嘉祥縣農產品質量安全監管現狀及發展對策

陳莉

（山東嘉祥縣農業技術推廣服務中心，272400）

農產品質量安全是食品安全的源頭，事關人民群眾身體健康和生命安全，事關農業農村經濟可持續發展和全面建成小康社會目標的實現。嘉祥縣深入貫徹《農產品質量安全法》、《山東省農產品質量安全監督管理規定》等有關法律法規，切實加強農產品質量安全監管，農產品質量安全狀況穩中有升，逐步向好。但目前農業生產經營分散、生產經營者安全生產意識不強、追溯范圍較窄等問題依然存在，一定時期內農產品質量安全形勢依然嚴峻，不容樂觀[1]。通過分析嘉祥縣農產品質量監管工作現狀，提出了加強農產品質量安全監管工作的對策和建議。

1 嘉祥縣農產品質量安全監管工作現狀

嘉祥縣高度重視農產品質量安全，近幾年，先后承擔了省級農產品質量安全示范縣和山東省出口農產品質量安全示范區項目建設，依托項目，著力加強農產品質量安全監管、標準化、監測、追溯及農業投入品管控體系建設，努力實現農產品產、收、貯、運全程質量安全控制，提升地產農產品質量安全水平，切實保障農產品質量安全。

1.1 建設縣、鄉、村三級監管體系，監管服務能力不斷增強

結合“農技推廣、動植物病蟲害防治、農產品質量監管”三位一體的農業公共服務中心建設，縣、鄉鎮（街道）均設置了農產品質量安全監管站，配備了專職工作人員，同時健全了各項規章制度，配置了農殘速測儀、電腦、數碼相機等儀器設備。作為鄉鎮監管職能的延伸，在以農業為主的村明確了農產品質量安全監管信息員。通過加強縣、鄉、村三級監管體系建設，打造了一支素質高、業務通、專業精的監管隊伍，提高了監管水平和公共服務能力。

1.2 建設農業標準化體系，基地建設管理水平大幅提升

加大對農業標準化生產基地的指導和服務，建設“帶動有龍頭、種植有規模、生產有標準、管理有制度、產品有認證、入市有檢測、包裝有標識、追溯有標簽、傳輸有網絡、全程有檔案”的“十有”農產品生產基地。一是加大農產品質量安全標準的普及、推廣及應用，將主要農產品相關標準規范轉化成符合生產實際的簡明操作手冊，確保基地生產有標可循、依標生產。二是統一制作基地標識牌、生產制度、檢測室工作制度及標準化種植基地生產管理檔案，督促基地明確責任，嚴格執行標準，記錄生產檔案，產品每出必檢，提升蔬菜生產基地建設管理水平。三是推行統防統治、綠色防控、測土配方施肥及高效低毒農藥應用等技術措施，推廣防蟲網、粘蟲板、殺蟲燈、遮陽網等物理防治設施，減少化肥、農（獸）藥、添加劑等投入品使用。四是引導農產品生產企業、農民專業合作社進行無公害、綠色、有機、地理標志等質量體系認證。目前，全縣注冊農產品品牌50個，通過ISO、GAP、HACCP等體系認證的19個，取得“三品一標”的42個，大幅提高了嘉祥縣農產品知名度和競爭力。

1.3 建設農產品檢驗監測體系，農產品準出日趨規范

建立健全農產品質量安全檢驗監測制度，建設“縣級檢測中心—鄉鎮檢測室—農產品質量安全追溯點”三級互聯的農產品質量檢測網絡。目前縣、鄉監管站及16處農產品質量安全追溯點共建設快速農殘檢測室30余處，縣農產品質量安全監管站對全縣蔬菜生產基地進行定期及不定期抽檢，重點監測16處追溯點及“三品一標”認證農產品，鄉鎮監管站負責本鄉鎮蔬菜生產基地的日常監測，16處追溯點在產品上市前開展自檢，同時接受省、市安排的例行監測、專項監測和監督抽查，杜絕了不合格農產品流向市場。監測數據在一定程度上反映了全縣農產品的質量安全水平，在標準制定、應急處置、生產指導及消費引導等方面發揮了支撐作用，并為專項整治和執法監管提供了技術依據。

1.4 建設農產品質量追溯體系，信息化監管格局初步形成

以縣級農產品質量安全追溯監管平臺、農產品質量安全追溯點及高毒農藥定點經營示范店建設為重點，建設了嘉祥縣農產品質量安全追溯體系。縣級監管平臺設置農產品監管信息系統、供應鏈管理系統、質量追溯系統、農資打假執法管理系統、農業投入品準入備案管理系統、農資進銷臺賬管理系統、專家遠程視頻會診系統及質量安全統一門戶系統8個子系統，目前與16處農產品質量安全追溯點、1家高毒農藥定點經營示范店及5家農資連鎖配送中心通過網絡互聯。縣級監管機構通過監管平臺能全面掌握追溯點產收貯運、農殘檢測、包裝標識以及農業投入品購銷和使用等各個環節的信息，農殘檢測數據可以實時上傳，檢測情況時時可視，經過檢測合格的農產品可打印追溯標簽，消費者通過互聯網、手機、平板等多種方式進行溯源信息查詢。通過建設農產品質量安全監管平臺，基本實現了生產記錄可存儲、產品流向可追蹤、儲運信息可查詢，質量安全可追溯，初步形成了信息化監管新格局，為嘉祥縣全面實行農產品質量追溯打下了基礎。

1.5 建設農業投入品監管體系，源頭管控制度逐步完善

全面推行農藥經營登記備案和高毒農藥定點經營2項制度，設立了1家高毒農藥定點經營單位及5家農資連鎖配送中心。利用縣級監管平臺農業投入品備案準入系統，對農業化學投入品實行備案標識管理，沒有備案標識的產品不得在嘉祥縣境內銷售。深入開展農資經營專項治理及農資打假執法活動，會同工商、安監等力量，對本轄區內的農藥經銷網點和使用情況進行經常性排查，嚴厲打擊制售假劣農資、違規銷售禁限用農業化學投入品等行為，切實保障源頭無隱患、投入無違禁。

2 采取的措施

2.1 組織領導和技術支撐相結合

嘉祥縣切實落實屬地管理責任制，加強對農產品質量安全監管工作的領導，成立了由縣長任組長、有關部門負責人為成員的農產品質量安全領導小組，制定下發了《嘉祥縣人民政府關于切實加強農產品質量安全管理工作的意見》，為農產品質量安全工作的有序開展提供了組織保障。縣農業局成立了由分管領導任組長，有關站負責人為成員的技術指導小組，為農產品安全生產提供有力的技術支撐。

2.2 重點抽查與全面排查相結合

對縣域內蔬菜生產情況進行全面摸底，及時掌握生產基地位置、負責人、產品種類、生產季節等綜合信息，根據生產信息跟蹤監管。重點監管通過“三品一標”認證的果蔬產品，農民專業合作社、農產品生產企業、農資經營門店等生產經營單位；在例行監測中出現不合格產品的區域，農產品產、收、貯、運等環節以及一家一戶的分散戶也要重點監管。

2.3 服務指導與日常巡查相結合

定期組織人員深入生產經營單位進行日常巡查，及時發現生產經營中的安全隱患并督促整改，把安全隱患消除在萌芽狀態。在巡查的同時開展技術服務和農產品質量安全法律法規宣傳，指導農戶建立農事操作及農業投入品購買、使用檔案，講解蔬菜農藥殘留檢測技術，推薦使用低毒、低殘留農藥，解決農戶生產管理中的技術難題，提高生產者的安全生產意識及生產管理能力。

2.4 源頭管控與基地管理相結合

在農資經銷環節，重點檢查進銷貨臺賬、農藥管理兩項制度落實情況。在基地生產環節，采取“望、聞、問、切”的方法杜絕違禁品投入。望，就是看基地有沒有使用過禁限用農藥包裝袋；聞，就是聞聞基地附近有沒有劇毒農藥的氣味；問，就是問問生產者使用了什么農藥；切，就是查看作物長勢，將作物生長情況及存在問題及時反饋到專家組，由專家組有針對性地制訂合理建議。

2.5 執法監管與行業自律相結合

定期、不定期地開展農業投入品購銷及農業標準化生產執行情況等農產品質量安全執法大檢查，嚴肅查處違規濫用農藥、亂施化肥、超限量或超范圍濫用添加劑等突出問題，對非法生產、經營不合格農產品的行為始終保持高壓態勢。對縣域內從事農產品生產經營的企業、農民專業合作社、家庭農場和種植大戶實行紅名單、黑名單管理，通過褒獎誠信、懲戒失信的方式鼓勵農產品生產經營單位增強安全生產意識和行業自律。

3 存在的問題

3.1 監管隊伍力量薄弱

據統計，2014年嘉祥縣蔬菜、瓜果栽培面積1.8萬余hm2，而縣、鄉兩級農產品質量安全監管人員僅20余人，有些鄉鎮雖配備了監管人員，但監管人員身兼數職，在從事監管工作的同時還要兼顧鄉鎮其他工作，監管力量相對薄弱，難以適應量大面廣的監管工作。村級監管員缺乏監管知識，而且沒有任何補助，履職積極性不高，沒有切實形成監管能力。

3.2 生產組織化程度低

目前本縣農業生產仍以一家一戶分散經營為主，種植規模較小，組織化程度不高，部分生產基地雖有建設主體，卻未切實發揮引領帶動作用，制約了標準化生產過程中技術推廣、品種應用、病蟲害防治、農資購銷、產品銷售等的統一，不利于政府部門對生產環節進行有效監督和管理。《農產品質量安全法》沒有對個體農戶的生產經營行為提出強制性要求，對分散種植自產自銷的行為，缺少必要的行政處罰措施，政府各主管部門管理生產經營主體的手段，如主體登記、資質許可等，對個體農戶無法應用，農戶違法成本低，違法行為時有發生[2]。

3.3 安全生產經營意識差

農產品生產者是農產品質量安全的第一責任人，部分農產品生產經營者安全生產意識淡薄，片面追求產量，輕視質量，生產管理過程中不能嚴格遵守農業投入品使用間隔期，為追求利益最大化，超量、超范圍使用農業投入品，甚至使用國家禁用的高毒、高殘留農藥，造成農藥殘留超標。生產檔案的填寫、產品上市前的檢查、委托檢驗等質量安全措施由生產者自行開展，生產檔案是否存在偽造情況，檢測抽取的樣品是否具有代表性，監管者很難判斷。而且農戶會隱蔽自己的違法行為，理論上計算，每個農戶違法行為被發現的概率只有1/500[3]，生產經營者對違法生產心存僥幸。

3.4 檢測能力不足，成本較高

目前嘉祥縣內沒有通過“雙認證”的有資質的檢測機構，檢測室配置的農殘速測儀只能進行快速檢測，檢測結果僅能初步判定農產品是否使用了有機磷類和氨基甲酸酯類農藥，不能進行定量檢測，不能作為執法依據。而且快速檢測種類、數量、范圍有限，現有速測儀僅能檢測部分蔬菜類農產品，不能全面真實反映縣域內農產品質量安全水平。委托有資質的檢測機構進行定量檢測，如檢測22種農藥殘留量，每個樣品需800～1 000元。檢測水平低、能力弱、成本高、經費少制約了檢測工作的深入開展[4]。

3.5 追溯尚處于起步階段

一是追溯范圍較窄，目前全縣僅有16處生產基地被建成農產品質量安全追溯點，新建標準化生產基地不斷增加，新建1處追溯點標配約需4萬元，企業投入積極性不高，政府投入財力有限，限制了追溯點的進一步擴展。二是由于果蔬生產季節性較強，部分基地僅幾個月處于生產時間，再加上部分農產品質量安全追溯點因規模萎縮而不符合追溯要求，造成追溯資源的閑置浪費。三是農產品準出與市場準入未有效對接，準出證明和追溯標簽不是進入市場的必需條件，而且優質優價的市場機制尚未形成，影響了生產經營者實行追溯的積極性[5]。

3.6 新增職能有待進一步探索

《農業部關于加強農產品質量安全全程監管的意見》（農質發[2014]1號）提出“加強農產品收、貯、運環節監管”及“強化保鮮劑、防腐劑、添加劑（統稱‘三劑’）管理”的要求，進一步明確了農業部門的監管職能。但目前監管人員對農產品是否使用了“三劑”缺少鑒別手段和辨別能力，對收貯運環節監管也僅限于建立臺賬，具體措施有待進一步探索和健全。

4 發展對策與建議

4.1 落實屬地管理責任，強化各項保障措施

加強對農產品質量安全監管工作的督導考核，將農產品質量安全監管工作納入國民經濟和社會發展規劃，并納入政府績效考核范圍；同時加大財政支持力度，把監督管理、綜合執法、檢驗檢測、樣品采集、質量追溯等經費納入財政預算，對村級監管員給予一定補助，為農產品質量安全監管提供保障。深化監管機構、隊伍、條件、運行機制建設，打造一支職能明確、人員到位、力量匹配、業務規范、指導有力的工作隊伍，著力提升執法監管服務能力。

4.2 培育新型經營主體，促進適度規模經營

培育家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業等新型農業經營主體，推行“龍頭企業+合作社+基地+農戶”的發展模式，完善生產經營主體與基地、農戶間的利益連接機制。推進農業產業化示范基地建設和龍頭企業轉型升級，提高示范、引領、帶動能力。創新土地流轉和規模經營方式，通過土地流轉，推動農產品生產基地規模化發展、集約化經營。

4.3 鞏固示范縣建設成果，完善監測、追溯體系

定期開展蔬菜農產品質量安全監測，擴大監測范圍，增加監測頻次，力爭做到逢出必檢。及時更新縣級監管平臺資料，推進監管平臺縱橫發展。全面掌握新建蔬菜生產基地有關信息資料，根據生產實際情況增加、更換追溯點，調配現有追溯、檢測設施，力爭將全縣蔬菜生產基地全部納入縣級監管平臺，逐步實現準出和追溯。積極推進縣級監管平臺與省、市監管平臺對接，實現數據上傳，信息共享。

4.4 持續開展專項整治，切實加強執法監管

深入開展農產品質量安全專項整治及安全隱患排查，對農民專業合作社和蔬菜標準化生產基地等重點單位，以及農產品從生產到進入市場或加工企業前的產、收、貯、運等重點環節存在的安全隱患及時整改。探索農產品質量安全行政執法機制，加強行政執法與刑事司法的銜接，嚴懲違法犯罪行為[6]。

4.5 加大宣傳培訓力度，增強安全生產意識和能力

針對鎮、村監管人員及生產經營主體開展不同層次的業務培訓，增強各級監管、檢測、執法人員的業務素質和服務意識，提高各類經營主體的誠信意識、法律意識、質量安全意識以及科學生產管理技能。利用電視、電臺、報刊、網絡等媒體，和張貼通告、張掛橫幅、街頭宣傳等形式，宣傳農產品質量安全法律法規、方針政策，普及農產品質量安全科學知識，形成全社會重視、關注、享受質量的良好氛圍。

4.6 建立監管獎懲機制，以制度促進責任落實

一是建立農產品生產質量安全責任機制，督促農產品生產經營單位明確一名質量安全責任人，負責基地產品質量安全檔案和監管日志的填寫、隱患的排查、產品檢測及信息管理系統的維護和數據錄入，切實落實農產品生產經營者的主體責任。二是建立農產品質量安全獎懲機制，對守法生產、誠信經營、文明生產的生產經營主體在申報農業項目、享受農業政策時優先考慮；對使用違禁農業投入品，生產、銷售不符合農產品質量安全標準產品，造成嚴重農產品質量安全事件，以及拒不接受質量安全監管部門監督管理、抗拒執法的生產經營主體，通過媒體曝光并一律納入黑名單進行重點管理。

[1]宋啟道，方佳，李玉萍，等.影響農戶安全農產品生產因素探討[J].中國農學通報，2010，26（24）：466-471.

[2]錢永忠，王芳，高山，等.新時期農產品質量安全監管問題探討[J].農產品質量與安全，2010（4）：13-15.

[3]丁昌東.我國農產品質量安全監管主要環節及關鍵控制點研究[J].農產品質量與安全，2011（2）：26-28.

[4]陳松.農產品質量安全監管的制度突破與政策創新研究[J].農產品質量與安全，2012（1）：24-27.

[5]陳松，錢永忠，王為民，等.我國農產品質量安全追溯現狀與問題分析[J].農產品質量與安全，2011（1）：50-52.

[6]黃進斌，吳朝霞.福建省農產品質量安全現狀分析與監管對策[J].福建農業科技，2010（2）：75-78.