扎實構建“六大”平臺打牢城市民族工作基礎—湖北十堰市城市民族工作經驗談

文 李文新

扎實構建“六大”平臺打牢城市民族工作基礎—湖北十堰市城市民族工作經驗談

文 李文新

十堰市位于湖北省西北部，是鄂豫陜渝四省市交匯的區域性中心城市，也是因車而建、因車而興的現代化汽車城。在城市建設和發展過程中，來自全國各地的少數民族不斷融入十堰，成為十堰建設不可或缺的力量。

據統計，目前全市少數民族總人口2.35萬人，民族成份44個，市區少數民族常住人口約7000人，城市流動少數民族人口5000余人，城市經商少數民族人口1200余人。隨著道教圣地武當山名揚海內外，來十堰旅游經商的少數民族也逐年增多，每年來武當山旅游的少數民族超過5萬人。

近年來，十堰市始終堅持各民族“共同團結奮斗、共同繁榮發展”的民族工作主題，強化服務和管理，積極做好城市民族工作，為十堰的民族團結和社會穩定作出了積極的貢獻。

構建宣傳輿論平臺提高城市民族工作認識

幾年來，十堰市把每年9月、9月第二周、第二周星期三作為全市民族團結進步宣傳月、宣傳周、宣傳日，通過編印、發放宣傳資料、懸掛橫幅、張貼標語、利用短信平臺和電子屏幕滾動播放宣傳標語等形式，不斷增強各族群眾的“五個認同”。

借助“六五”普法，依托市縣兩級黨校和行政學院，大力開展馬克思主義民族觀、黨的民族理念和國家有關法律、法規及民族政策的宣傳教育，推動民族理論、民族政策、民族常識進教材、進課堂、進頭腦活動，將民族團結進步教育的思想和政策向各族群眾進行及時宣傳，使民族團結進步的思想扎根于各族群眾心中，使 “三個離不開”的思想成為干部群眾的自覺意識和行動，努力夯實城市民族工作的思想基礎。

2015年2月，十堰市委、市政府在全市開展第一次民族團結進步表彰活動，對城市少數民族流動人口管理成績突出的5個單位、8名先進個人進行了表彰，并命名表彰了13家少數民族流動人員經營示范戶。通過民族團結進步創建和先進典型的示范引領，贏得了基層的理解和支持。

構建政策保障平臺提升城市民族工作水平

十堰市委、市政府一貫重視少數民族流動人口管理工作。2011年，專門成立了以市政府主要領導任組長，分管領導任副組長，18個市直相關部門為成員的“十堰市城市民族工作領導小組”，定期召開工作例會，研究解決少數民族管理工作存在的熱點難點。

2013年6月，把城區清真寺重建問題列入“市人大常委會組成人員審議全市民族宗教工作情況報告的意見”交市政府督辦。

2015年1月8日和2月3日，市委、市政府先后召開市政府常務會、市委常委會，在市民宗局內部增設“外來少數民族權益保障科”，增加科級職數1名；設立市級宗教團體聯絡辦公室，為十堰市民宗局所屬公益一類事業單位，核定全額撥款事業編制3名。

“外來少數民族權益保障科”主要協調解決城市管理工作中涉及到少數民族的矛盾和問題，加強流入地與流出地之間的聯系協作，做好城區外來少數民族流動人口在求學、務工、經商等方面的服務，受理外來少數民族群眾對政策法規、風俗習慣、宗教活動等有關事項的咨詢、申訴等。

構建網格管理平臺夯實城市民族工作基礎

2010年開始，十堰市建立了縣（區）、鄉（街道）、村（社區）三級民族宗教工作網絡，較好地解決了城市民族工作在基層無人管事、無人辦事的現象。

2014年，十堰市在張灣區大嶺路社區和茅箭區高校園社區試點，把城市民族工作納入網格化管理，建立少數民族信息檔案，并設置“少數民族服務”窗口，制定了包括民族團結宣傳、信息上報、信訪接待、走訪慰問等一系列社區民族工作制度。

2015年底，十堰市將在主城區的張灣、茅箭兩個區試點經驗進行全面推廣。目前，已建成民族宗教網格化管理的社區103個，劃分網格650個，實現了民族宗教事務“十進網格”，即社情民意收集進網格、群眾矛盾調處進網格、政策法規宣傳進網格、惠民便民服務進網格、群眾事務代辦進網格、違法行為報告進網格、重點人群幫教進網格、安全救援參與進網格、清潔家園示范進網格、基層組織建設進網格。“十進網格”涵蓋了城市少數民族宗教事務全程監管，把網格員、民宗部門和社會組織的職能職責、工作重心聯接起來，形成了上下聯動建好網格、攜手合作服務少數民族群眾的工作格局。

構建優質服務平臺豐富城市民族工作載體

抓交往，設立少數民族服務站。進入十堰經商、旅游的少數民族主要有三類：一是西北地區的回族、東鄉族、撒拉族；二是新疆地區的維吾爾族；三是四川的藏族、羌族。2014年，十堰市分別組建了3個少數民族服務站。新疆維族群眾來十堰大多在新疆燒烤店落腳，十堰市就在那里建起服務站。南來北往的穆斯林都要到清真寺做禮拜，十堰市就在清真寺建起服務站。來十堰購買汽車的少數民族主要在東汽銷售處附近活動，十堰市在東汽銷售處所在社區三堰社區設立了少數民族服務站。

抓交流，進行“一對一”結對活動。十堰市把廣泛聯系、充分依靠少數民族代表人士作為做好城市民族工作的重要抓手。2014年，專門下發《關于建立民宗干部聯系少數民族代表人士制度的通知》，全市民族宗教系統每位干部聯系一名少數民族代表人士，每年深入其家中或駐地不少于4次，通過交心談心，收集他們的意見和建議，幫助解決困難，在少數民族和政府之間架起了一座連心橋。每年春節和穆斯林開齋節期間，市委、市政府領導深入代表人士家中親切探望，拉近了各民族的距離。

抓交融，提升服務水平。千方百計為城市外來少數民族經營戶和流動人口提供服務，為他們在子女就學、房屋租賃、稅費繳納、就業創業提供幫助，促進各民族交往交流交融。2014年，先后為在張灣務工的15名新疆維族農民工討回工資1.8萬元，為在竹山務工的11名新疆維族人員送去油、大米等食品，為四川阿壩州黑水縣5名藏民解決返鄉車票，為城區21名沿街擺攤設點的新疆維族人員找固定攤位，為西北蘭州拉面館業主的13名孩子解決了就近入學問題，為增進民族團結發揮了積極作用。

構建社區創建平臺拓寬城市民族工作渠道

規劃創建進社區。社區是城市民族工作的基礎平臺，中央民族工作召開后，十堰市提出了創建城市民族示范社區 “1年打基礎、2年見成效、3年出成果”的思路，通過 “規劃一批、試點一批、總結一批、表彰一批、提升一批、推廣一批”的“六個一批”民族團結進步示范創建工程，力爭用3年左右的時間，建成3-5個國家民族團結進步示范社區、7-10個省級民族團結進步示范社區、20個市級民族團結進步示范社區的創建目標。

制度建設進社區。各街道針對轄區內少數民族居民人數不多，生活習慣不同、經濟相對困難的特點，每年召開2次聯絡組長會議，每季度召開1次聯絡員會議，并制定了街道社區少數民族關心訪問制度、聯誼交友制度、學習聯系制度，并投入資金建設“八個一”服務體系（一個平臺、一個網絡、一條熱線、一個窗口、一張卡片、一本指南、一支隊伍、一個品牌），為生活在社區的少數民族群眾提供便利的服務，把街道、社區民族工作逐步納入制度化的軌道。

扶貧幫困進社區。發揮社區各種資源優勢，將少數民族的扶貧幫困工作帶到社會的最基層。街道、社區直接了解和掌握少數民族家庭的經濟、生活狀況，并承擔社會扶助的各項基礎工作。對生活有實際困難的少數民族家庭，街道、社區掌握情況后，及時聯系，采取結對幫扶、助學幫困等方式，切實為少數民族家庭排憂解難送溫暖。

便民服務進社區。積極主動為社區少數民族提供服務，不僅是做好社區民族工作的基本要求，也是十堰市開展民族工作的宗旨。依托社區的綜合資源，把便民、利民服務帶進社區，爭取和協調轄區相關單位、私營企業主，建立了包括文化、娛樂、醫療、生活等項目的社區服務網點，為社區少數民族提供優惠、便利的法律咨詢、醫療衛生、文化娛樂、生活服務。少數民族重要紀念日、民族傳統節日期間，組織開展富有特色的群眾性活動，增強社區民放工作的吸引力和感召力。

構建權益保障平臺增強城市民族工作合力

保障少數民族權益。十堰市把尊重少數民族風俗習慣作為一項重要內容，現有120家清真“三食”(肉食、飲食、副食)網點掛牌，3家民族特需商品定點生產企業達到省級民品民貿企業要求，并有多家企業申請生產清真食品。

推進清真寺建設。截至目前，全市有清真寺17座、回民墓地8處，基本滿足了穆斯林群眾需求。十堰市以清真寺為主陣地，市伊協組織開展比團結、比奉獻、比學習和“臥爾茲”講經活動，引導穆斯林群眾堅守中道、遠離和抵制極端，樹立“一個好穆斯林首先是一個好公民”理念，增強穆斯林群眾的愛國愛教意識。

完善矛盾糾紛調處。采取定期排查、苗頭性問題及早介入、敏感時期重點防范等措施，千方百計把涉及少數民族的矛盾糾紛消除在萌芽狀態。近三年來，通過以情動人、以理服人、以法教育人等辦法，及時化解少數民族的矛盾糾紛，無一起事件引發民族矛盾和糾紛，有效地維護了民族團結和社會穩定。

（作者：湖北十堰市民宗局）