創(chuàng)新工作理念 改進工作方式在積極作為中增強民族工作活力

文 柳望春

創(chuàng)新工作理念 改進工作方式在積極作為中增強民族工作活力

文 柳望春

“更好維護民族地區(qū)團結(jié)穩(wěn)定，更好加快民族地區(qū)發(fā)展，更好凝聚各民族智慧和力量，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢努力奮斗”。習近平總書記國慶前夕會見基層民族團結(jié)優(yōu)秀代表時的這句話，進一步揭示了民族工作的本質(zhì)屬性，體現(xiàn)了黨和國家事業(yè)發(fā)展對民族工作的具體要求。抓住這一主題和根本任務，就抓住了正確處理民族問題、做好民族工作的大方向、大目標和大原則，就能在全面建設小康社會的歷史進程中不斷開創(chuàng)民族工作新局面。

團結(jié)是硬任務，發(fā)展是硬道理，堅持團結(jié)、發(fā)展兩手抓，兩手都要硬，這是一個總的原則要求。湖北省是全國8個既有自治州、又有自治縣、還有民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民族村的省份之一，同時還是少數(shù)民族流動人員務工、經(jīng)商、求學的集中地，56個民族俱全，世居少數(shù)民族人口280多萬，流動少數(shù)民族人員近40萬。2007年以來，省委、省政府在扶持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展上采取了一系列重大舉措，實施“616”“1+1”對口支援工程，率先建立湖北武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)、“湖北新疆工作站”，創(chuàng)新少數(shù)民族流動人員服務管理體系，推進少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展等，這些工程的實施和工作的開展，有力地推動了民族地區(qū)經(jīng)濟社會加速發(fā)展，保持了全省民族團結(jié)和諧的社會局面。但在“五個并存”的新常態(tài)下，湖北民族工作也呈現(xiàn)出階段性、區(qū)域性的新特點。民族地區(qū)經(jīng)濟增速快于全省平均水平，但與發(fā)達地區(qū)的差距仍在拉大；綜合經(jīng)濟實力顯著增強，但自我發(fā)展能力仍然薄弱；社會事業(yè)全面推進，但基本公共服務均等化水平仍然較低；民族關(guān)系總體和諧，但涉及民族因素的矛盾糾紛日趨增多。民族地區(qū)如期全面建成小康任務艱巨，城市少數(shù)民族流動人員服務與管理形勢嚴峻，民族工作格局發(fā)生了新變化，呈現(xiàn)出新特點。我們要深刻領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于民族工作的一系列重要講話精神，認真貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于加強和改進新形勢下民族工作的意見，主動適應新形勢新變化新要求，創(chuàng)新工作理念，改進工作方式，在積極作為中增強民族工作活力。

著眼于推動民族地區(qū)如期全面建成小康社會，探索加快民族發(fā)展的新思路。湖北民族地區(qū)集資源富集區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、連片貧困區(qū)于一體，是實現(xiàn)全面建成小康社會目標的重中之重。實施精準扶貧，推動民族地區(qū)與全國和全省如期同步建成小康社會是全省民族工作的大局和總?cè)蝿铡Ｃ褡宓貐^(qū)實現(xiàn)同步小康，關(guān)鍵是要搞好扶貧開發(fā)。要聚焦“到2017年實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番和基本公共服務均等化，消除絕對貧困”這個目標，突出支持民族地區(qū)抓好社會事業(yè)發(fā)展、民生改善和基礎(chǔ)設施建設這個重點，堅持整體推進與精準到戶相結(jié)合，激發(fā)內(nèi)生潛力與加大扶持力度相結(jié)合。既要繼續(xù)抓好武陵山片區(qū)建設，“616”“1+1”以及部分市對口支援、特色村寨這些特色工作，又要扎實促進社會事業(yè)、民生工程、生態(tài)建設各個方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步加大針對民族地區(qū)差別化扶持政策的督導落實，把發(fā)展的“蛋糕”做大，把民生的“蛋糕”分好，提高群眾共享發(fā)展成果的獲得感。既要從政策、項目、資金上盡力支持，更要在科技、智力、人才等方面全力幫扶，強調(diào)“精準發(fā)力”，重視“雪中送炭”，進一步加大基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等對口支援力度，研究完善工作機制，組織和引導更多優(yōu)勢資源向民族地區(qū)傾斜，增強民族地區(qū)“造血”功能和自我發(fā)展能力；既要“開腦門”，又要“開山門”，以“互聯(lián)網(wǎng)+”助推實體經(jīng)濟發(fā)展，善用市場、改革、創(chuàng)新的辦法解決好發(fā)展難題，加快形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的發(fā)展勢頭，推動民族地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展。

2015年2月5日，湖北省民宗委委員全體會議暨貫徹實施《宗教事務條例》10周年座談會在武漢召開

著眼于推進各民族交往交流交融，構(gòu)建少數(shù)民族流動人員服務管理的新體系。隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，少數(shù)民族人員的流動將更加廣泛、更加頻繁。城市民族工作要把加強少數(shù)民族流動人口的管理與服務放在突出位置，重點關(guān)注流動少數(shù)民族群眾的社會融入問題。城市民族工作的核心是服務與管理，工作重點在社區(qū)，關(guān)鍵在基層。要建立跨區(qū)域、跨部門的城市流動少數(shù)民族人員服務管理工作聯(lián)席會議制度，切實抓好流入地和流出地兩頭對接，協(xié)調(diào)解決流動少數(shù)民族人員服務與管理中的相關(guān)問題，特別是就業(yè)和教育；著力加強以社區(qū)為基礎(chǔ)的民族和宗教工作網(wǎng)格化管理平臺、少數(shù)民族服務站（窗口）建設，形成城市民族工作的“八有”機制（來時有人詢、住時有人引、政策有人講、就業(yè)有人幫、冷暖有人問、困難有人解、糾紛有人調(diào)、違法有人管），推動建立相互嵌入的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境；要堅持民族平等、保護合法、引導守法、制止違法的原則，注重用法治思維和法治方式妥善處置涉及少數(shù)民族的矛盾糾紛，維護各民族的平等權(quán)益，實現(xiàn)各民族群眾“同城同待、同等要求、同步發(fā)展”。要以民族團結(jié)進步創(chuàng)建“六進”為抓手，進一步加強民族政策的宣傳教育工作，堅決糾正和杜絕歧視或變相歧視少數(shù)民族群眾、傷害民族感情的言行，維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。要鼓勵各民族多接觸、多走動、多交往，引導各民族群眾在社會生活中平等交往和互幫互助，通過我們的教育、引導、管理、服務，培育民族團結(jié)的社會基礎(chǔ)和良好氛圍，讓城市更好接納少數(shù)民族，讓少數(shù)民族更好融入城市。

2015年7月30日，湖北省民族宗教工作座談會在武漢召開

2015年，湖北省開展中央民族工作會議精神大規(guī)模宣講活動

著眼于推進民族事務治理能力現(xiàn)代化，建立民族工作社會化的新格局。開放性、相融性是現(xiàn)代社會的重要特征。民族問題是社會發(fā)展總問題的一部分，只有在解決整個社會問題的過程中才能逐步解決。因此，要實現(xiàn)民族事務治理能力現(xiàn)代化，必須 “借船出海”，大力推進民族工作社會化。積極協(xié)調(diào)全社會力量，把民族工作由部門工作拓展為全社會的工作，把民族團結(jié)進步事業(yè)深化為全社會的事業(yè)。堅持在黨委政府領(lǐng)導下，充分發(fā)揮民族工作部門的主導作用，各部門、全社會的配合作用和少數(shù)民族群眾的主體作用，把民族工作列入各級黨委、政府的重要議事日程，納入年度目標管理考評體系，切實做到對民族工作認識到位、領(lǐng)導到位、措施到位和監(jiān)督檢查到位。進一步完善民委委員制，建立健全聯(lián)席會議制度、聯(lián)絡員會議制度、情況通報制度、督促檢查制度、上下聯(lián)系溝通制度，形成聚集各種資源支持民族團結(jié)進步的新機制。同時，要看到企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、社會團體等的影響越來越大，應該更多地發(fā)揮他們在民族工作中的作用。既要善于運用行政手段，也要善于運用社會動員手段，還要善于適當運用市場手段，構(gòu)建政府主導下的民族工作社會化新格局。

現(xiàn)階段民族工作遇到的突出問題和矛盾，民族地區(qū)存在的困難和問題，既有歷史上遺留下來的，更多的是在發(fā)展的過程中、在前進的道路上出現(xiàn)的，我們既不能因循守舊、墨守成規(guī)，也不能罔顧實情、東施效顰。要堅持問題導向，走出慣性思維、過時方式和路徑依賴的圈子，實事求是，與時俱進。要堅持依法治理，善于用法治方式和法治思維推進工作。要堅持虛實并舉，撬動政策杠桿做大事，用好項目資源做實事，履行職能職責做好事?？偠灾覀兗纫獔远ㄐ判?，又要增強憂患意識，做到觀念上適應、認識上到位、方法上對路、工作上得力。

（作者：湖北省民宗委主任）