電網企業基建項目全過程財務管理研究

劉婭 邵靜 石琦 胡曉婷 盧佩玲 王露 路坦 賀鵬鷹 任毅

摘要：作為電網企業財務管理工作的重要構成部分，基建財務管理對電網企業乃至整個電力系統的發展產生了深遠的影響。為了實現電網企業基建項目的規范、高質，必須要建立合理的基建財務管理體系。目前，國內電網企業的基建財務管理存在著不少缺陷，在一定程度上阻礙了電力事業的發展。

關鍵詞：電網企業；基建項目；全過程；財務管理

1電網企業基建項目全過程財務管理的問題

1.1造價控制環節存在的問題

財務部門作為企業經營管理的重要部門，應該要充分發揮好財務監督作用，嚴把合同簽訂、資金支付、工程結算審核關，為促進企業有效控制工程造價服務。在當前基建財務造價控制環節主要存在以下問題：一是工程類合同簽訂前審核把關不嚴，由于部分基建財務人員對國家招投標法、合同法等知識掌握不夠，對上級公司合同模板管理要求領會不深，時常出現對未按規定招標的合同、未使用上級公司合同模板的合同也未能提出否定意見，存在合同管理風險。二是資金支付審核把關不嚴，工程項目資金支付通常包括工程預付款、進度款、結算款等，由于基建財務人員未能了解工程項目現場實施情況，對工程建設部門報審的工程款支付申請只能從書面資料上鑒別其工程進度真實性，甚至存在因個別財務人員因工作責任心原因對未按合同進度支付款項的情況也能審核通過，存在資金支付風險。三是工程結算審核參與不夠。基建項目在竣工結算階段編制工程結算書，一般以工程建設部門與第三方造價咨詢公司審核為主，工程結算書經相關部門簽證后，送交財務部門作為工程結算款支付與結算的依據，財務甚少發表意見，財務部門參與度不夠、監督不力。

1.2工程財務核算環節存在的問題

目前，電網企業在基建項目建設過程管理中因青賠、征地等客觀困難的存在，十分重視項目建設工期管理，把工程按時竣工投產作為重中之重來抓，不太重視工程財務核算管理。而科學的工程財務核算工作能從整體上促進電網企業基建項目建設與投資管理，提高工程投資效益。個別電網企業在基建財務核算中，完全以歷史經驗來作為未來和現在評判的主要依據，循規守舊，主要存在以下問題：一是會計科目設置不規范，未能參照工程概（預）算書所列的單項工程，設置“專項核算”明細反映各建設項目的各單項工程成本費用發生數，不利于工程成本查詢與控制；二是會計核算不清晰，未能按項目核算、歸集工程成本，存在成本混合入帳，成本歸集口徑與批復工程概（預）算書不符、與工程現場實際發生成本不符情況，給后續工程竣工決算、資產管理帶來問題；三是基建財務人員素質有待提高，目前在電網企業從業的基建財務人員會計理論水平普遍較高，但在工程項目建設與工程造價管理方面明顯存在不足，不了解工程項目現場實施與管理情況，對工程概（預）算編制、工程建設等相關知識了解甚淺，較大程度地制約了基建項目全過程財務管理水平的提升。

1.3竣工決算環節存在的問題

首先，當基建工程整體投入施工后，部分工程費用的結算嚴重缺乏及時性，導致編制工程竣工決算的工作呈現出嚴重的滯后性，審批手續、編報手續的不及時完成，導致正式資產入帳的時間產生了拖延現象。其次，編制工程竣工決算報告的人員素質有待提升，質量較低的編制內容，不利于提升竣工后資產移交過程管理的質量。

1.4投資效益分析環節

近年來，電網企業逐步試行在基建項目竣工決算后抽樣開展項目后評價工作，但往往是敷衍了事，只對其進行簡單的總結、分析、評價，未能深入開展投資效益分析，分析報告可利用價值不高。同時由于我國對基建項目投資效益監督體系尚不健全，甚至是缺乏這種體系，有些電網企業便出現了基建項目資金的挪用或者調用，有些電網企業把本企業管理的多個基建項目資金在項目之間進行了隨意的調賬或者擅自改變資金用途，嚴重違背了國家基建資金管理規定，急需加強投資效益管理。

2加強電網企業基建項目全過程財務管理的措施

2.1加大建設過程控制力度

首先，加大審查合同的力度。基建工程執行概預算的狀況及工程投資結果的反映都是由竣工決算來實施的，在將事前控制有效應用于造價和工程投資當中時，合同審查的重要性不容忽視，它能提升資金風險防范力度，有助于電網企業對成支出進行嚴格控制。合同審查具體流程應由財務部門進行制定，其中應包含具體的支付條款、工程實際于合同內容的對比等，并強調支付登記臺賬和合同審查的重要性，確保相關部門在積極進行實時查詢及合同審批跟蹤的過程中，對結算進度等進行全面把控，從而對部分與合同不符的現象進行及時的糾正和解決，從而促使造價和投資的控制重要性得到施工建設單位的全面了解。其次，加大工程款支付控制力度。根據國家相關財經規定對各項工程款支出進行嚴格監督，工程實際建設過程中，資金的使用在工程合同中以后明確的體現，應將此為基礎控制工程概預算，從而提升資金利用率，努力根據工程進度、相關程序等展開工程款的支付。再次，月度通報機制的實施。在積極加強電網基建工程建設力度的過程中，提升電網工程管理質量至關重要，財務部在運行中，應每月定期通報工程竣工決算完成狀態、工程構建過程中的物流以及電網工程資金計劃執行情況等內容，從而為提升電網企業基建項目全過程財務管理質量奠定良好的基礎。

2.2分階段開展竣工決算工作

應加強工程竣工決算過程管理與工程部建立工程投產信息互動、溝通機制，工程部每月將各單項工程投產時間、投產狀態等信息報送財務部，財務部根據工程投產時間，組織開展投產工程結算清理和決算編制工作。實行分階段結算和決算管理。應推行分階段結算管理，財務部在收到工程主體投產通知后，迅速按照工程竣工決算管理要求，立即開展主體投產工程結算清理工作，并將清理結果通知相關部門，提醒相關部門及時辦理工程物資、施工等成本結算手續；待工程整體投產后，繼續開展整體投產工程未完事項結算清理，提醒相關部門按時提交竣工決算資料，配合做好竣工決算相關工作，避免工程集中在整體投產后進行結算，確保各項工程竣工決算報告在上級公司要求的時限內按時完成。

3結語

總之，電力資源是現代社會不可或缺的能源形式之一，隨著技術與經濟的發展，電網企業基建項目愈來愈多，電網企業要高度重視對基建項目的財務管理工作，建立合理有效的全過程財務管理體系、不斷地提升財務人員的綜合素質、從而促進電力行業的長足發展。

參考文獻：

[1]李海杰.探索電網企業基建工程全過程財務管理[J].財經界（學術版），2015.

[2]肖斐.加強電網基建工程全過程財務管理[J].現代經濟信息，2014.

（作者單位：國網蚌埠供電公司）