城軌交通線路建設招標采購標段劃分的研究

諸小玲

城軌交通線路建設招標采購標段劃分的研究

諸小玲

城市軌道交通標段劃分應以工程建設各項目標為導向，以保證城市軌道交通項目安全、質量、工期、經濟成本為原則，考慮工程特點及業(yè)主方管理能力及資金等因素。依照我國招投標法及招標程序，合理劃分標段，可減輕建設單位的管理壓力及施工風險，保證工程建設有序、可控地順利進行。文章介紹了我國城市軌道交通線路建設招標采購標段劃分現(xiàn)行模式，分析了存在的問題，并提出了合理性建議，以及今后在建設招標采購標段劃分中應注意的問題。

城市軌道交通；標段劃分；招標采購；合理性

0 引言

在過去數(shù)十年的我國城市軌道交通建設中，城市軌道交通建設招標采購標段劃分采用多標段招標采購。多標段招標采購是把不同階段的工作或不同專業(yè)工程分解的工作內容分別進行招標采購，這種過小的標段劃分，人為增加了工程物理接口和管理接口，在一定程度上加大了項目業(yè)主管理的難度，增加了管理成本，甚至有可能由于某個單位工程進度滯后，影響整體工程的目標實現(xiàn)，還有可能在物理接口方面出現(xiàn)工程質量問題。因此，如何合理劃分標段是建設單位的一項重大決策，是城市軌道交通建設工程實施的關鍵環(huán)節(jié)之一。

1 我國城市軌道交通線路建設招標采購標段劃分

目前，我國城市軌道交通建設招標采購標段的劃分主要為3類：一是技術服務類，包括規(guī)劃、可行性研究、勘察、設計、監(jiān)理、科研、咨詢、代理、租賃、保險等內容；二是施工安裝類，包括土建、軌道、設備安裝等；三是與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，包括車輛、機電設備、系統(tǒng)設備、建筑材料等。

2 現(xiàn)行建設招標采購標段劃分中存在的問題

采用現(xiàn)行模式對城市軌道交通建設招標采購標段進行劃分，存在以下問題。

2.1 技術服務類

2.2 施工安裝類

土建和站房、車輛段、停車場按照規(guī)模和項目特點采用多標段劃分，通常劃分為若干標段，標段較小會造成管理成本、機械成本的增加，增加工期目標實現(xiàn)的難度。如在某城市地鐵公司1條長25 km的地鐵BT項目上，土建劃分成了13個標段，由13家單位承包，成立了13個組織管理機構，每家單位配備相應的機械設備、大小臨時設施等，增加管理成本，施工管理能力的差異。如果有1家單位工期滯后，就會影響整個工期目標的實現(xiàn)。

2.3 重要設備、材料采購類

通信、車站風水電、接觸網等一般劃分為多標段，如通信系統(tǒng)劃分專網通信系統(tǒng)、公安通信系統(tǒng)、民用通信系統(tǒng)3個標段。1條線路接觸網劃分為2個標段，車站風水電3～5個車站劃分為1個標段，全線風水電由多個標段組成，由于各家采購的設備材料的差異性，會增加接口，系統(tǒng)的完整性差，標段間協(xié)調難度大，建設成本增加，對項目的工期、質量造成影響。

3 城軌交通線路建設招標采購標段劃分建議

3.1 技術咨詢服務類

將可行性研究、初步設計、施工設計劃分為1個標段，由1個團隊來完成，可以減少前后銜接和設計接口，也能保證設計的完整性。如北京地鐵機場線、15號線、16號線就是由1家設計總體院帶2家專業(yè)院采用聯(lián)合總包的模式，完成3條線的設計。

3.2 施工安裝及重要設備材料類

考慮到城市軌道交通設備系統(tǒng)的專業(yè)性和接口的復雜性，按照專業(yè)系統(tǒng)工程集成施工總承包模式劃分標段，通信系統(tǒng)、信號系統(tǒng)、供電系統(tǒng)等系統(tǒng)性強的專業(yè)采用“集成服務+采購+施工安裝”1個總承包標段。這樣會大大減少接口，實現(xiàn)標準統(tǒng)一和系統(tǒng)的完整性。1條線路的車站風水電安裝和裝修各劃分為1個大標段，便于協(xié)調，減少工程施工接口和技術接口的協(xié)調，同時，由于標底大，中標單位投入也會加大，便于管理。

這樣一來，中糧改變了傳統(tǒng)的糧食貿易中間商角色，發(fā)揮起了龍頭企業(yè)市場優(yōu)勢、物流優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢，把農業(yè)生產和物流、加工環(huán)節(jié)對接起來，成為農業(yè)生態(tài)圈的有機組織者，鏈接起小農戶和大市場。形象地說，這就是打通線上線下全產業(yè)鏈的“糧圈兒”。2017年，中糧“糧食銀行+”體系涉地面積40萬公頃，惠及約41萬戶農民，帶動農民增收5949萬元。

4 招標采購標段劃分原則

4.1 堅持項目工期、質量目標和經濟性原則

合理的標段劃分可以充分調配和優(yōu)化各種資源，提高項目的抗風險能力，既能確保工期、質量目標的實現(xiàn)，又能降低工程造價。

土建及站房、車輛段停車場工程標段的劃分對工期、質量、造價指標影響很大，要考慮工期的要求，把標段劃大一些，充分考慮機械設備、管理機構、勞務隊伍調遣、臨時設施的利用率；大標段選擇優(yōu)秀的承包團隊，有利于標準的統(tǒng)一，有利于技術創(chuàng)新和工程質量的保證。如南京寧天城際BT項目線路長45 km，其中地下線路長11 km，項目總工期為25個月，土建劃分成5個標段，有效控制了工程質量和成本，實現(xiàn)了工期目標。

4.2 堅持利于項目管理原則

新建城市軌道交通城市的建設管理技術人才比較缺乏，城市軌道交通線路建設標段劃分最好采用BT、PPP、工程總承包、專業(yè)系統(tǒng)集成總承包等模式，利用社會技術服務管理資源，有利于統(tǒng)一管理，發(fā)揮承包商的優(yōu)勢，便于項目建設管理的實施，實現(xiàn)建設目標。如南京地鐵1號線南延線及寧和線、北京奧運支線采用了PPP模式，北京機場線、南京寧天城際線、南京地鐵機場線等采用了BT模式，既實現(xiàn)了工期目標，又保證了全線標準的統(tǒng)一和質量目標的實現(xiàn)，同時又減少了業(yè)主方的管理投入。

5 標段劃分應注意的問題

5.1 管理協(xié)調和風險把控

城市軌道交通建設大標段、多專業(yè)集成的標段劃分，涵蓋的范圍大、技術系統(tǒng)性強、復雜程度高，對潛在承包商專業(yè)化、精細化管理要求高，目前，社會潛在的承包商雖然有相同的資質，而項目實施能力和技術水平卻相差很大，一旦選擇了履約能力差、經驗不足的承包商，會給工程實施帶來風險。因此，標段劃分一定要考慮自身管理能力和風險把控能力，若業(yè)主是一個專業(yè)的管理團隊，擁有很強的管理能力，則可以合理地把標段劃分適當多些；如果業(yè)主是新組建的團隊且從未實施過城市軌道交通線路的建設，則應該采用大標段和集成總承包等模式，這樣可以避免由于各專業(yè)之間協(xié)調配合不當，造成返工、材料浪費、工期延誤、超出概算等風險。

5.2 項目特點

土建工程要考慮地下線（盾構、明暗挖、礦山法施工）、地面線、高架區(qū)間等施工的不同特點，盾構區(qū)間標段的劃分要考慮潛在投標人的設備儲備，以利于工程的安全、質量、進度、成本控制。不同的施工方法對潛在承包商的能力要求相差很大。對工程場地集中、工程量較小且技術簡單的工程可不分標段；對工程戰(zhàn)線長、工程量大、技術復雜且專業(yè)跨度大的工程，應考慮分標段；對不具備一次性招標條件的工程，可分段招標確定承包單位，多標段劃分要充分考慮潛在投標人能力的均衡性，以保證工期的同步性。

5.3 各標段間的協(xié)調配合

標段劃分必須考慮各標段之間的協(xié)調配合，避免各標段之間相互干擾，合理規(guī)劃好施工場地和臨時用地、用水、用電等，對共用的資源應周密安排，盡量減少相互間的交叉作業(yè)，對移交給另一個標段的工作面應重點明確，關鍵工程的標段一定要選擇信譽好、施工能力強的承包商，防止因工期、質量等問題影響其他標段。

5.4 管理能力

設計、監(jiān)理、咨詢等單位是業(yè)主方的管理團隊，是安全、質量、工期、成本控制的主體，標段的劃分應與業(yè)主的管理團隊的能力、資源、管理模式等相匹配。標段劃分一旦確定，在后續(xù)的實施過程中要保持穩(wěn)定，有利于各方總結、完善、提高，有利于后續(xù)工程的建設管理。

[1] 白欣. 淺談軌道交通項目前期招標過程的管理[J]. 城市建設理論研究，2013 (3).

[2] 張利榮. 建設工程標段劃分與研究[J]. 水利水電技術，2006 (7).

[3] 陳光. 城市軌道交通工程招標特點研究[J]. 中國工程咨詢，2002 (12).

[4] 畢翔宇. 對城市軌道交通主體工程標段劃分模式的思考[J]. 城市軌道交通研究，2012 (6).

責任編輯 毛靜

Study on Rationality of Bid-Section for Transit Construction Tenders

Zhu Xiaoling

In accordance with China's bidding and tendering procedures, rational division sections can reduce manage stress and construction risks of construction units to ensure construction engineering carried out orderly and controllable smoothly. The paper describes the current mode of China's urban rail transit line construction bidding and procurement tenders sections division, analyzes the existing problems, and puts forward some suggestions and attentions should be paid in future construction bidding and purchasing sections division.

transit, bid-section, bidding and purchasing, rationality

U21

2015-04-13

諸小玲：中鐵武漢電氣化局集團有限公司，工程師，湖北武漢 430074