南方小煤礦事故的原因分析及其對策

黃維新

(湖南婁底市煤炭局， 湖南婁底市 417000)

0 引言

煤炭是我國的主體能源，煤礦安全生產關系到數百萬礦工生命財產安全，關系到我國經濟持續快速發展和社會穩定大局。在我國，南方煤礦規模小，礦點多，年產9萬t以下規模的小煤礦達8000多處。據統計［1］，2012年全國煤礦發生事故次數779起，死亡人數1384人;2013年全國煤礦發生事故次數594起，死亡人數1056人，雖然煤礦事故次數和死亡人數逐年下降，但煤礦安全生產形勢仍然不容樂觀。從目前全國發生事故的情況來看，煤礦死亡人數的70%集中在15%的煤窯中，發生事故比較嚴重的地區是南方相對比較小的煤礦，特別是長江以南地區，死亡人數較多，盡管它們產量占了全國總產量的1/3，但是事故的死亡人數占到了2/3。因此，強化南方小煤礦安全管理，落實防范措施顯得尤為重要。

1 存在的問題

企業是安全生產的責任主體，政府是安全生產的監管主體。雖然各級煤炭監管部門認真貫徹了中央關于加強煤礦安全生產工作的一系列要求和部署，加大了安全監管工作力度，對非法和不具備安全生產的煤礦實行了整頓和關閉。隨著產業政策的調整，部分煤礦明停暗產，日停夜開，假技改真生產，導致事故頻繁發生，暴露出煤礦主體責任落實不到位、安全監管執法不嚴和工作不實。一是煤礦企業主體責任落實不到位。安全投入嚴重不足，隨著國家產業政策性的關閉，部分煤礦企業抱著煤礦要關閉的心態，挖一天算一天，鋌而走險，不顧安全條件而偷偷組織生產，發現隱患不去整改，不愿整改，涉及到要投錢的隱患基本不整改，新舊隱患愈整愈多。如2013年南方某縣發生的一起較大事故，該縣煤炭局下達了停產整頓指令，暫扣了煤炭安全生產許可證，可煤礦我行我素，拒不進行停產整頓，仍大規模組織原煤生產，事故發生前，井下有三個工作面在生產，違法超能力生產，最終釀成了死亡8人的慘禍。二是部分地方監管部門責任落實不到位，日常監管工作走過場，對存在的隱患未能及時督促整改到位。如南方某市發生的一起較大事故中，該市煤炭局在日常檢查中走過場，對該礦通風系統不完善、瓦斯嚴重超限等重大安全隱患未能采取措施予以制止，最終釀成瓦斯爆炸事故，造成7人死亡。三是南方小煤礦規模小，地質構造非常復雜，煤礦基礎比較薄弱，技術水平較低，安全保障能力較差，礦主等從業人員的素質較低。

2 存在問題的原因分析

這些事故的發生，不是偶然的，存在多方面的深層次原因，主要表現在以下幾個方面［2-3］。

(1)嚴峻的煤炭市場加劇了產業發展和安全工作的難度。當前煤炭市場仍然處于“需求持續低迷、供求矛盾突出、庫存高位攀升、價格不斷下行”的運行態勢，90%的煤礦企業陷入虧損狀態難以自救，部分單位經營舉步維艱，許多礦井全面放假。在這種形勢下，煤炭產業發展和安全生產工作難度進一步加大。主要體現在礦主財力減弱，安全投入不足，企業投資人和礦級領導精力分散;礦工被裁員降薪，干部職工思想情緒不穩定等。

(2)長時間的停產整頓造成安全監管壓力與日俱增。自國家頒發關于“加快關閉煤與瓦斯突出礦井”的政策以來，大部分煤與瓦斯突出礦井的證照被收繳，責令“三停”，煤礦何去何從，是關是留，短期難有定論，導致礦主人心浮動、承受能力接近極限。部分煤礦為減少損失，違法冒險出煤、明停暗產、日停夜產，鋌而走險，給安全監管帶來巨大壓力。

(3)自然災害日趨嚴重危及安全生產。大部分礦井煤礦地質構造復雜，煤層賦存條件差。隨著礦井開采深度不斷增加，瓦斯、透水、礦壓等災害加劇，安全風險日趨增大。加上部分煤礦自身生產系統不可靠，通風系統不完善，提升、運輸、排水、供電等系統設備設施嚴重老化，無法滿足礦井安全生產需求。煤礦抵御風險的能力相當脆弱，安全事故隨時都有可能發生。

(4)部分礦井較長的安全周期有可能導致松懈麻痹。通過近幾年的安全整治，整合技改，煤礦基礎得到一定提升，安全事故大幅減少，出現了部分煤礦和監管人員麻痹大意、安全工作浮于表面、現場管理嚴重退化的現象。對事故隱患危害性認識不足，思想上的松懈麻痹是安全生產的最大隱患之一。

(5)專業人才短缺嚴重阻礙煤礦產業化發展。推進煤礦采掘機械化、質量標準化、管理信息化，加快產業升級，需要大批高技能、高素質的管理、技術和操作人才，但大部分小煤礦現有的管理人才、技術人才都非常短缺，從業人員素質普遍較低，嚴重制約著產業升級和高技術的融入對接。近幾年，雖然通過自我教育、培訓、聯合辦學等方式培養了大批專業人才，緩解了人才短缺之急，但煤礦受長時間的停產整頓影響，管理人員、專業技術人員外流嚴重。引不進人才，留不住人才，人才流失是煤礦企業最大的擔憂。

(6)煤炭工業可持續發展面臨產業政策調整的嚴峻考驗。《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》(國辦發〔2013〕99號，以下簡稱《意見》)提出加快落后小煤礦關閉退出，明確要求“重點關閉9萬t/a及以下不具備安全生產條件的煤礦，加快關閉9萬t/a及以下煤與瓦斯突出等災害嚴重礦井，堅決關閉發生較大以上責任事故的9萬t/a及以下礦井;現有煤與瓦斯突出礦井、沖擊地壓等災害嚴重的生產礦井，原則上不再擴大生產能力”。而在南方一些礦井中，大部分煤礦企業的產能為9萬t及以下，其中，煤與瓦斯突出礦井占了一大半。在新的產業政策架構下，南方一些煤炭工業發展將面臨嚴峻考驗。

上述這些原因如果不盡早解決，安全事故就難以得到有效遏制，煤礦安全形勢就有可能會進一步惡化。因此，進一步強化國家產業政策和煤礦安全監管力度勢在必行。

3 加大南方小煤礦安全監管的對策

上述情況分析表明，事故發生的原因是多方面的。煤礦非法開采、違法違規生產、瓦斯抽采不到位等是導致目前煤礦事故多發的主要原因;同時，國家政策性關閉、部分安全監管執法工作隊伍監管失之于軟、失之于寬的現象，違法行為打擊力度不夠等原因在一定程度上滋生了事故的發生［4-5］。建議從以下幾個方面著手。

3.1 強化安全監管，提升南方小煤礦本質安全

一要強化思想認識。近幾年來，南方各地小煤礦企業安全意識普遍增強，煤礦安全基礎條件得到進一步改善，各項安全措施得到全面強化，煤礦較大以上事故大幅減少，百萬噸死亡率逐年降低，煤礦安全工作取得了顯著成效。但是由于小煤礦長期停產整頓，煤炭市場持續低迷，煤礦經濟效益每況愈下，一些地方和煤礦主放松了對安全的監管和投入，造成煤礦諸多隱患存在，安全生產問題不斷凸顯。禍患基于忽微，安全來自警惕。思想的麻痹、松懈是最大的隱患、最大的危險。因此一定要時刻緊繃煤礦安全這根弦，努力克服“安全麻痹癥”，盡可能把工作做得更扎實，把措施定得更嚴厲，做到未雨綢繆，警鐘長鳴。

二要強化責任落實。首先是要落實企業主體責任。各煤礦企業要嚴格落實《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》精神，扎實開展“煤礦礦長履職年”活動，落實企業主體責任，實現煤礦自我管理。大力推行煤礦礦長和礦級領導班子準入制，實行礦級領導末位淘汰制，堅決杜絕“掛名礦長”或礦長資格證“一證多用”;堅持礦級領導帶班下井，大力加強基層班組建設，層層落實安全責任。其次是要落實安全監管責任。進一步健全完善“責任嚴明，履職嚴謹，檢查嚴格，懲處嚴厲，追究嚴肅”的安全監管工作機制，完善領導督導、駐礦監管制度，構建分級負責、逐層落實的煤礦安全生產責任網絡。持續開展“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”和“四不兩直”的安全大檢查活動，深入一線，及時解決煤礦重點難點問題，提升檢查效果。進一步強化安監員責任，健全完善駐礦安監員參加班前會和填寫“駐礦日記”制度，全面強化對隱患排查和整改的全過程跟蹤監管。要嚴格執行“一崗雙責”和事前問責，加大責任追究力度，實現事后追責向事前問責轉變，對重大安全隱患排查治理不力的，視同事故嚴肅處理。第三是落實現場管理措施。對煤礦企業實行6定(定時間、定地點、定人員、定火工產品、定出煤量、定安監員)作業和24 h全天候監管方式，確保煤礦安全生產。要堅持現場管理不放松、安全檢查不斷線、嚴厲處罰不含糊，全面加強瓦斯、水、煤塵、頂板、機電、火工品管理，全員、全方位、全過程推行現場安全確認。采取“專家查隱患，部門抓督查，企業抓整改”的有效方法，推動隱患排查治理向深度、廣度進行，做到查嚴、查細、查全、查實，并真治、嚴治。

三要強化災害治理。瓦斯災害與水害是南方小煤礦安全生產的重大隱患。要充分認識瓦斯治理工作的艱巨性和長期性，突出重點，深入攻堅。樹立全新的瓦斯治理理念。把“不消除突出就不進煤層”作為區域防治原則;把抽放不達標就不安排采掘作業作為生產組織前提;把“煤層不突出、瓦斯不超限、設備不失爆、工人不違章”作為治理準則;把“瓦斯零超限，超限就是事故”作為煤礦企業管理要求。加大水害治理力度。積極推廣利用物探儀等先進設備進行水害普查的成功經驗，嚴格落實“有疑必探，先探后掘”和“探、防、堵、截、排”等綜合防治水措施，嚴防水害事故發生。

3.2 落實產業政策，推進煤礦整合關閉

《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》(國辦發〔2013〕99號)就煤礦關閉退出、安全準入、瓦斯治理、隱蔽致災因素普查、勞動用工管理、產業升級、應急救援等7個方面提出了煤礦治本攻堅之策，并將國家安全監管總局局長令《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》上升為國務院《意見》，這是貫徹落實習近平總書記等中央領導一系列重要指示精神，堅守“紅線”的重大舉措。關閉仍不能實現正規開采的煤礦，關閉超層越界拒不退回和資源枯竭的、拒不停產整頓仍然生產的煤礦，全力推進煤礦產業升級建設和保留礦井機械化改造提能，做大做強一批，鞏固提高一批，退出關閉一批，實現南方小煤礦整合關閉穩步推進，確保煤炭工業健康發展。

3.3 牢固樹立創新發展理念

創新是企業生存發展的關鍵所在。要把提高自主創新能力作為推動企業發展的核心戰略，堅持以人才為創新之本，健全創新體系，突破關鍵技術，加快成果轉換，為轉變經濟發展方式、推動產業結構升級提供強有力的技術支撐，切實提高企業發展的核心競爭能力。積極推廣先進典型，煤礦監管部門應大力推廣煤礦安全工作先進典型和經驗，充分發揮好典型的示范和引路作用。結合實際，督促煤礦企業積極開展安全管理創新和技術創新，學習借鑒煤礦安全管理先進經驗和典型，切實搞好煤礦安全生產工作。

3.4 突出重點，扎實開展隱患治理

認真學習并貫徹習近平總書記、李克強總理等中央領導同志關于安全生產工作的重要指示精神和國務院安委會全體會議及電視電話會議精神，扎實開展9萬t/a及以下煤與瓦斯突出礦井停產整頓、交叉監管、集中聯合執法、安全隱患排查治理、瓦斯治理攻堅、防治水、“打非治違”等專項整治行動，嚴厲打擊瓦斯抽采不到位、超深越界開采、礦級領導未帶班下井、特種作業人員未持證上崗等非法違法組織生產行為。開展集中治理，對重災區，薄弱礦、發展前景好的礦實行集中治理。實行地毯式的安全隱患排查治理，做到不留盲區、不留盲點，不漏一礦，不放過一條隱患。做到整治一次，強化一片，鞏固一方。實行1+x+1隱患治理(“1”:1次全面的檢查，不留盲區，不留盲點，“x”:交辦、督查、技術指導、約談、掛牌等多種方式的督辦，“1”:一次全面的復查，復查不到位的，堅決立案查處)，強化隱患整改全過程動態監控，確保隱患整改“五落實”、“五閉合”。堅持“5+2”(5 d工作日+2 d休息日)、“白+黑”(白天+晚上)、“上+下”(地面 +井下)全方位全時段的超強監管。

3.5 加強自身建設，提高安全監管隊伍素質

各級煤炭部門監管人員，應當熟練掌握安全生產各項法律規定以及執法程序，及時掌握安全生產基礎知識和最新的國家安全生產動態，逐步實現“專家監管”和服務。強化對煤礦安全監管人員業務培訓，利用脫產輪訓、走出去學習等多種形式，提高監管隊伍的業務素質水平。積極探索和創新煤礦安全監管的有效方式方法，及時總結推廣好經驗、好做法，組織開展執法交流，不斷提高監管執法人員解決實際問題的能力。

3.6 加強礦工安全心理培訓

煤礦職工時刻處在緊張、危險的工作環境中，心理最需要呵護。實踐證明，心理素質強就會激發斗志、振奮精神、增強信心，員工的技術素質就會得到更好的發揮，處理好險情，保證安全生產。因此，務必對礦工開展好安全心理培訓，建立礦工安全心理模型，形成安全心理定勢，提高安全心理容量，從而使礦工在生產中能夠根據煤礦遇到實際情況做出適應性的反應，達到安全生產的目的。礦工安全心理培訓是一個長期過程，是一個新內容，要采取逐步展開的方式，內容從簡到繁，方式由易到難，做到經常化、漸進式，有計劃、有步驟、有程序的進行。通過安全心理培訓，使員工自覺地控制心理活動，遠離“三違”行為，保障安全生產正常進行。

［1］國家安全生產監督管理總局.安全生產傷亡事故情況統計，2012-2013.

［2］劉俊杰，喬德清.對我國煤礦瓦斯事故的思考［J］.煤炭學報，2006，31(1):58-62.

［3］崔兆華.2001－2008年我國煤礦瓦斯事故統計及原因分析［J］.科技情報開發與經濟，2009，19(21):139-141.

［4］李文俊.全國煤礦安全生產狀況分析及對策［J］.中國煤炭，2009(6).

［5］李 峰.加大煤礦安全監管力度的幾點對策和建議［J］.煤礦現代化，2008(1):64-66.