承德地方企業與高校合作公共政策

余紅梅，徐景波

(1．承德石油高等專科學校信息中心，河北承德067000; 2．承德石油高等專科學校汽車工程系，河北承德067000)

承德地方企業與高校合作公共政策

余紅梅1，徐景波2

(1．承德石油高等專科學校信息中心，河北承德067000; 2．承德石油高等專科學校汽車工程系，河北承德067000)

我國70%左右的科技人員集中在高校、科研院所。高等學校具有全國最強的創新資源和優勢。承德市經濟基礎薄弱、技術水平較低，但是具有豐富的自然資源，特別是山林、水和旅游資源豐富，隨著高速公路網和高鐵的建設，已經成為京津冀和東北、內蒙的交通樞紐。如果能夠科學合理地選擇合作方式，建立基于市場的長期有效的激勵機制就能夠把這兩種優勢有效地結合起來，產生巨大的發展動力，有力地促進創新型城市的發展。

承德地方企業;校企合作;公共政策

1　承德市校企合作的意義

目前在歐美發達國家，校企合作創新機制是創投產業的最重要的模式。以美國麻省理工學院為例，僅僅一個大學，研發成果延伸的公司根據1999年到2005年的統計顯示，前后一共延伸高達4 000家公司，每年銷售額3 600億美元，提供總數300萬人以上的高薪就業機會。

國務院發布的《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006－2020年)》明確提出“加快建設以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系，引導和支持創新要素向企業聚集，促進科技成果向先進生產力轉化”。全國各地和各個高校都在積極探索各種產學合作的模式［1-3］。

目前承德市地方企業與高校合作創新的外部環境尚未形成，合作方式普遍停留在大學向企業提供服務上，短期合作較多，缺乏長期合作和戰略聯盟。承德市地方大多數企業規模較小，企業傳統發展戰略存在慣性，習慣于低人力成本和大量的資源消耗，企業創新動力不足。這些問題都需要政府采取積極的合作機制和激勵措施，按照市場規律加以解決。本文通過承德市和國內其它地區案例分析，總結地方企業和高校合作創新的經驗，歸納合作模式及其演變規律，進行承德與高校合作機制的研究與創新。

2　承德地方企業和高校合作的理論研究

分析承德與高校產學合作的戰略動因，為合作機制的建立和政策制定提供理論基礎，戰略動因主要包括五個方面:

2．1產學合作的組織動因

在日益激烈的市場競爭環境中企業為了創造更有效的資源整合模式，以提高資源的利用效率，其組織結構正從傳統的科層制逐步向網絡化發展，企業的組織結構趨向柔性化、扁平化和網絡化。

承德地方企業與高校的合作組織關系應遵從這樣的發展趨勢，打破壁壘，努力建立跨組織關系的合作團隊。將雙方的優勢從各種途徑進行融合，使合作更具活力，更高效率地工作。如高校與企業合作直接建立分校和研發中心、高校的科研醫學專家直接到我市進行高難度的外科手術，高科技團隊或人才直接入股我市創新產業等等。

2．2產學合作的關系動因

如果我市地方企業和高校希望建立起一種長期的伙伴關系，并持續性地進行合作，那么雙方在各種資源上必須承擔更多的義務，這樣雙方的目標更容易達成一致，合作也更持久。如果處理好以下關系，就能有效促進雙方的合作。合作關系動因主要有以下幾個方面［4-7］:

1)利益分配:在一些產學合作實踐中，盡管合作雙方的各種條件都具備，但由于產學合作雙方在利益上的潛在沖突，使合作過程非常困難。因此利益安排機制是否設計合理可能成為產學合作成敗的最重要的因素。2)合作信譽:由于合作中會遇到各種難以想象的問題，合作者的良好信譽往往成為合作的基礎和合作的先決條件。毫無疑問，有良好信譽的地方和企業，無疑會吸引更多的合作者和資源。

3)技術和知識差距:由于合作雙方需要一些共性的基礎和背景以推動交流的發生和進行，因此雙方應具有更多的一致性。因此林業、礦產、房地產和旅游業無疑是雙方合作的重要領域。

4)大學知識的保護程度:在我市企業與高校的合作中，高校不僅僅是知識的提供者，更是知識的傳授者，企業作為知識的受體，除了有獲取知識的權力，還要為獲取知識做好準備，還要有義務保護知識產權。

2．3產學合作的技術動因

在產學合作中技術維度的影響，會直接影響產學合作的效果。合作的主導技術相對成熟，才使得相應的技術活動能夠比較熟練地進行，包括設計、開放和測試等等。成熟并不排斥創新，成熟是創新的基礎。技術的復雜性給企業的吸收增加了難度，因此技術的難度如果是階梯式逐步增加的方式，將有利于產學合作的創新。

2．4產學合作的資源與軟能力動因

合作資源方面的影響因素包括充足的資金支持，良好的研制平臺以及工程實施的設備等，還包括各類的人力資源充足、專門的知識庫和外部智力資本的支持。

在承德地方企業和高校的合作中應開拓各種創投資金，引入股權激勵等各種激勵措施，充分利用高校先進的設備和檢測設施，有效利用高校的人力資源和可轉移的技術成果，增強企業的吸收能力和企業內部的研發能力。

3　承德地方企業和高校合作的公共政策的指定

承德地方企業與高校合作的政策主體是承德市政府，政策的對象主要是大學、企業以及合作的所有參與者。

3．1合作原則

這種合作強調的是以市場為主導的資源的合作，即高校的創新資源和承德的自然資源的合作，建立公平、公正以及利益共享的合作機制，這種機制不同于傳統的以政府指令、政府計劃的合作模式。合作應遵循以下原則。

1)堅持政府引導和市場運作相結合的原則。政府主要負責規劃指導、組織協調和宏觀控制上，具體合作應遵循市場經濟規律，充分運用市場機制優化資源配置，完善利益機制，充分調動企業、大學、科研機構、科技人員、中介機構、金融部門等各方面的積極性共同推進。

2)堅持突出重點，統籌發展。在政策引導上，應制定重點行業、重點區域的扶持政策，政府引導，發揮產業的系統集中優勢，形成重點產業和區域發展特色。

3)堅持發展與資源環境建設相結合的原則。公共政策要以人為本，高度重視承德特色的生態環境建設，正確處理好經濟社會發展與資源、生態、環境建設的關系，統籌當前利益和長遠利益，實現協調發展和可持續發展。

3．2合作政策

1)豐富大學研究模式，發揮創新源頭作用。基礎研究是科技創新的源泉，但是脫離了應用技術，基礎研究也缺乏創新的動力和意義。應建立鼓勵高校在承德建立實驗室、實驗基地、實驗創新項目的政策，用利益激勵高校在承德建立研究基地，拉近承德地方企業與高校的距離。

2)建立承德地方企業與高校合作的信息平臺，匯集全社會優勢資源。建立承德校企合作門戶網站，作為承德地方企業與高校合作的窗口和政府引導產學研的平臺，提供相關政策的解讀信息，行業的發展趨勢分析材料，新技術演變跟蹤分析，技術創新管理動態等內容。提供創新所需信息，建立良好的信息流通渠道。

3)設計專門的計劃和項目。政府相關部分根據我市宏觀發展戰略需要，設立專項計劃和項目，支持產學研穩定長期的合作，針對承德市的實際，以重點企業為依托，通過“企業出資、政府資助”的形式，建立對共性技術和核心技術攻關的產學研聯合體，對合作示范企業進行獎勵，對重大項目進行融資和土地資源的支持，這項政策爭取覆蓋我市的所有開發區和經濟園區。

4)建立人才政策，激勵創新創業。鼓勵高校、科研單位的科研人員到我市創業和從事各種產學研合作工作。首都科研人員經本單位同意，可以采用錄用、聘任或兼職等方式在我市企業工作。科研人員在兼職期間從事與原單位的知識產權不相關的項目時，產學研合作項目的技術成果應屬于聯合體所有。

5)稅收和資金支持。在高新技術企業稅收優惠的前提下，進一步直接或間接地加強對合作創新公司的稅收津貼;制定政策鼓勵大學教師和科研人員在我市進行創業，對這類初創公司提供房租、設備購置、人員工資補貼等全方位的支持。

對合作企業建立發放貸款、津貼、提供財務分擔等計劃，提供設備安裝與服務，提供小額貸款擔保、出口信貸等資金支持。鼓勵民間設立創業投資、風險投資機構，開展對合作創業型企業的投資。

4　校企合作對承德的經濟發展起到的主要作用

通過初步研究并借鑒國內外的先進經驗，預計承德地方企業與高校的深度合作對承德經濟發展會有五方面的作用:一是通過技術轉移和轉讓，引領了高校技術的產業化，促進高新企業向承德轉移;二是通過政府、高校和企業三方面的互動，推動承德市工業，特別是鋼鐵、水泥等高污染企業的轉型升級;三是通過產學研結合的方式，能夠吸收、消化了國內外的先進技術和創新成果，并形成二次創新，促進我市生態資源保護和旅游資源的開發;四是支持承德市傳統優勢產業如杏仁露、制藥、儀器儀表等向現代產業發展;五是為地方企業技術人員的培訓培養提供條件，促進我市企業內在創新能力的提高。

［1］陳勁元．企業研發模式［M］．北京:科學出版社，2000．

［2］郭小川．合作技術創新［M］．北京:經濟管理出版社，2001．

［3］高書香，單秀華．高職院校推進校企深度合作的問題與策略［J］．承德石油高等專科學校學報，2013(1):57－61．

［4］王娟茹，潘杰義．產學研合作模式的探討［J］．科學管理研究，2002(1):25－27．

［5］吳文華．產學研合作中政府行為研究［J］．科技管理研究，1999(2):44－45．

［6］謝開勇．國外高校產學研合作模式分析［J］．中國科技論壇，2004(1):119－122．

［7］趙云良．產學研合作的理論背景［J］．高教理論，2000(6):17－20．

Public Policy Study of Cooperation Between Local Enterprises in Chengde and Colleges

YU Hong-mei1，XU Jing-bo2
(1．Information Center，Chengde Petroleum College，Chengde 067000，Hebei，China; 2．Department of Automotive Engineering，Chengde Petroleum College，Chengde 067000，Hebei，China)

In China，colleges and universities，and scientific research institutes accounted for about 70%of scientific and technological personnel．Colleges have the best resources for innovation and advantage．With the construction of highway network and high-speed railway，Chengde has become the traffic hub of Beijing，Tianjin，Hebei，northeast China，Inner Mongolia．A scientific and rational choice of cooperation mode，as well as a long-term effective incentive mechanism based on the market，can effectively combine the two advantages，create huge power of development，promote the development of a new city．

Chengde local enterprise;school enterprise cooperation;public policy

G646

A

1008-9446(2015)02-0087-04

承德市社會科學發展研究課題(承德與首都重點高校合作對策研究):20142014

2014-08-12

余紅梅(1964－)，女，河北承德市人，承德石油高等專科學校信息中心圖書館員，主要從事信息管理工作。