕地面積（40萬hm2）的55.7%，占全疆總認證面積（48萬hm2）的45.8%，是全疆認證面積最大的地州，涵蓋小麥、玉米、大豆、春小麥、雙低油菜、油葵、水稻、馬鈴薯、甜菜等農作物。經中綠華夏認證的有機食品原料基地1個，面積133.33 hm2，作物為水稻。

1.2 無公害、綠色、有機產品認證情況

伊犁河谷無公害、綠色、有機食品認證工作是從2005年開始，近8年時間內獲得無公害認證的合作社有29家，獲證產品140個，占全疆總認證數量的24.2%。獲標產品實物總量26.43萬t。獲得綠色食品證書的企業有18家，獲證產品29個，占全疆總認證數量的10.88%，獲標產品實物總量22.52萬t。獲得有機食品證書的企業1家，產品1個，占全疆總認證數量的1.4%。獲得農產品地理標志認證的產品12個，占全疆總認證數量的21%。

2 伊犁河谷綠色、有機食品存在的問題與困難

2.1 農產品加工業滯后，企業品牌意識不強

伊犁州綠色食品企業（合作社）目前有15家，其中，企業12家，合作社3家，僅占全州農產品加工企業總數的0.9%，認證率非常低，而認證企業大多是初級農產品加工企業，產品技術含量低，企業規模小，加工轉化能力弱。比如全州綠色小麥面積達到7.53萬hm2，年產量36萬t，而綠色面粉加工企業只有1家，年加工量3萬t，加工率基本上在8.3%。再加上部分綠色、有機產品包裝不精細，與綠色、有機品牌的要求不相符，由此導致消費者認可度不高。充分說明伊犁州綠色、有機食品企業少，推動產業發展的能力不強，也說明企業研發能力弱，缺乏精深加工和高附加值產品。

2.2 企業（合作社）認證綠色、有機食品的積極性不高

綠色、有機食品產業是一種高投入，高產出的行業，發展綠色、有機食品企業除需改進硬件設施以外，還需要建立自己固定的生產基地，并且進行環境評估、產品檢測等必要措施。但以目前情況來看，產出并不高，沒有達到優質優價的目的，很多產品的價格與沒有認證的產品價格趨同，導致企業認證綠色、有機產品的積極性不高。

2.3 企業（合作社）的管理水平參差不齊

從伊犁河谷已認證的綠色、有機食品企業來看，既有嚴格按照綠色、有機食品標準生產經營的單位，也有少數不講誠信的經營者。大部分企業質量管理制度健全，有強有力的技術支撐，也有些企業管理措施不到位，缺乏技術支持，沒有記錄或記錄粗制濫造，雖然這些僅僅是少數，但負面影響很大，直接導致消費者對綠色、有機產品認可度降低。

2.4 市場監管體系薄弱

綠色、有機食品監管主體涉及農業、質監、工商、衛生、畜牧、藥監等多個部門，無法形成管理合力。監測機構又分散在不同的部門，還沒有一家具有國家級監測資質的綜合性農產品質量檢測機構，各縣（市）也僅能開展基本的速測工作。全程質量監管制度和工作機制不健全，質量追溯體系建設滯后。

2.5 政策支持力度不夠

首先是對綠色、有機農業生產技術的研究和新產品推廣的投入較少，導致生產一線缺乏有效的新技術，缺乏有效的高毒、高殘農藥的替代產品，而我們的生產者又對產品質量的維護意識不到位，為了追求最大的經濟利益，不會優先考慮使用新型的低毒農藥來防治病蟲害。其次是機構建設不健全，工作經費無保障。綠色、有機食品認證、監管工作是一項長期、復雜的系統工作，需要正式的機構來開展。再次是政策激勵作用不凸顯。生產綠色、有機食品必須提高生產技術標準，加強管理，由此使種植生產成本增加，同時由于市場價格的不確定性，使綠色、有機食品的開發和發展存在一定的風險，生產者（特別是合作社的生產者）由于知識、技術、設備、資金的欠缺，自我補償抵御自然風險的能力較弱，需要政府給予政策和資金的扶持，以降低種植生產成本，增加生產者種植的積極性。

2.6 農業投入品源頭管理難

目前出臺的農藥管理條例、獸藥管理條例等農業投入品法規，規范和約束的主要是農藥、獸藥本身的質量安全問題，對農藥、獸藥安全使用，合理使用規范的較少。同時安全、高效、低廉的替代農藥研究滯后，據調查，少數高毒、高殘農藥的市場占有率高，零星的農資銷售網點，大多以盈利為目的，造成禁售、限售農藥屢禁不止，少數綠色、有機生產基地仍有禁用農藥在銷售使用。

3 發展伊犁河谷綠色、有機農產品的對策與措施

3.1 高端規劃

打造伊犁州綠色、有機農產品加工基地是一項復雜而艱巨的任務，必須科學規劃，有序推進。要聘請國內知名專家，瞄準世界綠色、有機農業發展前沿，從伊犁州生態資源整體入手，從基地、龍頭、品牌、園區等角度全方位對伊犁綠色、有機食品發展進行深度規劃。

3.2 加大財政扶持力度

一是保持適當的資金投入增長幅度。建議財政進一步加大對綠色、有機食品產業的投入和支持力度，特別是在綠色、有機食品產業的研究、開發和科技創新方面。二是加大對綠色食品龍頭企業的扶持力度。重點支持市場前景看好、有較強牽動作用的高新、特色和出口創匯項目的企業，在技術改造、流動資金與固定資產貸款、資產重組等方面給予貼息支持或補貼，促其做大做強，增強市場競爭力和對基地農戶的牽動力。三是充分發揮財政扶持資金的政策引導作用，對在綠色、有機食品種養基地生產過程中，承擔示范推廣任務的基地和農戶，給予適當補貼，降低生產成本，提高綠色食品質量。四是加大對綠色、有機食品質量監控工作的支持力度。側重扶持重點骨干加工企業配備自控自檢儀器設備，對綠色食品管理部門開展的質量（包括產品與產地環境）抽查檢測經費和新申請綠標產品的申報經費給予補貼，提高質量監控能力和水平，維護綠色食品質量和信譽。

3.3 優化綠色、有機食品產業生態環境

優良的生態環境是發展綠色、有機食品產業的重要前提和基礎。一是加強生態環境保護建設。進一步加大植樹造林、退耕還林（草）、封山育林工作力度，持續開展“碧水藍天”、保護“母親河”等公益活動，推動綠色、有機農業可持續發展。二是加快農村生活污染治理。推進農村生活污水處理，規劃建設建制鎮和較大村莊污水處理設施。加強農村生活垃圾無害化處理項目建設，并通過戶分類、村收集、鄉運輸、縣（市）處理等方式，提高垃圾無害化處理水平。推廣沼氣、太陽能等清潔能源。三是有效控制農業面源污染。引導農民施用農家肥和新型有機肥，使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣作物病蟲害生物防治等綜合技術，推動畜禽糞便無害化處理和資源化利用。四是嚴格控制工業污染。嚴格執行環境影響評價制度，每年度在重點區域（工礦企業周邊的農田）開展一次環境監測，切實保護農田不被污染。

3.4 加大教育培訓宣傳力度

在綠色、有機食品的生產過程中，會禁止和限制一些農藥和化肥的使用，當有新的技術和方法時，需要對生產農戶進行培訓，使標準落到實處。農民既是生產的實踐者，也是生產的受害者，只有約束和規范農戶的生產行為，才能生產出質量符合要求的產品。但農戶的種植模式、種植習慣是多年形成的，不易接受和改變，需要各級管理部門組織有效的培訓教育，使農民逐步接受規范化生產技術要求。同時，要在伊犁河谷掀起宣傳綠色、有機食品的熱潮，協調和發揮各宣傳部門的作用，借助廣播、電視、報紙、等宣傳平臺，進行廣泛宣傳，讓消費者接受綠色、有機食品。

[1]焦子偉，郭巖彬，孟凡喬，等.論生態資源豐富經濟欠發達區綠色產業發展戰略[J].中國農業資源與區劃，2011，32（2）：13-17.

2015—02—02