不對稱規制下電視臺與視頻網站的競爭現狀與趨勢

■池建宇 陳燕霞 池建新

不對稱規制下電視臺與視頻網站的競爭現狀與趨勢

■池建宇 陳燕霞 池建新

在多網融合的形勢下，電視臺和視頻網站已成為視頻節目播出市場的直接競爭對手。在這個市場，這兩類市場主體面臨政府的不對稱規制。廣電總局通過制定相關制度強化對電視渠道播出信息的規制。相對而言，互聯網渠道的視聽節目的規制力度則較小。這種規制削弱了電視臺的競爭力，不利于市場的平等競爭。隨著技術的進步，電視臺和視頻網站不斷互相滲透，政府有必要改變這個市場的不對稱規制以實現充分競爭的市場結構。

電視臺；視頻網站；不對稱規制；市場結構

一、視頻播出平臺四張屏的規制現狀

目前，視頻節目播出的平臺主要有電視、平板電腦、手機和PC這四張屏幕，這四張屏幕都可以播出電視劇、綜藝節目、電影等視頻內容，對于受眾而言并沒有本質區別。盡管目前我國對互聯網的監管較為復雜，但是從播出內容來看，傳統的電視播出信息內容和以互聯網為主導的信息網絡傳播視聽節目皆由國家新聞出版廣電總局統一監管。但是國家新聞出版廣電總局對這兩個渠道視聽節目的監管存在不對稱規制的情況，即通過制定相關制度強化對電視渠道播出信息的規制的情況，而對互聯網渠道的視聽節目的規制力度則相對較小。

我國對信息內容的管控采取事先審查制度。隨著產業發展帶來的文化繁榮以及國外文化不同程度的沖擊，為了更好地把握輿論導向和創作導向，國家新聞出版廣電總局實施了全方位的管理服務，對電視臺播放視頻做出諸多的規定和限制。但是，事先審查制度的監管模式屬于傳統媒體監管經驗下的產物，對于新興發展的互聯網行業并不適用。互聯網的發展速度是其他產業無法匹敵的，它的影響力逐漸滲透到人們生活的各個領域，因此數字化發展形勢下出現的信息量巨大、傳播速度極快、時效性極強的爆炸式信息傳播模式是無法做到高效、及時的事先審查工作的。所以，目前我國對互聯網信息內容傳播的管控機制及相關法律法規還并不完善，仍處于探索階段。這在客觀上也促成了國家新聞出版廣電總局對電視臺和視頻網站播出節目的不對稱規制。

二、電視屏幕現狀

（一）消費群體的演變

由于互聯網視頻網站的迅猛發展，其引進電視節目的數量和質量不斷提升，吸引了越來越多的觀眾，這在一定程度上導致了電視臺觀眾的嚴重流失，進而造成電視臺的收視率不斷下降。與此同時，隨著移動互聯的發展，中國的受眾越來越多地依賴移動終端，如平板電腦和手機，這為互聯網視頻網站提供了受眾基礎支持。熟練使用互聯網的受眾大多是年輕人，他們對技術的變革都相對敏感。

與發展態勢十分見好的互聯網視頻相比，傳統電視臺則是遭遇了迄今為止最大的挑戰。國家新聞出版廣電總局發展研究中心發布的《中國視聽新媒體發展報告（2013）》顯示：受PC、平板電腦、智能手機的沖擊，北京地區電視機開機率從三年前的70%下降至30%，傳統廣播電視收聽收視群體向老年人集中，40歲以上的消費者成為收看電視的主流人群，電視觀看人群的年齡結構呈現“老齡化”趨勢。對于同時收看網絡視頻和電視的“雙屏用戶”，網絡已經成為收看熱播電視劇的主要渠道。

此外，根據中國互聯網信息中心的研究報告表明：視頻網民主要集中在10～39歲之間，相比整體網民，視頻網民受教育程度更高，個人月均收入在2001元以上的比例也更高。可見，互聯網視頻的受眾具有年輕化、高收入和高學歷等特點。

電視臺對受眾的吸引力遠遠低于互聯網視頻網站，競爭力也會逐漸地下降。

（二）競爭主體的轉變

前幾年，網絡發展正處于初期，由于網絡帶寬不夠，也沒有加速技術，再加上移動終端設備并不完善，受眾大都是依賴廣電系統傳輸平臺——電視臺來觀看視頻節目，所以經常會出現這樣一種現象：一家人圍坐在電視機前觀看電視劇。因此，各大衛視爭相競搶電視劇成為熱潮。各家電視臺紛紛出高價“大手筆”購買電視劇的獨播權或者是首播權，比如四大名著之一的新《水滸傳》曾一度成為各大衛視爭奪的焦點，最終被天津衛視以2000多萬元買下。在2011年，各大衛視為電視劇砸錢便已超過億萬，浙江衛視斥資6億元購買電視劇，江蘇衛視為8億元，央視更是砸下16億元。上星頻道的買劇價從2011年的20～30萬元一集上升至2012年的50多萬一集。2013年的某些電視劇的版權費更是達到了百萬元一集的天價，高額的電視劇版權費足以反映出視頻市場的競爭主要是各大衛視之間的火熱競爭。

近年來，我國互聯網發展速度十分迅猛，截至2012年12月底，我國網民規模達到了5.64億，全年共計新增網民5090萬人，互聯網普及率為42.1%。而互聯網用戶的快速增長也為視聽新媒體業務的發展奠定了堅實的基礎。根據中國互聯網信息中心發布的《2012年中國網民網絡視頻應用研究報告》顯示：中國網絡視頻用戶規模呈持續穩定增長的態勢，截至2012年底已達到3.72億，網民使用網絡視頻業務的比例上升至65.9%。

2013年12月5日，工信部正式向中國移動、中國聯通、中國電信這三家企業頒發了基于TD－LTE制式的網絡經營許可，TD－LTE是內地自行研發的4G標準。這也就意味著中國步入了4G時代。4G時代意味著移動終端已經不再一味依賴于WIFI才能觀看高帶寬、高流量的網絡視頻，隨著用戶網速的快速提升，我們已經進入到移動短視頻時代！由此互聯網視頻的觀看不再局限于傳統的PC終端，便捷的移動終端也成為重要的平臺。4G時代的到來必將為互聯網視頻帶來大量的用戶，互聯網視頻的發展前景十分可觀。

盡管互聯網視頻在用戶覆蓋方面尚無法與電視相比，但是在這個“內容為王”的視頻需求時代，傳統廣電傳媒如果依然沿著傳統的思想做節目，必然會被市場所淘汰。互聯網視頻以其資源豐富、便捷快速、廣告時間短、清晰度高等用戶體驗，迅速成為視聽節目市場中的領跑者，成為傳統廣電媒體最為有力的競爭對手。互聯網視頻異軍突起的一個重要原因便是內容制勝原則，互聯網由于受規制程度較小的原因，集結了豐富的視頻資源，特別是引入了較多的境外電視節目，因此互聯網也成為了中國觀眾在第一時間收看境外電視節目的唯一端口。而由于不對稱規制的原因，電視臺這一播出渠道的信息內容受到國家新聞出版廣電總局較多的約束，在電視節目的播放方面處于劣勢地位，嚴重削弱了其競爭力。此外，傳統廣電媒體有別于互聯網的一點在于：傳統電視節目是在單向信息傳播技術上發展起來的。對用戶而言，他們只能被動地接受電視節目，而不能像互聯網視頻一樣可以自主地進行選擇。

如今在各大視頻網站上播出的許多電視劇點擊量均已過億，遠遠超過了通過電視臺觀看電視劇的人數。各大視頻網站采取了與電視臺同樣的政策，開始花高價購買電視劇的獨播權或者是首播權，又或者是開始投入資金嘗試“自制劇”，以此來打造屬于自己的電視劇，從源頭獲取電視劇的占有版權。在電視劇購買版權費上一度超過電視臺之間的競爭價格，讓電視臺在這一輪競價過程中只能望而卻步。各大衛視如此瘋狂燒錢的原因只為獲取獨家資源，短期之內迅速擴大用戶群體。但是盡管視頻網站開價十分之高，不少制片方依然十分青睞電視臺這一播出平臺，因為制片方對于視頻網站的盈利模式、長期發展出路持懷疑態度，認為傳統電視臺擁有更加雄厚的實力，合作會更為長久。

總之，視頻播出平臺之戰已經由過去的各大衛視之間競爭升級為衛視與視頻網站之爭。如今我們可以看到，江蘇衛視的競爭對手不再只是湖南衛視，更強的競爭對手可能是優酷、土豆等視頻網站。盡管兩個播出平臺各有利弊，但是新科技帶來的網絡觀劇模式的普及已經呈無法阻擋之勢，電視臺在這場競爭之中更是受到了巨大的挑戰。

（三）監管現狀：不對稱規制

盡管電視與互聯網網站的播出內容共同受制于國家新聞出版廣電總局的監控，但是由于發展特點不同而形成了兩個截然不同的市場，也就導致政府對這兩類市場的規制力度不同。具體而言，政府對電視臺播出的內容規制力度較大，而對互聯網企業播出的內容規制力度較小，即政府對這兩個市場存在著不對稱規制。

不對稱規制是指政府對受規制行業中的某個企業或企業集團施行比其他企業更加嚴格的規制。現有文獻主要關注監管部門旨在扶持弱勢企業促進競爭的一種不對稱規制，這與本文論述的不對稱規制有所不同。本文中的不對稱規制是指政府為了避免出現錯誤的輿論導向而對受管制的信息內容產業中的電視臺施行比互聯網視頻網站更加嚴格的管制。政府通過制定相關的法規政策強行限制電視臺播出的信息內容，從而保障執政黨和政府能夠更有力地控制其宣傳喉舌。然而這種傳統的不對稱規制的監管體制不適用于新興發展的互聯網行業。互聯網視頻網站在播出內容方面較電視臺更為豐富，更能滿足受眾的需求，最終導致傳統的電視臺面臨強勁的互聯網發展的沖擊。平板電腦、手機和PC這三大播放平臺的迅速發展適應了人們在快節奏生活條件下對移動終端的需求，因此視頻網站便借勢發展而起。

國家新聞出版廣電總局對兩條不同的播放渠道做出了截然不同的政策制度規定，正是由于不同政策制度的約束，最終導致我國出現了兩個不同的市場。1990年廣播電影電視部出臺《衛星地面接收設施接收外國衛星傳送電視節目管理辦法》，對國內單位或者個人利用已有的或者專門設置的衛星地面接收設施接收外國衛星傳送電視節目進行了強有力的管理。《辦法》規定：只有教育、科研、新聞、金融、經貿以及其他確因業務工作需要的單位，以及常住外國人的涉外賓館（飯店）、公寓確需提供國際金融、商情等經濟信息服務的可以按照本辦法的規定，申請利用已有的衛星地面接收設施或者設置專門的衛星地面接收設施接收外國衛星傳送的電視節目。

基于此辦法的規定，我國電視臺包括中央電視臺、各大省級衛視以及地方電視臺是不能隨意利用衛星地面設施接收外國衛星傳送的電視節目的，只能通過購買電視節目版權的方式播出境外的電視節目。而這一方式也是有著嚴格的規定，1994年頒布的《引進、播出境外電視節目的管理規定》中明確指出：引進、播出境外電視節目應由引進單位報省級廣播電視行政管理部門審查并簽署意見后報廣播電影電視部審查批準。同時規定：各電視臺每天所播出的每套節目中，境外電視劇不得超過電視劇總播出時間的百分之二十五，其中黃金時間（18時至22時）不得超過百分之十五。

2012年2月9日，廣電總局發出《廣電總局關于進一步加強和改進境外影視劇引進和播出管理的通知》，進一步加強了各級電視臺對于引進及播出境外電視節目的管理，同時還對境外劇播出國別比例進行了更嚴格的規定，各大電視臺不能在一段時間內集中播出某個國家或地區的境外劇，并且集數限制在50集以內。

種種嚴格的規定，為境外電視節目進入中國中央級電視臺以及地方電視臺造成了嚴重的阻礙。就目前形勢而言，國家新聞出版廣電總局對境外電視節目的管理力度有增無減，但是對于互聯網引入境外電視節目的控制相對要輕很多。2007年12月29日由廣電總局出臺的《互聯網視聽節目服務管理規定》指出：互聯網視聽節目服務單位提供的、網絡運營單位接入的視聽節目應當符合法律、行政法規、部門規章的規定。它并沒有對互聯網運營單位播出境外電視節目做出具體的規定，這就為互聯網平臺上播出境外電視節目提供了一個相對寬松的平臺。

與此同時，互聯網以及大眾傳媒的發展給我國的主流意識形態帶來了極大的挑戰。國家新聞出版廣電總局加強電視臺引進、播出境外電視節目的管理是針對其他國家“有意識”或者“無意識”的意識形態宣傳實施的一個策略。基于意識形態的保護是我國政府實施不對稱規制導致電視臺與互聯網市場出現分割的另外一個重要原因。

不對稱規制對兩個市場產生的最大差別在于播放的視頻內容豐富度以及時效性。目前，國內大約有90%的國產電視劇是通過電視臺進行播出的。與此同時，隨著互聯網視頻網站的發展，已經有了一定受眾基礎的互聯網視頻網站也會在第一時間購買國產電視節目的版權進行播出。但是，電視臺與互聯網這兩個播出渠道并非雙向輸出的關系，電視臺的電視節目基本上都可以在互聯網上播出，但是互聯網上播出的一部分電視節目卻不能在電視臺播出。比如：就境外電視劇而言，主要的播出渠道是互聯網的視頻網站，電視臺引進的境外電視劇極少，并且都是已經過了熱播季節。最具代表性的是中央電視臺海外電視劇頻道，其引進的境外電視劇一般為有一定教育意義的、長達上百集的家庭倫理劇，反響最大的有《人魚小姐》和《黃手帕》等，這些電視劇在央視播出時早已過了其在韓國本土以及互聯網的熱播時期，并且播出時間一般為晚間十點半之后。

隨著科技的發展，未來社會必定是一個多網融合的時代。2008年，我國開始初步落實三網融合的方案，傳統的被動地接受節目、無聊廣告頻繁播出已經不能滿足人們的需求，通過WIFI聯網由觀眾自主選擇電視劇節目的互聯網電視作為三網融合的產物已經開始逐步滲入人們的生活之中，電視與互聯網之間相互融合、相互滲透已經成為未來電視發展的一個大趨勢。

美國、英國等國家已經較好地實現了臺網融合，但是在中國，電視臺和互聯網依然是兩個獨立規制的市場。從2009年開始，廣電總局發布了《關于加強以電視機為接收終端的互聯網視聽節目服務管理有關問題的通知》，加強了對視頻網站引進境外電視劇的管理，進一步規整了互聯網盜用版權的亂象，叫停了涉及多種利益的互聯網電視侵權行為。常見的盜版境外電視劇逐漸在中國互聯網市場上銷聲匿跡，中國的觀眾開始在一些正規的平臺上同步觀看境外電視劇。2012年2月，搜狐視頻引入第一部正版美劇《迷失》。隨后，愛奇藝、百度影音、風行等視頻網站爭相引入境外電視劇，掀起了一股購買境外電視劇版權的熱潮。

2013年美國年產新劇約200部，其中有1／3被中國網站引進。據韓國官方電視臺數據顯示：2013年韓國年產新劇約100部，其中截至11月22日已播及在播劇目為94部，中國網站將這94部劇全部引進。搜狐視頻、百度影音、愛奇藝、風行等視頻網站的播放模式已經相當成熟，一般會在英美劇、韓劇本土播出半天之后更新，有些視頻網站甚至采用同步播出的模式。有一部分境外電視劇的在線觀看人次已過億，比如韓國SBS電視臺的連續劇《來自星星的你》，由于強大的明星陣容以及豐富的情節，在中國各大視頻網站的播放量已經超過10億，在國內掀起了一股“星星”熱，更是帶動了一些邊緣產業的發展，如：劇中女主角喜歡的炸雞在中國各地都已經開始熱賣。

中國的互聯網視頻網站引進美劇、英劇、韓劇已有幾年的時間，與境外的電視臺、電視劇制作方以及發行商之間已經有了較為緊密的聯系。國內的視頻網站也逐漸形成了一個固定的模式：對于熱播劇如《吸血鬼日記》《生活大爆炸》《尼基塔》的獨播權往往由一個實力較強、出資最高的視頻網站購買，其他一些名氣不大的電視劇版權則由幾家視頻網站聯合購買。中國互聯網無疑成為了海外電視劇的一個巨大市場。

相對于互聯網而言，由于受國家新聞出版廣電總局出臺的諸多政策和規則的影響，境外電視節目在電視這一平臺上播出可謂是困難重重。因此，不管是中央電視臺還是地方電視臺大多以播出國產電視節目為主。境外的電視節目極少會出現在國內電視臺的熒屏上，此外對境外電視節目播出的時間也有非常嚴格的限制，一般是在晚上十點之后的非黃金時段。在國內電視臺播出的境外電視節目一般都已經過了其熱播時間，并且延遲期甚至會多達一兩年。比如：11月27日央視電視劇頻道的海外劇場首度引入的在拉丁美洲收視率最高的25集委瑞內拉電視劇《伊娃》，該劇在拉美國家、地區播出的時間是2011年，距今已經有三年的時間了。

如今，在互聯網發展到已經有一定的受眾基礎的情況下，各大視頻網站更是公然向電視臺發起挑戰，大手筆購買最新國內外電視劇版權，搶占熱門電視劇的獨播權或首播權，嚴重削弱了電視臺的實力，使之在未來的競爭中處于不利的地位。電視臺消費群體逐漸轉變為老齡化觀眾，收視率下降；視頻播放平臺的競爭主體之變；電視臺與互聯網視頻網站相比競爭力弱等等都是不對稱規制的后果。

三、技術的發展將導致四屏合一

傳統封閉的廣電技術與開放的互聯網技術這一矛盾是導致我國出現臺網市場分割、難以融合的重要原因之一。

技術的進步使得電視臺與視頻網站之間的替代性越來越強。一方面，電視臺投資興辦網絡電視臺，如中央電視臺建立中國網絡電視臺，與視頻網站正面交鋒。另一方面，互聯網電視被電視廠商引入之后，成為傳統廣電系統的有效替代品。這種在電視機中引入網絡接口，通過特定的播控平臺可以讓用戶實現在電視屏幕上關看互聯網影片。這樣，電視臺和視頻網站無論是播出內容還是播出渠道都已經沒有任何區別。傳統上的兩個市場已經合并為一個市場。

目前，我國的廣電系統主要運用的是HFC網絡，只能基本上滿足廣播電視節目的傳送，不能承擔多媒體等交互業務，是單向傳輸的網絡系統。就標準而言，我國的廣電網絡目前采用的是歐洲的DVB－C標準，由于DVB標準中并沒有明確規定CA的加密解密接口，所以是依靠封閉性來保證CA的安全性。正是因為這種封閉的CA技術，才導致了機頂盒的混亂，造成數字化整轉的成本一直居高不下，也嚴重阻礙了數字電視技術的快速發展。而廣電體系自身技術力量的薄弱，也形成了其封閉保守的心態，導致其經濟、技術實力較互聯網絡有較大的懸殊。

互聯網是基于IP協議的開放技術，而廣電采用的通過技術封閉獲得安全性的加密CA系統卻存在加密信息從智能卡輸出之后通過互聯網擴散的嚴重安全隱患。所以，廣電采用的封閉技術無法和開放的互聯網技術相對接。

目前，為了適應下一代廣播電視網的發展需要，我國已經嘗試開展電纜接入技術（EOC）的測試評估和標準研究，為下一代廣播電視網（NGB）的建設鋪平道路。但是，開放的互聯網對廣電系統的一些加密信息存在一定的泄露風險，一定程度上阻礙了臺網融合的進行，這也是直接導致了目前電視臺和互聯網兩個市場分割的原因。

同時由于不對稱規制，我國的視頻播放渠道形成了兩個不同形態的市場。如今，在我國互聯網迅速發展的背景之下，傳統廣電傳媒已經是日漸式微。客廳的電視標準在已經被傳統廣電系統統治了接近一個世紀之后，最終迎來了它最大的挑戰。

互聯網電視被電視廠商引入之后，成為了傳統廣電系統的有效替代品。這種在電視機中引入的網絡接口，通過特定的播控平臺可以讓用戶實現在電視屏幕上關看互聯網影片。由于開放的互聯網市場不僅有在電視上面播出的電視節目，還有一些無法在電視節目上播出的節目資源，采用互聯網標準的電視迅速吸引了一大批的用戶，具有潛在的、巨大的市場。

這塊潛在的市場也讓越來越多的商家看到了其中的發展空間。2010年3月17日，谷歌、英特爾和索尼宣布聯合開發了一個名為“谷歌電視（Google TV）的平臺，將互聯網內容引入傳統的電視系統。世界搜索引擎巨頭谷歌企圖挑戰互聯網內容占據電視屏幕，使客廳標準轉變為互聯網。Google TV基于Android系統，其內置了 Chrome瀏覽器，將網絡與電視結合在一起，用戶可以隨意瀏覽自己喜歡的網站，即可以利用電視的大屏幕觀看視頻網站中的精彩視頻，此外它還融合了Google的整合搜索技術，輸入簡單的文字便可以搜索用戶想要的視頻，改變了傳統的廣電系統較為單一的用戶體驗。

與此同時，已經帶來了翻天覆地的手機行業革命的蘋果也宣布即將推出一款智能電視機產品——蘋果電視ITV。據悉，蘋果電視加入了SIRI無線語音控制，徹底地顛覆了用戶之前使用遙控器控制電視的習慣，進入了一個僅憑聲音就可以操縱一切的時代。當然，ITV同樣打破了傳統廣電系統占領客廳電視的標準，將電視接入互聯網端口，打造全新的在線視頻的用戶體驗，甚至還專門為電視屏幕增加了一些熱門的互聯網應用，徹底改變了傳統電視的概念。

客廳的電視標準爭奪戰已經進入了一個白熱化的階段。在同一個受眾市場之中，傳統的廣電體系和互聯網作為兩個類型的企業具有不同的標準。傳統的廣電體系依然是利用電視平臺制作節目，國家新聞出版廣電總局審批節目，傳統的連續不斷的播出方式播出電視節目。很顯然這種標準已經很難再令用戶感到滿足。特別是在國家新聞出版廣電總局的各種法規法令的規制之下，如最具代表性的“限娛令”的推出讓電視節目逐漸地走向固定模式，受眾只會越來越覺得乏味、無聊。然而受規制較少的互聯網就可以滿足受眾對不同類型電視節目的需求，特別是一些境外的精彩電視節目更是吸引了廣大的受眾群體。機制更為靈活的互聯網正在以迅猛的發展速度不斷地威脅著傳統廣電系統的地位。

傳統廣電系統為了保住自己固有的市場地位，也相應地推出了一系列的對策。根據《中國視聽新媒體發展報告（2013）》結果顯示：截止2013年3月，全國共有608家機構獲批互聯網視聽節目服務，19家省級以上廣電播出機構獲批開辦網絡電視臺，22家地市級廣電播出機構獲批共同建設運營城市聯合網絡電視臺。但是就目前這些網絡電視臺的運營情況來看，基本上是把電視臺上播出的節目直接復制到互聯網上，并沒有多大的突破，電視臺上的節目也并沒有由此更加豐富化，內容依然受限，在“內容為王”的時代這必將是硬傷。

由此可見，若傳統的廣電系統還不做出突破性的改變、廣電總局還不放松規制的話，客廳電視標準之爭的輸贏結果是十分明了的。但隨著互聯網電視的興起，未來必定是四屏合一的時代，電視、平板電腦、手機和PC四張屏幕上播出內容必定將是一致的。

四、對政府以及電視臺的建議

如今，面對外來文化的強烈沖擊，電視臺作為黨中央重要思想的宣傳平臺和喉舌，是對公眾灌輸意識形態的重要渠道，所以廣電總局十分重視對播出電視節目的管理。但是，隨著技術的迅猛發展、互聯網視頻網站的火爆、經濟的市場化，政府的規制內容必須做出相應改變，即逐步弱化不對稱規制，直至最終消除。

越來越多的視頻內容同時通過電視臺和視頻網站播出，二者之間的競爭越來越白熱化。鑒于電視臺和視頻網站已成為同一個市場的競爭主體，因此有必要改變目前的不對稱規制狀況，使電視臺和視頻網站面臨同樣的政策約束進行競爭。如果政府放松不對稱規制，即電視臺在播放視聽節目時所受限制減少直至與互聯網信息內容播出政策相同，那么電視臺與互聯網視頻網站便成為兩個公平競爭、機會平等的市場主體，保證各種信息流入的市場準入門檻的一致性，從而完全適應市場經濟的發展。這才能使這些行業的競爭日趨激烈，形成更有效率的市場結構。

之前境外片只能進入互聯網視頻網站的局面被打破，電視臺和互聯網視頻網站都可以接納境外片、共享信息資源，從而改變了原有的市場結構，打破了原有的市場均衡。原來低效率的電視臺可以擺脫政策的控制，更多地通過自由競爭維持其在行業中的地位及優勢。因此國家新聞出版廣電總局必須要重新制定電視臺引入境外電視節目、境外電視節目播放時長等諸多規定，使得電視臺能夠和互聯網站在同一個起點進行競爭。讓觀眾能夠進行自我選擇，自行選擇在什么時段觀看什么電視節目，按照不同受眾的收視習慣穿插安排電視節目的播出時間。只有這樣才能實現市場的優勝劣汰，使那些質量不高的電視節目自行地被市場淘汰，唯有那些品質較高的節目才能在競爭激烈的市場中存活下來，這樣也會促進電視節目質量的上升和發展。只有不斷強化與互聯網視頻網站競爭的實力，才能避免由于不對稱規制走向衰落的道路。

對于用戶而言，市場競爭越激烈對其越有好處，意味著其消費者剩余逐漸實現最大化。在電視臺和互聯網視頻網站這兩個市場合二為一之后，市場便會依據其實力實行優勝劣汰，不適應新媒體環境發展的企業便自動地被市場淘汰，留在市場上的都是具有頑強生存能力的和符合市場需求的企業。與此同時，企業為了能夠更好地在市場中生存，一定會加強科研能力，不斷研制出具有技術創新型的產品取代舊產品。這就在一定程度上促進了科技的進步，整合了社會資源，避免了社會資源的浪費，實現了社會福利的帕累托最優原則。

面對互聯網市場的強勁發展勢頭，電視臺出現了收視率下降、觀眾老齡化等嚴重危機。傳統的電視臺若想繼續存活下去，除了要沖破原有的政策制度的束縛，打破不對稱規制的局面，同時還必須要具備“互聯網思維”，改變傳統廣電系統的運作模式，將傳統資源數字化，實現資源全網共享、滲透。

如今，“互聯網思維”已經席卷到各個領域，也改造了眾多的傳統行業。2013年的中國電視行業也出現了“互聯網電視”熱潮，如樂視TV、小米盒子等眾多新式電視產品的出現為拯救傳統的電視臺增添了一絲希望。但是互聯網思維并非是指簡單地將電視臺節目一成不變地照搬到互聯網主頁上，或者是電視臺簡單制作一個APP，而是要從多方面真正實現傳統廣電系統的互聯網思維改造，逐漸開發出一個具有強烈交互性、時效性且以用戶為中心的平臺。

由此可見，三網融合、四屏合一是未來社會發展的必然趨勢。如果廣電總局放松對電視臺的不對稱規制，同時電視臺自身改變其固有的節目制作思想，那么它的市場競爭力會有所提高，受眾流失量不會那么嚴重、迅速，這樣傳統電視才能在未來四屏合一的時代占據一席之地。

（作者池建宇系中國傳媒大學經濟與管理學院講師；陳燕霞系中國傳媒大學經濟與管理學院本科生；池建新系中央電視臺科教節目制作中心制片人、二級導演）

【責任編輯：潘可武】