食用農產品流通環節的質量安全問題及對策

王莉婷 李太平

1 流通環節中食用農產品的質量安全問題

隨著我國工業化和商品經濟的發展，“鎘大米”、“敵敵畏生姜”等越來越多的食用農產品質量安全問題開始出現在人們的視野里。食用農產品的質量安全問題不僅直接關系著廣大消費者的生命安全與健康，而且也會對國家聲譽和政府形象產生一定的負面影響。因此，對食用農產品的質量安全進行研究具有重大的現實意義。

除生產環節以外，流通環節是影響食用農產品質量安全的另一個重要方面。在流通領域，食用農產品的質量安全隱患主要是保鮮劑、儲藏劑的濫用，以及儲藏運輸過程中生物毒素的產生等問題。

1.1 違禁保鮮劑、儲藏劑的使用

我國食用農產品以鮮活產品為主，且多為異地銷售，為確保食用農產品的色、香、味、品質和口感，在流通過程中必須適當采取一些保鮮、防腐措施。但符合國家標準的保鮮劑、儲藏劑通常價格相對較高，與之相比，一些違禁化學劑的成本則較低。例如，一車10 t的蔬菜，用冰瓶的儲藏成本為35元，用風筒的儲藏成本為80元，但如果用甲醛來保存，成本約為3.5元[1]。因此，在經濟利益的驅動下，許多不良商販在運輸途中大量使用有毒有害的化學制劑充當保鮮劑、防腐劑，不僅破壞了農產品原有的品質，甚至會導致農產品產生一些對環境、人體有害的物質，嚴重威脅消費者的健康和生命安全。

1.2 保鮮劑、儲藏劑的超標使用

在流通領域內使用的保鮮劑、儲藏劑，其用量和殘留量必須嚴格控制在國家規定的標準范圍之內，過量使用往往有害無利，以荔枝、龍眼這類水果為例，適量的二氧化硫可以起到一定的保鮮作用，并不會引起質量安全問題，但過量使用則會導致食用者出現頭暈、惡心、嘔吐等癥狀，嚴重者其肝腎的代謝功能會受到損傷。

雖然我國食品安全標準中對保鮮劑、儲藏劑的使用已有明文規定，但由于我國農業從業者文化水平大多較低，質量安全意識淡薄，對保鮮劑、儲藏劑的使用往往存在許多不科學的地方。過量使用保鮮劑、儲藏劑會對食用農產品的質量安全產生影響，從而為害到消費者健康。

1.3 生物毒素的為害

生物毒素是指動植物和微生物中存在的某種對其他生物物種有毒害作用、非營養性的天然物質成分，或因儲藏方法不當，在一定條件下產生的某種有毒成分。生物毒素是食用農產品的三大為害之一，存在多樣性和復雜性等特點，高脂肪、高蛋白或高淀粉類的農產品特別容易受生物毒素的污染。生物毒素還會通過作為飼料的農產品進入動物體內，從而影響動物健康，而人類也因為食用了這類農產品而受到生物毒素的威脅。

生物毒素主要產生于食用農產品的流通和儲存環節。食用農產品流通對溫度、濕度、儲藏方式等都有相對較高的要求，而目前我國的農產品運輸條件相對落后，在流通過程中并不能對生物毒素的產生進行有效控制。

2 流通環節食用農產品質量安全問題產生的原因

2.1 從流通主體角度分析

①從業者文化水平低，責任意識淡薄 農業從業者是食用農產品的流通主體，但我國農業從業者的科技文化水平較低，在農產品流通過程中的法制觀念和責任意識較為薄弱。而隨著我國城市化進程和人口老齡化速度的加快，農業從業人員文化水平低下問題更為突出。受科技文化水平和責任意識的限制，生產者對農產品的追求仍簡單地停留在數量層面，質量安全意識比較淡薄。從業者文化水平低、專業知識技能不足、責任意識淡薄，加大了食用農產品在流通過程中的質量安全風險。

②從業者盲目追求利潤 在我國農產品的物流成本一直較高，流通環節的自身特點、設施落后、損耗嚴重等都是導致農產品物流成本居高不下的重要原因。農產品的流通成本在農產品最終價格中占較高比重，生豬、肉雞的流通成本占總成本的比重達到13%和23%，而蔬菜的流通成本占總成本的比重更是高達54%，是世界平均水平的2～3倍[2]。為降低成本，追求利潤，從業者們通常會違規使用保鮮劑、儲藏劑等保證農產品的新鮮度，以此來提高價格，獲得更高的利潤。

2.2 從政府角度分析

①農產品政策、制度不完善 目前，我國的標準體系很不完善，在頒布的兩萬多項國家標準中，農產品相關標準所占比例不到10%。以蔬菜為例，目前我國常用的蔬菜有12類89種，但其中擁有質量標準的卻不到20種[3]。此外，我國在批發市場、冷鏈等基礎設施方面的政策扶持也不到位，這不僅在一定程度上阻滯了我國農產品流通方式的發展，影響了流通先導功能的發揮，還加大了經營主體和消費者的成本負擔。

②政府監管方面存在漏洞 2013年國家食品藥品監督管理總局掛牌成立，我國開始了由衛計委、農業部門、食藥監總局共同負責的綜合監管模式。農業、衛生質量監督等部門均在自己的領域內設立了具備一定檢測檢驗條件的機構來進行食品質量安全方面的監管[4]。但在某些中西部地區、欠發達地區和廣大農村地區，由于人力不夠、經費不足、設備老化等問題，農產品質量安全的全程監管仍然不能真正有效實施。從另一角度來說，如果監管部門內部的權力制衡機制存在缺陷，往往會影響到政府監管的力度。

③法律法規不完善 我國雖然在食品質量安全方面形成了一套包括法律、法規、部門規章在內的法律法規體系，但其中仍有不少邏輯缺陷，比如《食品安全法》與《農產品質量安全法》就存在銜接協調問題。我國法律在質量安全管理方面的重點主要是食品質量安全的立法和質量標準的建設，對于法規、標準的可執行性考慮不夠，國家將更多的精力投向監管體系的建立，但忽視了市場信息不對稱和監管體系背后的管理信息不及時和效率低下等問題[5]。

2.3 從流通形式角度分析

目前，我國的流通形式仍然較為落后：農產品以常溫物流或自然物流為主，冷鏈物流尚未形成；食品安全追溯制度建設正處于起步階段；行業管理難以推行；初級農產品批發銷售的信息化水平較低，市場信息不對稱。這些問題都導致我國食用農產品流通領域的質量安全問題越來越嚴重。

流通形式的落后在一定程度上增加了生物毒素產生的概率與數量，而生物毒素對農產品的污染是非常嚴重且不可逆轉的。為了降低農產品的損耗，保持農產品的新鮮度，人們往往會選擇在農產品上噴灑保鮮劑和儲藏劑，從而影響到食用農產品的質量安全。

3 解決流通環節食用農產品質量安全問題的對策

3.1 提高參與者的質量安全意識、文化水平

一方面，需要加大對普通農業從業者的宣傳教育，提高農業從業者的責任意識和文化水平。政府可以通過舉辦培訓班、組織送法下鄉、發放宣傳材料等方式進行撒網式的廣泛宣傳。對于特定的農業從業者則開展一些比較有針對性的管理方式，比如對于農業流通領域內的管理者要加強生產管理系統技術的培訓，提高管理者的質量安全意識；對于農民、農業企業、合作社等要正確引導，努力解決目前制約食用農產品質量安全監管方面的重點問題。另一方面，有關部門應當重視職業教育，加強農業有關的學科專業的建立與發展，鼓勵更多的優秀人才從事農業工作，促進農業現代化，加快農業向知識型、信息化方面轉變。

3.2 加大設備設施的投入，改善流通形式

流通形式的改善，可以更大程度地保證食用農產品的新鮮程度等，降低流通過程中保鮮劑、儲藏劑的使用。我國應加大財政支出力度，強化食用農產品流通過程中的各項技術，比如加強對冷鏈物流的發展，改變我國食用農產品流通領域內以常溫物流和自然物流為主的局面；完善物流技術標準，保證農產品流通監測有章可循；建立健全農產品質量安全追溯體系；在農產品生產流通的各個領域內推廣認證工作，如種植養殖領域內的GAP認證，加工領域內的HACCP認證，產地和產品領域內的無公害、綠色、有機農產品認證。

3.3 加強政府與社會監管，逐步形成社會共治

首先，完善政府監管需要提高監管的效率，加大行動的執行力。我國在食品質量監管方面的“大部制”改革已經開始，今后要真正做到職能明確、分工協調、權力制衡，逐步建立起明確的約束機制與激勵制度。其次，需要加強監管的透明度，減少信息不對稱帶來的負面影響。同時，還應加強對消費者的宣傳教育，引導消費者對農產品質量安全樹立正確的判斷標準，有效建立食品安全信息系統，結合政府、媒體、行業協會和消費者4個方面來共同監管食品質量安全[6]。

隨著社會信息化程度的提高，農產品質量安全監管早已不再局限于政府一家，而是社會各團體、群眾的共同職責。一方面，媒體等機構需要發揮“人民喉舌”的作用，對監管過程中的貪污腐敗行為積極進行披露、報導，承擔起政府與群眾之間消息傳遞的橋梁；各食品質量安全的社會協會、組織也需要積極做好質量監管的社會監督工作，切實保護消費者的利益。另一方面，人民群眾需要提高自身的質量安全意識，對發現的食品質量安全問題勇于舉報，逐步形成以政府監管為主，消費者、新聞媒體、社會組織共同參與的社會共治體系。

3.4 完善流通環節的法律、制度

完善流通環節的法律、標準與制度，一方面，需要全面健全法律法規體系的內容，另一方面，則要加強法律、法規的執行力。由于農產品從生產到消費是一個連續的過程，因此也不能分割對其的監督管理。發達國家對食品質量安全的監管強調從農業投入品到農產品生產、消費等各個環節的嚴格控制，其標準體系注重與國際接軌，重視先進科技在法律框架內對食品質量安全監管的應用[7]。此外，對于在流通領域內引發農產品質量安全的從業人員應予以嚴厲的懲罰與制裁。

[1]宋江云.蔬菜保鮮潛規則[N].21世紀經濟報道，2012-12-15.

[2]張彩虹.我國鮮活農產品流通的特點及存在的問題[EB/OL].http://www.e-circulation.cn/html/xinBan/yjzx/zxgx/2010/9/13/1284363895758.html，2010-9-13/2015-01-12.

[3]楊輝.完善我國食品安全法律體系的思考[J].中國食物與營養，2006（6）：11-13.

[4]胡定寰，Gale F，Reardon T．論食品安全同農業產業化的內在聯系[G]//農產品供應鏈管理高級培訓班資料匯編，2006.

[5]周德翼，楊海娟．食物質量安全管理中的信息不對稱與政府監管機制[J]．中國農村經濟，2002（6）：29-35，52.

[6]周應恒，宋玉蘭，嚴斌劍.我國食品安全監管激勵相容機制設計[J].商業研究，2013（1）：4-11.

[7]張偉年，汪莉娜，劉景.我國農產品流通環節的質量安全控制問題研究[J].物流工程與管理，2012（3）：126-128.