加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展

董 戈，馬洪軍

(1.黑龍江省齊齊哈爾市種畜禽指導(dǎo)站 161000；2.黑龍江省齊齊哈爾市動物醫(yī)院 161000)

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加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展

董 戈1，馬洪軍2

(1.黑龍江省齊齊哈爾市種畜禽指導(dǎo)站 161000；2.黑龍江省齊齊哈爾市動物醫(yī)院 161000)

近些年來，多數(shù)地方把畜牧業(yè)生產(chǎn)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，已形成奶牛、肉牛、生豬、肉羊、肉雞5個畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，畜牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化布局日趨明顯。但是，隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，特別是規(guī)模養(yǎng)殖的快速發(fā)展，糞污環(huán)境治理已成為亟待解決的問題。筆者通過調(diào)查所在地區(qū)2012年以來的畜禽糞污治理所做的工作及取得的成效，對畜禽污染防治有了更深的認(rèn)識。

1 畜牧業(yè)生產(chǎn)污染分析

畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染物主要有糞便、污水和惡臭氣體，污染物對大氣、水體、土壤生態(tài)系統(tǒng)造成直接或間接的影響。

1.1 養(yǎng)殖業(yè)污染治理的認(rèn)識不到位

大多數(shù)養(yǎng)殖戶和政府相關(guān)部門對畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染問題的嚴(yán)重性和防治工作的緊迫性認(rèn)識不足，普遍存在重養(yǎng)殖輕治理、重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)的思想，沒有把治污工作提上議事日程。

1.2 養(yǎng)殖排泄物綜合利用不到位

一是排泄物處理設(shè)施不完善,有的養(yǎng)殖場雖有污水處理設(shè)施和沼氣池，但其容積小、處理能力弱，與污水生產(chǎn)量不配套；有的養(yǎng)殖場甚至任意將糞堆放在場外，嚴(yán)重影響周邊環(huán)境。二是污染防治措施落后，處理方式過于簡單。有的養(yǎng)殖場未作沉淀、發(fā)酵處理，就直接將糞便、污水排入田間、魚溏；有的養(yǎng)殖場連最基本的干濕分離(糞便與沖洗水分開)措施都沒有，排洪溝和排污溝合用，造成雨水和廢水共排，增加了廢水排放量；實(shí)行沼氣發(fā)酵處理的養(yǎng)殖場，未對發(fā)酵后的沼渣、沼液作有機(jī)肥用，而是直排河流等，造成沼渣、沼液污染環(huán)境。

1.3 環(huán)境治理保障機(jī)制不到位

畜禽養(yǎng)殖業(yè)是微利產(chǎn)業(yè)，而進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖排泄物綜合利用和環(huán)境治理需要較大的投入，特別是要按國家環(huán)境保護(hù)總局《畜禽養(yǎng)殖污染治理管理辦法》的要求，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行污染治理設(shè)施，單靠企業(yè)自身投入難度較大。

1.4 環(huán)保監(jiān)測不到位

近年來，國家對三農(nóng)問題相當(dāng)重視，但養(yǎng)殖業(yè)重發(fā)展、輕監(jiān)管的傾向也凸顯出來，對養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)管力度不大，對各畜禽養(yǎng)殖場的污水、糞便和惡臭進(jìn)行定期監(jiān)測等配套設(shè)施不健全，嚴(yán)重影響?zhàn)B殖業(yè)污染防治。

2 圍繞規(guī)模養(yǎng)殖污染物減排所做工作

2.1 明確目標(biāo)，制定方案

按照上級政府加大主要污染物總量減排推進(jìn)力度實(shí)施方案的總體部署，各地區(qū)都制定了“十二五”畜禽養(yǎng)殖污染整治規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染整治工作實(shí)施方案、推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)減排工作的意見、向廣大養(yǎng)殖場戶印發(fā)了《積造有機(jī)肥倡議書》，并將環(huán)保部提出的5個治理減排途徑方法印發(fā)各地。

2.2 加強(qiáng)宣傳,提高意識

一方面借助平臺搞宣傳，提高公眾環(huán)保意識。另一方面聘請專家講座，提高養(yǎng)殖業(yè)主防范意識。在指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)和畜產(chǎn)品菜籃子工程建設(shè)項(xiàng)目過程中組織科技人員規(guī)模養(yǎng)殖場(區(qū))進(jìn)行宣傳，為養(yǎng)殖業(yè)主講解畜禽規(guī)模養(yǎng)殖與污染治理有關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目審批流程。

2.3 規(guī)模養(yǎng)殖，集中整治

通過市政府主干線加大推進(jìn)力度，將規(guī)模養(yǎng)殖和糞污整治結(jié)合起來，集中推進(jìn)，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，加強(qiáng)生產(chǎn)要素投入，促進(jìn)資源，資本，資金籌集，推進(jìn)農(nóng)戶向養(yǎng)殖合作社集中，畜禽向牧場集中，養(yǎng)殖用地向園區(qū)集中。

2.4強(qiáng)化督導(dǎo)，推進(jìn)落實(shí)

在推進(jìn)工作中，明確重點(diǎn)是規(guī)模養(yǎng)殖場(區(qū))，重點(diǎn)是列入環(huán)保部和省市督辦的場(區(qū))，為落實(shí)任務(wù)，明確責(zé)任，實(shí)行了目標(biāo)管理責(zé)任制，每個場(區(qū))都由主管縣(市)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、畜牧、環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)，直至縣(市)、區(qū)、鄉(xiāng)、村具體責(zé)任人，包保負(fù)責(zé)，任務(wù)明確。畜牧與環(huán)保部門深入縣區(qū)開展聯(lián)合檢查，并組織縣區(qū)開展了互檢，使其互相借鑒，推動落實(shí)。

2.5 分工協(xié)作，密切配合

2年來，畜牧與環(huán)保兩個部門緊密配合，通力協(xié)作，開碰頭會，研究具體推進(jìn)措施，一同深入縣區(qū)檢查工作，在設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目爭取、業(yè)內(nèi)檔案、臺賬記錄、完成情況上報等方面，都積極配合，共同抓好落實(shí)。并積極解決好一些縣區(qū)配合不好、相互推諉的問題。由于上下配合較好，對推動工作起到了重要作用，使農(nóng)業(yè)源減排工作取得了突破性進(jìn)展。

2.6 創(chuàng)新機(jī)制，注重效果

因地制宜，分類指導(dǎo)，以有機(jī)化、無害化、資源化、質(zhì)量化為導(dǎo)向，以農(nóng)牧結(jié)合積造有機(jī)肥糞污還田為重點(diǎn)，采取沼氣發(fā)電、生物燃料塊等措施，加快污染綜合治理。推廣大棚式儲糞、化糞池、有機(jī)肥加工、燃料塊加工、生產(chǎn)沼氣、微生態(tài)分解等六種模式，對養(yǎng)殖場周邊消納土地充足的，適應(yīng)綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，以生產(chǎn)有機(jī)肥為切入點(diǎn)，加快有機(jī)肥就近還田，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合的良性循環(huán)。

2.7 支持投入 落實(shí)政策

在畜禽糞污治理的問題上，大多地區(qū)舉全市之力，形成政府，環(huán)保，發(fā)改，畜牧，縣區(qū)多頭推進(jìn)的局面。一是各級政府以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市為目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理轉(zhuǎn)好城鄉(xiāng)環(huán)境同治工作，加大財(cái)政支持和資金整合力度，積極探索城鄉(xiāng)環(huán)境同治的多元化投資渠道。二是積極正確引導(dǎo)和幫助養(yǎng)殖戶一手抓畜牧業(yè)發(fā)展，一手抓畜禽養(yǎng)殖污染防治，積極爭取上級政策資金支持。三是將養(yǎng)殖小區(qū)污染減排工作納入年度考核，對污染減排工作成績突出養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)適當(dāng)給予獎勵。

3 畜牧污染防治的思考

3.1 注重實(shí)效，多措并舉，整合資金形成合力

近年來國家、省、市在糞污治理方面投入了一定的資金，但存在投入不足而且分散現(xiàn)象，沒有形成拳頭，建議重大項(xiàng)目整合，集中財(cái)力，強(qiáng)化項(xiàng)目資金監(jiān)督管理，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，握緊拳頭形成推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

3.2 加強(qiáng)引導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合，完善政府頂層設(shè)計(jì)

農(nóng)業(yè)循環(huán)體系產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和農(nóng)業(yè)面源污染的治理是長期而且復(fù)雜的工程，涉及環(huán)保、畜牧、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等多個部門，各級政府部門應(yīng)該協(xié)調(diào)配合，組織開展畜牧業(yè)優(yōu)勢區(qū)域布局戰(zhàn)略研究，科學(xué)確定畜產(chǎn)品生產(chǎn)布局；開展不同地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展土地承載能力研究，發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，探索種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式和種、養(yǎng)、加一體化發(fā)展路徑，探索發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)資金投入的長效機(jī)制；通過多部門、多渠道聯(lián)合會商，根據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》明確的規(guī)范、要求和獎勵機(jī)制，按照“以防為主、防治結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則”制定符合本地區(qū)的具體、細(xì)化、可操作性強(qiáng)的政策和措施予以防治。

3.3 統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)體系

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面源污染的根本問題是種養(yǎng)業(yè)分化割裂，糞尿、污水達(dá)不到資源化利用，缺乏農(nóng)業(yè)循環(huán)全產(chǎn)業(yè)鏈的布局。建議農(nóng)業(yè)部門、糧食部門、工業(yè)部門及經(jīng)貿(mào)部門介入，建立由大型牧場、技術(shù)成熟且具有實(shí)力的規(guī)模化有機(jī)肥廠、大型農(nóng)業(yè)種植合作社、糧食收儲、經(jīng)貿(mào)物流公司組建的全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)及廢棄物再生利用、循環(huán)利用的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化網(wǎng)絡(luò)體系，成功之后全面推開。