管好國(guó)土資源　助力港區(qū)發(fā)展——國(guó)土資源工作服務(wù)鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)紀(jì)實(shí)

◎本刊記者　張永強(qiáng)　通訊員　張洋　黃來賀　攝影　張永強(qiáng)

管好國(guó)土資源助力港區(qū)發(fā)展——國(guó)土資源工作服務(wù)鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)紀(jì)實(shí)

◎本刊記者張永強(qiáng)通訊員張洋黃來賀攝影張永強(qiáng)

繁忙的鄭州新鄭綜合保稅區(qū)

在鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)穿行——寬闊的道路，林立的高樓，繁忙的保稅區(qū)，新建的航站樓，接連升上藍(lán)天的飛機(jī)——航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)的飛速變化讓人嘖嘖贊嘆。

2007年，鄭州市批準(zhǔn)成立鄭州航空港區(qū)時(shí)，這里還是新鄭市一個(gè)名不見經(jīng)傳的小鎮(zhèn)，渴望著依托新鄭機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)蛻變；

2010年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)鄭州新鄭綜合保稅區(qū)時(shí)，這里除了通向機(jī)場(chǎng)的迎賓大道兩側(cè)有一些建筑，其他地方還是一窮二白；

2013年3月，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)獲批成為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)時(shí)，這里415平方公里的土地如同一張白紙等待著人們繪就藍(lán)圖。

如今，繁忙的保稅區(qū)每年向全球輸送著近億部智能手機(jī)，T2航站樓如振翅欲飛的雄鷹，林立的樓宇和繁忙的工地勾勒著一個(gè)現(xiàn)代化航空大都市的輪廓……而這一切，離不開航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)國(guó)土資源部門的辛勤付出和所取得的卓著成果。

創(chuàng)造鄭州速度，為富士康項(xiàng)目落地爭(zhēng)分奪秒

占地5.073平方公里的新鄭綜合保稅區(qū)從提案到封關(guān)，只用了100天；富士康從確定落戶到開工投產(chǎn)，只用了一年時(shí)間——這些數(shù)據(jù)締造了令人注目的“鄭州速度”，也引來了更多國(guó)際國(guó)內(nèi)大企業(yè)落戶鄭州。如今，富士康在新鄭綜合保稅區(qū)的工廠已經(jīng)成為全球最大的智能手機(jī)生產(chǎn)基地之一，廠區(qū)約有員工30萬人，僅2014年，富士康的手機(jī)產(chǎn)量就達(dá)到1.189億部，全區(qū)手機(jī)總產(chǎn)量更是達(dá)到了1.43億部，約占全球智能手機(jī)供貨量的八分之一。

然而，許多人不知道的是，新鄭綜合保稅區(qū)的封關(guān)運(yùn)行和富士康廠房的建成投用背后，國(guó)土部門出了多大力、受了多少累、克服了多少困難。若不是親歷者，很難體會(huì)當(dāng)時(shí)的忙碌和辛苦。

“富士康落地鄭州是全省的一件大事，時(shí)間緊、任務(wù)重。從那時(shí)候開始，我們就沒有了周六、周日，沒有了節(jié)假日，加班加點(diǎn)成為常態(tài)……”航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃與國(guó)土資源局局長(zhǎng)荊姣回憶道。

為了保證項(xiàng)目順利用地，規(guī)劃與國(guó)土資源局的同志們加班加點(diǎn)，準(zhǔn)備、上報(bào)用地資料，征地、拆遷、供地……一個(gè)個(gè)環(huán)節(jié)、一道道程序，時(shí)間過得飛快。實(shí)驗(yàn)區(qū)國(guó)土人與實(shí)驗(yàn)區(qū)的所有建設(shè)者一樣，感受到的是“爭(zhēng)分奪秒、拼盡全力”的緊迫、“變中取勝、乘勢(shì)而上”的熱切，更體會(huì)到了沉甸甸的責(zé)任和一分耕耘一分收獲的喜悅。

不畏艱辛困難，為機(jī)場(chǎng)二期提供土地保障

機(jī)場(chǎng)二期工程是建設(shè)航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)的先導(dǎo)工程、核心工程，總占地652.25公頃，涉及新鄭市、中牟縣等2個(gè)縣市的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個(gè)行政村，需安置農(nóng)業(yè)人口近9000人，是實(shí)驗(yàn)

區(qū)成立以來一次性報(bào)批面積最大的項(xiàng)目。

鄭州機(jī)場(chǎng)綜合交通換乘中心芳容初露

該項(xiàng)目土地報(bào)批工作啟動(dòng)后，航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)國(guó)土部門上上下下鉚足了勁，迅速進(jìn)入緊張的戰(zhàn)斗狀態(tài)，積極配合機(jī)場(chǎng)公司二期建設(shè)指揮部，做好征地拆遷和土地預(yù)審工作。

在征地、拆遷、附屬物認(rèn)定工作中，工作最難做的就是村界劃分。部分征地線以前是荒崗林地，在征地前，因?yàn)橥恋刎汃ぃZ食產(chǎn)量低，水利條件差，大部分農(nóng)戶棄而不種，土地沒有明確的界限。要征地了，國(guó)家要補(bǔ)償了，土地立即成了心肝寶貝，各村之間分毫不讓，各自都有充足的理由，吵得不可開交。航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)國(guó)土部門工作人員一次次耐心地依據(jù)政策講道理，磨破了嘴皮，跑斷了腿，逐家逐戶分別做工作，終于化解了矛盾，圓滿完成了征地拆遷工作，共征收集體土地510.67公頃，拆遷村莊6個(gè)，有力配合了機(jī)場(chǎng)二期工作，獲得領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。

如今，航空樞紐建設(shè)取得重大進(jìn)展——今年年底，鄭州機(jī)場(chǎng)二期工程即將建成投入使用；機(jī)場(chǎng)高速改擴(kuò)建路面基層已完成80%；新建京珠高速、機(jī)場(chǎng)高速兩個(gè)入口國(guó)慶節(jié)前建成投用；鄭州高鐵南站和“米”字形高鐵網(wǎng)建設(shè)有序推進(jìn)；鄭機(jī)城際鐵路鋪軌完成，年底可通車投用；地鐵2號(hào)線南延工程按計(jì)劃順利推進(jìn)。屆時(shí)，“鐵公機(jī)”三位一體的交通網(wǎng)絡(luò)將會(huì)使航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)真正成為連通國(guó)內(nèi)外的內(nèi)陸港口。

即將通車的鄭機(jī)城際鐵路

創(chuàng)新體制機(jī)制，為港區(qū)發(fā)展保駕護(hù)航

土地是實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展建設(shè)的基礎(chǔ)，用地報(bào)批是國(guó)土資源主管部門各項(xiàng)工作的重中之重。為推進(jìn)用地報(bào)批工作，提高用地報(bào)批工作效率，該局大膽探索，改革創(chuàng)新土地管理體制機(jī)制，全面提速增效用地報(bào)批工作，為實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展注入新的活力。

鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)跨新鄭、中牟等兩個(gè)縣市。受區(qū)劃管理體制的限制，實(shí)驗(yàn)區(qū)沒有縣級(jí)政府的審批職能，征地、申請(qǐng)用地都必須通過中牟縣、新鄭市政府申報(bào)，嚴(yán)重影響了申報(bào)效率。2014年，該局大膽探索，創(chuàng)新機(jī)制，在多方努力下，根據(jù)《鄭州市人民政府關(guān)于委托鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)行使行政執(zhí)法權(quán)的若干規(guī)定》精神，認(rèn)真細(xì)致地梳理了需要兩市縣國(guó)土資源主管部門對(duì)航空港區(qū)國(guó)土資源主管部門進(jìn)行委托的土地管理行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄，積極主動(dòng)與新鄭市及中牟縣國(guó)土資源主管部門溝通對(duì)接，經(jīng)過多層級(jí)、多輪次、多角度的反復(fù)溝通和協(xié)商，與兩市縣國(guó)土資源主管部門簽訂了行政執(zhí)法權(quán)委托協(xié)議，正式承接了航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)代管區(qū)域內(nèi)原由兩市縣國(guó)土資源主管部門行使的行政執(zhí)法權(quán)限，使實(shí)驗(yàn)區(qū)土地管理體制創(chuàng)新取得重大突破。在此基礎(chǔ)之上，該局組織業(yè)務(wù)骨干進(jìn)一步梳理優(yōu)化國(guó)土資源辦事程序，減少不必要

的環(huán)節(jié)，提高行政審批效能，建立起了適合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展需要、更好服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的土地管理模式。

“凡事豫則立，不豫則廢。”圍繞實(shí)驗(yàn)區(qū)“建設(shè)大樞紐、培育大產(chǎn)業(yè)、塑造大都市”的總體思路，航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)國(guó)土部門積極謀劃，與省廳、市局溝通協(xié)調(diào)，先后通過土地利用總體規(guī)劃修編，調(diào)整完善了土地利用總體規(guī)劃，使航空港區(qū)規(guī)劃布局更加合理，規(guī)劃方案更加貼合實(shí)際，基本上可以滿足今后一個(gè)時(shí)期各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的用地需求。

針對(duì)土地報(bào)批時(shí)間要求緊、政策變化大、不確定因素多的現(xiàn)狀，每年年初，該局認(rèn)真分析全區(qū)全年用地供求形勢(shì)，按照提前準(zhǔn)備、提高質(zhì)量、提升效率、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，及時(shí)制定年度土地利用計(jì)劃，做實(shí)建設(shè)項(xiàng)目前期工作，合理安排用地指標(biāo)，提前謀劃占補(bǔ)平衡等措施，為用地報(bào)批工作有序開展打下良好基礎(chǔ)。

實(shí)驗(yàn)區(qū)耕地后備資源嚴(yán)重不足，為保證土地順利報(bào)批，實(shí)現(xiàn)“占一補(bǔ)一”的耕保政策，該局多方努力，南下北上，與兄弟單位積極協(xié)調(diào)對(duì)接，簽訂易地補(bǔ)充耕地指標(biāo)，有效保障項(xiàng)目用地報(bào)批需求。經(jīng)過不懈努力，該局與全省40多個(gè)縣市建立了耕地資源信息聯(lián)絡(luò)制度，通過定期溝通，及時(shí)掌握全省耕地后備資源信息，提前儲(chǔ)備耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了超前儲(chǔ)備、保障需求的工作目標(biāo)。

機(jī)制的創(chuàng)新，提高了土地報(bào)批工作效率，提升了國(guó)土資源保障水平，該局年年超額完成土地報(bào)批任務(wù)，保障了入?yún)^(qū)項(xiàng)目的用地需要。2012～2014年，航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)國(guó)土資源部門共組卷上報(bào)90個(gè)批次，面積2452公頃，保障了機(jī)場(chǎng)二期、綜合保稅區(qū)圍網(wǎng)用地、實(shí)驗(yàn)區(qū)道路等新上省市重點(diǎn)項(xiàng)目，民生、重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，招商引資項(xiàng)目，“合村并城”項(xiàng)目的用地需求。

筑巢引得鳳凰來，策馬揚(yáng)鞭譜新曲

在每一位港區(qū)人的共同努力下，實(shí)驗(yàn)區(qū)快速建設(shè)發(fā)展吸引了一大批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)落戶，僅2015年以來，就新簽約重點(diǎn)項(xiàng)目39個(gè)，總投資達(dá)602億元。中興、天宇、創(chuàng)維等手機(jī)企業(yè)向航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)集聚，友嘉精密機(jī)械、正威科技城、臺(tái)灣科技園帶動(dòng)航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)的提檔升級(jí)，中外運(yùn)、海程邦達(dá)、阿里巴巴菜鳥等物流企業(yè)延伸著港區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈條，智能終端、精密制造、航空物流、跨境商務(wù)等產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

耀眼成績(jī)的背后，是鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)干部群眾努力拼搏的結(jié)果。然而，任何建設(shè)都不是空中樓閣，都要在土地上落地生根。航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)一個(gè)個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的順利落地，都離不開國(guó)土資源管理者的辛勤和努力。為保障各類重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地，航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)國(guó)土部門精心籌劃、嚴(yán)密組織、克難攻堅(jiān)，積極協(xié)調(diào)辦理先行用地手續(xù)，保障控制性工程如期開工。在用地供需矛盾極其突出的情況下，局領(lǐng)導(dǎo)多次到省廳匯報(bào)溝通，盡最大努力爭(zhēng)取年度計(jì)劃指標(biāo)。省國(guó)土資源廳領(lǐng)導(dǎo)多次深入航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)調(diào)研指導(dǎo)，幫助解決用地問題，并在全省年度計(jì)劃指標(biāo)不寬裕的情況下，對(duì)航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)追加用地指標(biāo)，基本保障了項(xiàng)目建設(shè)用地需求。幾年來，航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)從沒有因?yàn)橥恋貑栴}而遲滯，耽誤工期，受到實(shí)驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目建設(shè)單位的充分肯定。

依據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的發(fā)展規(guī)劃，按照“三年打基礎(chǔ)、五年成規(guī)模、十年立新城”的總體目標(biāo)，到2022年底，航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)“鐵公機(jī)”基礎(chǔ)設(shè)施相連相通，空港、會(huì)展、古城、雙鶴湖四大片區(qū)全面建成，企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入力爭(zhēng)達(dá)到1萬億元，千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到8個(gè)，進(jìn)出口總額力爭(zhēng)達(dá)到2000億美元，建成區(qū)面積達(dá)到220平方公里，入住人口突破120萬人，基本建成生態(tài)宜居、科技智慧的航空新城。

藍(lán)圖繪就，正當(dāng)乘風(fēng)破浪；任重道遠(yuǎn)，更須策馬揚(yáng)鞭。站在新的起點(diǎn)上，展望美好未來，航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)國(guó)土部門將會(huì)一如既往、勇于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)肩負(fù)起應(yīng)有的職責(zé)使命，全力抓好土地管理工作，為航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展提供保障。

港區(qū)新貌