“重慶市主城區(qū)危舊房改造工程文物保護規(guī)劃”回顧與思考

劉繼東，孫慧

（1重慶市文化遺產(chǎn)研究院建筑遺產(chǎn)研究所，重慶400013；2重慶市文化遺產(chǎn)研究院建筑遺產(chǎn)研究所，重慶400013）

“重慶市主城區(qū)危舊房改造工程文物保護規(guī)劃”回顧與思考

劉繼東1，孫慧2

（1重慶市文化遺產(chǎn)研究院建筑遺產(chǎn)研究所，重慶400013；2重慶市文化遺產(chǎn)研究院建筑遺產(chǎn)研究所，重慶400013）

本文通過對“重慶市主城區(qū)危舊房改造工程文物保護規(guī)劃”進行回顧和思考，介紹了規(guī)劃編制相關情況和規(guī)劃實施情況，提出加強城市建設中文物保護工作的若干建議。

危舊房改造；文物保護規(guī)劃；文化遺產(chǎn)保護

0　前言

2008年起，中共重慶市委、重慶市人民政府啟動實施主城區(qū)危舊房改造項目，根據(jù)有關部門的調查、統(tǒng)計，主城區(qū)范圍內的危舊房總量近800萬㎡，遍布主城九區(qū)，改造力度和難度均前所未有。主城區(qū)是重慶歷史文化名城的重要組成部分，是重慶歷史文脈的核心所在，因此在工程啟動之前，文物部門提前介入，對危舊房改造片區(qū)內的文化遺產(chǎn)資源進行摸底，編制了《重慶市主城區(qū)危舊房改造工程文物保護規(guī)劃》（第一階段）、《重慶市主城區(qū)危舊房改造工程文物保護規(guī)劃》（第二階段）。在時隔幾年后，對該規(guī)劃進行回顧和思考，對科學編制其他大型城市建設項目文物保護規(guī)劃，促進城市建設中文物保護工作有一定的借鑒意義。

1　調查摸底情況

規(guī)劃項目組投入了大量的人力，對主城區(qū)200多個危舊房改造片區(qū)進行了拉網(wǎng)式調查，共登錄了191處地面不可移動文物，其中渝中區(qū)數(shù)量最多共96處，江北區(qū)23處，南岸區(qū)15處，沙坪壩區(qū)21處，九龍坡區(qū)4處，大渡口區(qū)2處，巴南區(qū)10處，北部新區(qū)4處，渝北區(qū)1處，北碚區(qū)15處。按文物保護單位級別統(tǒng)計，包括全國重點文物保護單位1處，重慶市級文物保護單位28處，區(qū)縣級文物保護單位10處，三普文物點152處①。按文物類別統(tǒng)計，包括古建筑43處，近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑142處，石窟寺及石刻5處，其他1處。上述191處文物，列入抗戰(zhàn)遺址名錄的35處，革命遺址2處，優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑11處。

除單體文物外，危舊房改造片區(qū)還涉及到18個歷史文化街區(qū)和歷史文化風貌區(qū)，包括市級歷史文化街區(qū)3個，即磁器口傳統(tǒng)街區(qū)、湖廣會館-東水門傳統(tǒng)街區(qū)、金剛碑老街傳統(tǒng)風貌街區(qū)，以及《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2007-2020年）》（2011年修訂）中列入的歷史文化風貌區(qū)3個，即上清寺歷史文化保護片區(qū)、七星崗歷史文化保護片區(qū)、解放東路歷史文化片區(qū)。

2　文物保護規(guī)劃編制情況

2.1規(guī)劃思路和原則

（1）主要思路

重慶市主城區(qū)危舊房改造工程文物保護規(guī)劃是配合大型城市建設項目的實施而編制的文物保護規(guī)劃，其規(guī)劃內容、規(guī)劃范圍以及規(guī)劃措施都有很強的針對性，既要符合文物保護相關法律法規(guī)的要求，又要考慮工程項目的實際情況。主城區(qū)是城市文明的發(fā)源地，尤其渝中半島作為重慶母城，留存了豐富的文化遺產(chǎn)資源，積淀了厚重的城市歷史文脈，承載了巴渝兒女共同的城市歷史記憶，大量的歷史建筑就是其物質載體和歷史明證。主城區(qū)危舊房改造使多數(shù)老建筑面臨被拆除的威脅，對老建筑進行調查、甄別，實施搶救性保護成為當務之急。

在長期的實踐中，文化遺產(chǎn)保護理念也在隨認識的不斷深入而更新，越來越強調文化遺產(chǎn)本體與歷史環(huán)境并重，文化遺產(chǎn)本體和文物所處自然、歷史環(huán)境的保護與整治是文物保護規(guī)劃的第一要義。只有在文化遺產(chǎn)得到有效保護的前提下，才能談如何發(fā)掘文化遺產(chǎn)的歷史文化內涵，使文化遺產(chǎn)得到合理利用和展示。本次規(guī)劃秉承先進的文化遺產(chǎn)保護理念，以廣泛的實地調查為基礎，對文物價值進行綜合評估，充分考慮、統(tǒng)籌安排，力求規(guī)劃的高指導性和強可操作性。

（2）規(guī)劃原則

本規(guī)劃在依據(jù)國家相關法律法規(guī)及技術標準、地方相關法規(guī)及規(guī)范性文件和國際憲章（文件）的基礎上，提出了嚴格遵循“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的文物工作方針，堅持原地保護優(yōu)先，保護文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，既有利于文物保護，又有利于經(jīng)濟建設，重點保護、重點發(fā)掘，結合科研，將文物保護與城市建設發(fā)展有機統(tǒng)一起來的規(guī)劃原則。

我們充分地認識到，文化遺產(chǎn)資源具有不可再生性和脆弱性，必須最大限度地加以保護，對有較高歷史、科學、藝術和社會價值的文物，要盡量調動有關的人力、物力和財力予以保護。文物是人類的祖先留下來的珍貴遺產(chǎn)，我們每一代人有責任也有義務將它們保護好，并傳承給我們的后代子孫，以實現(xiàn)文化遺產(chǎn)的代際平衡。保護文化遺產(chǎn)，既要保護其真實性，又要保護其完整性。文化遺產(chǎn)的真實性是衡量文化遺產(chǎn)的表現(xiàn)形式和文化意義的內在統(tǒng)一程度的標尺。文化遺產(chǎn)保護是要保護真實的文化遺產(chǎn)，而保護的目的是要真實、全面地保存并延續(xù)其歷史信息及全部價值。文化遺產(chǎn)的完整性既依附于其真實性，亦體現(xiàn)其真實性，完整性的內涵既包括有形范圍上的完整，即文化遺產(chǎn)本體組成部分和結構的完整，也包括其所處環(huán)境風貌的完整。保護文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，同時要處理好文化遺產(chǎn)保護與經(jīng)濟社會發(fā)展關系，采取統(tǒng)籌規(guī)劃、分類保護、突出重點、分步實施的方式，協(xié)調文化遺產(chǎn)保護和經(jīng)濟建設之間的關系，著眼于長遠利益，達到雙贏的局面。

2.2規(guī)劃需處理好的幾對關系

（1）文化遺產(chǎn)保護與利用的關系

文化遺產(chǎn)保護與利用的關系是個老生常談的問題，也將一直伴隨文化遺產(chǎn)保護工作之中。文化遺產(chǎn)是人類歷史發(fā)展過程中遺留下來的遺物和遺跡，它們只是人類活動產(chǎn)物的千萬分之一，因而文化遺產(chǎn)最大的特點就是歷史性、不可再生性和稀缺性。當代人義不容辭的責任和義務就是要保護好文物，并將它們以最好的狀態(tài)傳給子孫后代。因此，保護必須是首位的，要以長遠利益為重，考慮代際平衡。同時，文化遺產(chǎn)作為一種準公共產(chǎn)品，具有一定的公共屬性，這一屬性要求對其加以合理利用。

多年的實踐證明，保護和利用是文物工作緊密相連不可分割的兩個方面，離開利用的保護將會出現(xiàn)僵死的局面，而不談保護的利用必將是竭澤而漁。文化遺產(chǎn)的利用重在合理，首先是利用目的的合理性，要能夠促進文化遺產(chǎn)的保護和優(yōu)秀文化的傳承；其次是利用方式的合理性，應該要能充分體現(xiàn)文化遺產(chǎn)的公共性，使更多人享受到保護成果；最后是利用程度的合理性，任何形式的利用以不威脅文物安全為限。

（2）文化遺產(chǎn)保護與城市建設的關系

文化遺產(chǎn)保護是一項長期的、浩大的工程，它著眼于長遠利益、綜合效益。它與城市建設之間存在一定的矛盾，但這些矛盾并非不可調和。文化遺產(chǎn)是一種集有形和無形為一體的寶貴資源，如果保護得好、利用恰當，它可以成為城市競爭的軟實力，提高城市文化品位，為宣傳城市、打造城市添加厚重的籌碼，無形之中為城市經(jīng)濟發(fā)展提供良好環(huán)境。從某種程度上說，城市建設是在創(chuàng)造未來文化遺產(chǎn)，這種“創(chuàng)造”不是無本之木，所“本”就是祖先遺留下來的這份珍貴遺產(chǎn)。因此，不能一味要求文化遺產(chǎn)保護向城市建設妥協(xié)，文化遺產(chǎn)不應該是城市建設的絆腳石，只要在有效保護的前提下合理利用文化遺產(chǎn)，將能夠達到文物保護與城市建設的雙贏。

（3）文化遺產(chǎn)保護與社會民生的關系

文化遺產(chǎn)保護尤其是舊城區(qū)的文化遺產(chǎn)保護與社會民生問題關系十分密切。多數(shù)舊城區(qū)的建筑破敗，生活設施和基礎設施不完善，環(huán)境臟亂差，宜居程度較低。舊城區(qū)的歷史建筑，尤其是未定級的文物建筑，居住者通常都是城市較低收入人群。文化遺產(chǎn)保護一方面要保護遺產(chǎn)本體，另一方面也要保護和整治周邊環(huán)境風貌，改善舊城區(qū)基礎設施和生活設施，為居住在其中的居民創(chuàng)造宜居的生活環(huán)境。

（4）文化遺產(chǎn)本體與周邊環(huán)境風貌的關系

隨著文化遺產(chǎn)保護理念的不斷更新，我們越來越認識文化遺產(chǎn)依存的歷史環(huán)境是文化遺產(chǎn)完整性的構成部分，同樣體現(xiàn)了文物的真實性，脫離了特定的歷史環(huán)境，文化遺產(chǎn)的價值將大打折扣。與遺產(chǎn)本體一樣，遺產(chǎn)所處歷史環(huán)境同樣是不可再生的，且更脆弱易損。因此，文化遺產(chǎn)歷史環(huán)境的保護與遺產(chǎn)本體的保護同等重要。依托文化遺產(chǎn)蘊含的歷史文化內涵對其周邊環(huán)境風貌（歷史環(huán)境、自然環(huán)境）進行整治，使之與遺產(chǎn)本體之間能夠協(xié)調統(tǒng)一。

2.3規(guī)劃主要技術手段

（1）危改片區(qū)內的拉網(wǎng)式實地調查

根據(jù)《重慶市主城區(qū)危舊房改造規(guī)劃》（2008年）中2008年至2010年全部危舊房改造片區(qū)分布圖（地形圖），我們組成若干工作小組，對所有危舊房改造片區(qū)范圍進行拉網(wǎng)式全覆蓋實地調查。在調查過程中，對每一處發(fā)現(xiàn)登錄的文物點都按照設計好的調查表格內容，進行GPS定位、攝影照相、文字記錄、現(xiàn)狀測繪，并將它們逐一標注在片區(qū)分布圖上。除此之外，我們還對周圍原著居民進行走訪，獲得文物歷史沿革、變遷以及有關歷史背景資料。

（2）實地調查基礎上的文物綜合評估

規(guī)劃中，在對危舊房改造片區(qū)進行拉網(wǎng)式實地調查基礎上，對所涉及到的文物進行整體的價值分析后，我們建立了針對每處文物點的綜合評估體系。在這個體系中，主要以文物價值、保存現(xiàn)狀（真實性、完整程度、結構穩(wěn)定程度）為標準，文物價值評估分為高、較高、一般三個等級，保存現(xiàn)狀評估分為好、較好、一般、較差四個檔級，每一級都有對應的細化指標。綜合評估結果以“★”表示，“★”越多評級越高，介于兩個等級之間的以“X★+☆”表示。全國重點文物保護單位評級多為“★★★★★”，重慶市文物保護單位為“★★★★”或“★★★★☆”，非市級文物保護單位但列入重慶市第一批優(yōu)秀金現(xiàn)代建筑名錄的文物和價值較高的抗戰(zhàn)遺址一般評級為“★★★★”或“★★★☆”。

（3）依據(jù)綜合評估評級制定合理的保護措施

在綜合評估的基礎上，我們制定了包括原地保護、就地遷建、異地遷建和留取資料等四種文物保護措施，并堅持原地保護優(yōu)先原則。對于單體建筑而言，綜合評估評級為“★”的多采取留取資料，“★★”以上的未定級文物保護單位則結合所在片區(qū)用地性質采取原地保護，或就地遷建、異地遷建，文物保護單位原則上均采取原地保護的措施。對于歷史文化街區(qū)和歷史文化風貌區(qū)內的文物，尤其是市級歷史文化街區(qū)和列入《總規(guī)》中的歷史文化風貌區(qū)，一般均采取原地保護措施，結合片區(qū)功能定位整體保護。

（4）利用衛(wèi)星地圖進一步明確文物現(xiàn)狀

在第二階段的文物保護規(guī)劃中，我們將每個危舊房改造片區(qū)紅線和片區(qū)內的文物點分布情況，全部準確標注在最近更新的衛(wèi)星地圖上。這樣一來，危改片區(qū)及文物點的位置、文物周邊環(huán)境等信息均一目了然，對危舊房片區(qū)拆遷、文物保護都是一種很好的指引。

2.4主要保護措施及實施情況

主城區(qū)危舊房改造工程涉及的191處地面不可移動文物，原地保護、就地遷建、異地遷建和留取資料的文物點數(shù)量分別為114處、18處、12處、47處，分別占總量的59.69%、9.42%、6.28%、24.61%。

原地保護是指不改變文物點原有的周邊環(huán)境、風貌、基礎和位置，待條件成熟時經(jīng)現(xiàn)狀勘察后針對具體病害施行加固、維修等保護手段。實施原地保護要求盡力保留文物原狀和盡可能多的歷史信息，維護并改善文物周邊環(huán)境風貌，保證文物遺存本體及其載體環(huán)境的安全。在對本體實施保護時，須堅持最小干預的原則，采用原材料、原工藝，按照原形制、原結構進行保護，新技術的使用須采取謹慎的態(tài)度，體現(xiàn)可逆性和可識別性。

由于本規(guī)劃堅持原地保護優(yōu)先原則，尤其是各級文物保護單位原則上不得就地遷建或異地遷建，評級較高的未定級文物保護單位也以原地保護為主，如川康平民銀行、望龍門客運纜車遺址、人和門城墻遺址、重慶海關總署舊址、汪全泰號、白象街151號歷史建筑、海關辦公樓舊址、大溪溝電廠蘇聯(lián)專家樓、文昌宮、周家灣別墅、文星閣、重慶特鋼廠倉庫等。上述文物點后來大多陸續(xù)進行加固、維修，并被公布為國家級、市級文物保護單位。而規(guī)劃中建議原地整體保護的歷史文化街區(qū)、歷史文化風貌區(qū)內文物，基本都得到了有效保護。

就地遷建是指在不改變原狀、不破壞原有文物周邊環(huán)境風貌的前提下，對文物進行就近整體移位遷建保護。本規(guī)劃對就地遷建文物的規(guī)劃選址提出建議，即結合危改片區(qū)的社區(qū)功能考慮，盡量選擇片區(qū)規(guī)劃綠地，不占建筑容積率。在工作中應按照“原材料、原結構、原工藝、原形制”四方面要求，做好解體前的測繪和修復設計工作，解體和遷建過程中要做好相關記錄。本規(guī)劃對陳誠公館、徐遠舉公館、交通銀行舊址群等建議實施就地遷建，即便作出此建議，我們仍強調優(yōu)先考慮原地保護。

異地遷建是針對原地原址無法保護或已無原生文物環(huán)境風貌，但具有較高歷史、科學、藝術價值的地面文物，進行異地搬遷集中保護，并提取相關資料。異地遷建較典型的案例包括李子壩抗戰(zhàn)遺址公園里的幾棟建筑，多是原李子壩片區(qū)和牛滴路環(huán)沿線危改片區(qū)內的抗戰(zhàn)文物集中遷建至此，集中展示重慶抗戰(zhàn)時期政治、經(jīng)濟、文化、軍事等多方面的歷史風貌。

除上述比較成功貫徹執(zhí)行規(guī)劃措施的案例外，還有一部分未得到執(zhí)行的。例如有的片區(qū)部分文物點原定保護方式為原地保護或就地（異地）遷建，但在拆遷過程中予以拆除。

3　加強城市建設中文物保護工作的幾點建議

近年來，隨著對過去若干年城市化進程的反思思潮的出現(xiàn)，各級政府對城市建設中的文物保護工作越來越重視，通過對危舊房改造工程文物保護規(guī)劃編制情況的回顧和實施情況的初步追蹤，我們對加強城市建設中文物保護工作提出了以下幾點建議。

3.1堅持文物保護優(yōu)先、原址保護優(yōu)先原則

文物保護優(yōu)先、原址保護優(yōu)先原則是文物保護法的規(guī)定，這也是文物所具有的稀缺性、不可再生性和脆弱性的內在要求。不可移動文物不同于可移動文物，除本體外，所依存的周邊自然環(huán)境和人文環(huán)境同樣包含了豐富的歷史信息，是文物歷史內涵的重要構成。搬遷復建將流失掉寶貴的歷史信息，尤其是關于重要的歷史時空信息，搬去的只是文物的“殼”，也必將失去文物的“魂”。

3.2調整城市建設規(guī)劃程序，強化文物保護前置審批

城市建設與文物保護的矛盾長期存在，但并非不可調和。要從根本上改變這一現(xiàn)狀，應該調整城市建設規(guī)劃程序，將文物保護列入規(guī)劃和建設審批前置條件。從技術上可以通過在文化遺產(chǎn)保護管理中引入地理信息系統(tǒng)，完成文物部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門信息共享來實現(xiàn)，這樣一來規(guī)劃部門能夠及時準確對涉及文物用地的土地性質、權屬等作出統(tǒng)一、明確、合理的認定，在規(guī)劃階段實現(xiàn)城市建設對文物本體及其保護范圍的避讓。

3.3通過一定的政策優(yōu)惠，吸引社會力量進入文化遺產(chǎn)保護

政府是文化遺產(chǎn)保護的主導力量，但單靠政府無法滿足文化遺產(chǎn)保護的需求，這需要通過土地、稅收等方面的政策優(yōu)惠，吸引社會資金注入遺產(chǎn)保護。例如（1）通過減免稅收的政策來鼓勵歷史建筑、街區(qū)的所有者、使用者、管理者對歷史建筑、環(huán)境進行符合文物保護要求的維護；（2）通過優(yōu)先開發(fā)城市中其他地塊的權利來吸引開發(fā)商投資歷史建筑、街區(qū)的保護項目；（3）通過優(yōu)先古鎮(zhèn)、歷史街區(qū)內及其周邊配套服務設施的經(jīng)營權，吸引開發(fā)商投資古鎮(zhèn)、歷史街區(qū)的保護等。主城區(qū)危舊房改造中，有的地段和片區(qū)的文物保護通過引進社會力量投資，達到保護與利用共贏。

4結語

重慶市主城區(qū)危舊房改造工程文物保護規(guī)劃編制工作完成距今已將近4年，兩個階段的危舊房改造工程拆遷工作也已基本完成，規(guī)劃措施在此過程中有的得到了嚴格貫徹執(zhí)行，有的流于形式。這種現(xiàn)象在全國范圍內都有存在，城市建設中文物保護遭到破壞的事件也多見諸于各地媒體報道中。究其原因，有多方面的因素掣肘，總體來講還是城市高速發(fā)展帶來的影響，這需要社會多方面的共同努力。同時，在文化遺產(chǎn)保護與利用的形式等方面要多做有益的探索，讓更多的文化遺產(chǎn)在城市建設中能夠得到優(yōu)先保護，讓城市建設與文化遺產(chǎn)保護能夠在和諧共生的環(huán)境下共同發(fā)展。

注釋：

①此處文物保護單位級別統(tǒng)計是依2009年10月的數(shù)據(jù)，此后2009-2013年相繼公布了第二批市級文物保護單位和第七批全國重點文物保護單位，各區(qū)縣也公布了一批區(qū)縣級文物保護單位。按現(xiàn)在的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，則分別是全國重點文物保護單位12處，市級文物保護單位22處，區(qū)縣級文物保護單位12處，三普文物點145處。

責任編輯：孫蘇，李紅

Reflection and Thought on Preservation Plan for Cultural Relics in Dilapidated Buildings Renovation of the Main Urban Districts in Chongqing

Based on the reflection and thought on Preservation Plan for Cultural Relics in Dilapidated Buildings Renovation of the Main Urban Districts in Chongqing,the relevant conditions of the plan compiling and practice are introduced,with some advice for related workers presented.

dilapidated buildings renovation;preservation plan for cultural relics;cultural heritage protection

TU984.14

A

1671-9107（2015）07-0009-04

10.3969／j.issn.1671-9107.2015.07.009

2015-05-01

劉繼東（1966-），男，重慶人，本科，文博研究館員，主要從事考古、建筑遺產(chǎn)保護工作。孫慧（1983-），女，四川邛崍人，研究生，文博研究館員，主要從事建筑遺產(chǎn)保護規(guī)劃、設計工作。