深化鄂藏雙方交流合作推動對口援藏縱深發展
——湖北省黨政代表團赴西藏考察成果豐碩

文 賀廷虎 李 智

深化鄂藏雙方交流合作推動對口援藏縱深發展
——湖北省黨政代表團赴西藏考察成果豐碩

文 賀廷虎 李 智

為貫徹落實中央第六次西藏工作座談會精神，進一步深化鄂藏兩地交流與合作，積極推動援藏工作向縱深發展，在西藏自治區成立50周年之際，受湖北省委書記李鴻忠、省長王國生委托，2015年9月11日至18日，湖北省政協主席楊松率領省黨政代表團一行30人赴西藏考察調研。代表團一行先后考察了湖北省援藏項目建設情況，看望慰問了湖北援藏干部和專業技術人才，與西藏自治區黨委、政府和山南地委、行署分別座談，共商“十三五”對口援藏工作大計，并向山南地區捐贈援助資金2000萬元。同時，代表團還分赴林芝、拉薩市學習借鑒兄弟省（市）援助工作經驗，取得了良好效果，圓滿地完成了預定的各項考察任務。

（一）

2015年9月11日至18日，湖北省政協主席楊松（右二）率省黨政代表團赴西藏考察調研

此次赴西藏考察調研，主要任務是深入貫徹落實中央第六次西藏工作座談會精神和中央領導同志關于西藏工作的重要指示精神，實地考察調研援藏項目有關情況，銜接 “十三五”對口援藏規劃，研究落實湖北省新一輪對口援藏工作任務。西藏自治區主要領導會見了代表團成員，雙方就進一步做好對口援藏工作交換了意見。山南地委、行署與省黨政代表團就“十三五”規劃編制相關工作進行了商討，對做好新一輪援藏工作提出了重要意見。自治區各級黨委、政府對湖北黨政代表團赴藏考察調研活動的高度重視和精心安排，保證了整個考察活動的順利進行。

整個考察活動歷時7天，代表團成員克服高原缺氧等不適反應，在抵達山南的當天，迅速投入到考察調研活動之中。代表團先后召開了與自治區黨委、政府的座談會，與山南行地委、行署的座談會，與援藏干部、專業技術人員的座談會，與受援辦的“十三五”規劃編制座談會等5個座談會；考察了湖北省援藏干部人才周轉房、乃東縣昌珠鎮克松村生態文明小康示范點、西藏天苗公司瑪咖種植基地、瓊結縣武漢豐華能源公司、乃東縣武漢產業援藏園區、曲松縣勁牌婦幼保健醫院等7個湖北援建項目；簽訂了支持山南地區教育信息化和第二中等職業學校發展框架協議、支援婦女兒童事業發展合作框架協議、成立湖北山南青少年交流發展基金協議、湖北陽光慈善物資中心愛心物資捐贈協議等4個協議；組織省教育廳、團省委、省婦聯、勁酒集團、省陽光慈善物資中心等單位開展了7場愛心慰問和捐贈活動，捐贈資金達940萬元；應西藏自治區黨委、政府邀請，赴拉薩、林芝兩地實地考察了廣東援助重點項目魯朗國際旅游小鎮,學習西藏宗教場所管理、歷史遺址保護與現代服務旅游業開發利用統籌兼顧的經驗做法。

（二）

考察中，山南各族人民搶抓機遇、團結奮斗、科學發展、和諧發展的強勁態勢，援藏企業自立創新和產業轉型升級的戰略舉措，山南依托資源和區位優勢，突出增強“造血”功能，增強科學發展協調性的成功實踐，162名援藏隊員秉承“務實、科學、快樂、奉獻”的援藏理念，團結協作、情系高原，讓代表團一行備受震撼、深受教育。

感受了西藏的巨大變化。通過考察調研，代表團一行進一步加深了對西藏及山南地區的了解，更加深刻地認識到增進民族團結、加快西藏發展、保持邊疆穩定的極端重要性，更加深刻認識到中央第六次西藏工作座談會關于西藏工作決策部署的英明偉大。對西藏及山南的直觀感受，主要有以下幾點：一是經濟社會發展成就有目共睹，震撼人心。50年前，西藏沒有真正意義上的學校，而今天，西藏建立起了自己的現代教育體系；50年前，西藏沒有一條公路，現在西藏交通四通八達，通公路5萬多公里，有了青藏鐵路和航空樞紐。2015年上半年，在國內經濟下行加大的情況下，全地區主要經濟指標均仍成兩位數增長，西藏及山南地區進入了一個加速發展的新時期。二是展現出美好前景令人鼓舞，振奮人心。在湖北及其他兄弟省市的援助支持下，西藏及山南地區變化日新月異。市政設施、基礎設施建設日趨完善，規模內工業企業數量大幅增加，社會局勢持續穩定，資源優勢日益顯現，發展的內、外部環境明顯改善。山南地區黨委、政府提出加快推進“六個模范區”和“七個山南”建設的發展思路，目標明確，措施有力，展現出美好的發展前景。三是干部群眾的精神風貌值得學習，感動人心。代表團在西藏考察期間普遍感到廣大干部群眾良好的精神狀態。西藏自治區廣大干部群眾在艱苦的環境下，勇于進取，扎實工作，艱苦奮斗，表現出的強烈責任心、展現出的良好精神風貌、體現出的科學發展精神令人十分感動值得學習。

目睹了援藏工作的成就。歷屆省委、省政府把西藏山南地區當作湖北的一個市州對待，在政策上傾斜、資金上支持、感情上投入。開展援藏工作21年來，湖北先后為山南提供無償援助資金16億，建設項目431個，為山南地區培訓、培養的各級各類技術人員近萬人，他們成為了山南各行各業的技術骨干和中堅力量。考察調研活動中，代表團參觀了眾多的援藏項目，真切地感受到了援藏工作給西藏各族群眾帶來的實惠和巨大變化。21年間，山南地區生產總值增長了20.9倍，農牧民人均純收入增長8.9倍。地區人均期望壽命由上世紀50年代的36歲提高到現在的67歲。特別是近年來，湖北認真貫徹黨中央關于西藏工作的決策部署，不斷拓展援藏工作的內涵和外延，大力開展智力援藏、產業援藏、系統援藏，形成了“輸血”與“造血”相結合、“政策性援藏”與“社會性援藏”相結合、“點對點對接”與“面對面幫扶”相結合的“三位一體”援藏工作格局，得到了當地各族干部群眾的充分肯定。目前，西藏中學在校學生規模逐步擴大，連續5年在全國高考中一類本科上線率達100%。華新水泥、大冶有色、豐華能源等一批產業產關聯度高、輻射帶動能力強的企業，促進了地區財稅收入增長和群眾就業增收。網絡遠程教育平臺的上線，實現了優質教育資源共享。先心病患兒康復行、格桑花支教隊、“雙百工程”等惠級民生的活動取得了良好的社會效益。

鼓舞了援藏干部斗志。21年來，湖北共派出黨政干部7批321人，專業技術人才18批328人到山南工作，為鄂藏兩地加深友誼、深化合作、共同發展作了重要貢獻。截至目前，湖北先后有28人被中央、自治區、地區表彰為援藏工作先進個人。第七批援藏工作隊進藏兩年來，舍小家顧大家，艱苦不言苦，缺氧不缺精神，積極開展建制度、搞調研、理思路、出措施、接項目、抓發展的工作。至目前，援藏計劃內項目資金向農牧區和基層傾斜達84%，協調爭取計劃外資金1.5億，解決了大量民生民本難題。引進湖北企業10余家，簽訂意向協議18.6億元，提供就業崗位2000余個，增強了山南造血功能。創新開展 “愛心100”結對幫困活動，促進武漢、黃石市群眾與山南100個貧困家庭、100名孤兒結對認親，讓各族群眾都能真切感受到祖國大家庭的溫暖。自治區黨委、政府和山南地委、行署主要領導先后5次作出批示，對此給予充分肯定。9月13日，代表團在山南地區專門召開援藏干部、專業技術人才座談慰問會。座談會上，楊松高度贊揚援藏干部不畏艱難、投身邊疆的崇高奉獻精神，要求廣大援藏干部端正認識，摒棄“施舍”觀念，牢固是“雙向支援”的援藏理念，主動作為，聚焦精準，發揚成績，再接再厲，力爭湖北援藏工作走在全國前列。代表團帶去了省委、省政府的關懷和溫暖，極大地鼓舞了援藏干部斗志。大家紛紛表示，一定不負重托，不辱使命，用扎實的工作業績來回報省委、省政府的關心厚愛。

湖北省向西藏山南地區捐贈儀式

湖北省婦聯向西藏山南地區婦聯捐贈公益項目資金儀式

明確了援藏工作思路。代表團在藏期間，分別與西藏自治區和山南地區主要領導同志、援藏工作隊成員以及各族干部群眾進行了座談交流和廣泛接觸。雙方就貫徹落實中央第六次西藏工作座談會精神，做好新一輪援藏工作坦誠交換了意見，對 “十三五”援藏規劃編制進行了溝通和銜接。代表團一行深深感到，西藏及山南地區各族干部群眾對加快經濟發展，增加農牧民收入的愿望十分迫切，對湖北在自身并不寬裕的情況下給予的無私援助表達了真誠的謝意，同時也對“十三五”援藏工作寄予了厚望并表達意向。針對西藏及山南方面提出的要求，楊松表示，湖北省委、省政府將認真貫徹落實中央第六次西藏座談會議精神，以“十三五”對口援藏規劃編制為總抓手，統籌湖北優勢與山南需求，編制好各專項規劃，總結經驗，創新機制，精準施策，開拓新領域，創造新模式，使整個對口支持工作豐富起來、飽滿起來。下一步，要以促進各族群眾交往交流交融為最終目的，著力完善援藏資金投入機制，創新援藏思路和模式，重點以 “十三五”規劃內資金總量6.3億為支點，撬動杠桿，做實做活做足“6.3億+”的文章，放大效益；切實做好智力援藏，加強職業教育人才市場研究，加快教育信息化建設步伐；要繼續鞏固系統援藏成果，建立信息長期溝通機制；要探索產業園跨地區模式，加快電商平臺建設，發展特色產業；要加快推進武漢至拉薩直航問題解決，促進鄂藏群眾交往交流交融，使援藏工作上升到一個更高的水平。代表團各位企業家也紛紛表態，將按照省委、省政府要求，從自身經營實際和山南地區資源、政策優勢的實際出發，積極推進鄂藏兩地經貿合作。

（三）

當前，西藏已進入新的發展時期，中央對援藏工作提出新的要求，援藏工作上升到新的階段。要實現中央第六次西藏工作座談會提出的各項目標任務，確保到2020年全面建成小康社會，任重而道遠，還需要社會各界的大力支持。

突出援藏工作的“精準”性。完成好新時期中央交給湖北的援藏工作任務，既是政治責任，也是實現鄂藏共同發展的機遇。要認真學習領會中央第六次西藏工作座談會議精神，切實把思想和行動統一到中央和省委、省政府對援藏工作的各項要求上來，梳理總結“十二五”時期援藏好經驗、好做法的基礎上，統籌好湖北優勢與山南需求，前瞻謀劃，因地制宜，抓好“十三五”規劃銜接，提升援藏工作的精細化水平。

大力實施“6.3億+”戰略。將有限的資金用好，無限的力量用足。以“十三五”援藏計劃內資金總量6.3億元為基數，大力實施“6.3億+”戰略，盤活存量，用好增量，把山南地區特有的資源優勢同湖北的區位優勢和技術優勢有機地結合起來，幫助培育具有當地特色和比較優勢的戰略支撐產業。探索產業園跨地區模式，加快電商平臺建設，發展特色產業。每個援藏周期內促使1-2家企業落戶山南。

加大智力援藏力度。根據受援地的實際需求，每輪援藏期間選派一定數量優秀教師到受援地開展為期3年的援教工作。參照援疆的教育援助模式，確定一所普通高級中學，采取校長和教師包校的方式，以六年制為周期，打造為全區整體援教示范學校。選取高職院校對口支援山南第二職業技術學校。承擔對口援藏任務的市每年選派一定數量的優秀教師點對點支援受援縣中學。大力支持山南地區教育信息化建設，讓兩地孩子都能共享優質的教育資源

完善干部人才援藏。在保持現有的援藏干部規模的基礎上逐步增大專業技術人才的比重，并按照項目周期的規律開展技術援藏。計劃內與行業系統選派的援藏干部、專業技術人才實行統一歸口管理，縮小援藏黨政干部與專業技術干部待遇差別。每年接納受援地15名領軍人才培養對象到湖北進行至少半年的業務進修，力爭到2020年為山南地區培養至少30名領軍人才。

深化系統對口支援。把系統援藏納入援藏工作總體規劃，建立完善“省對地、市對縣、縣對鄉、部門對部門、行業對行業、企業和社會力量對口援助”的援藏機制。全面推動工會、共青團、婦聯、工商聯、殘聯等群團組織之間的對口合作交流，加快推進項目咨詢、工程設計、會計審計等中介機構和行業協會之間協作交流。建立湖北4個對口支援市與受援縣的中學、醫院結對幫扶機制，推行遠程醫療會診、醫療培訓和遠程網絡教學，促進援藏工作向縱深發展

促進鄂藏群眾的交往交流交融。協調開通武漢至拉薩直航。安排部分西藏生源到內地職業院校學習，實現初、高中和未畢業生職業技術培訓全面覆蓋。對口支援市和企業每年要安排一定數量的崗位，吸收西藏籍的大學畢業生到內地工作。

進一步解決援藏干部實際困難。研究制定援藏干部醫療保障政策，解決在藏期間發生的醫療費用及患上高原病后的治療費用。關注平職級進藏黨政干部的成長，切實讓援藏干部真真切切感到組織的關懷。

（作者：湖北省民宗委）

全國工商聯副主席謝經榮來漢專題調研湖北援藏援疆工作

為貫徹落實中央第六次西藏工作座談會精神和中央新疆工作座談會精神，2015年11月11日，全國工商聯副主席謝經榮率調研組一行來漢專題調研湖北省對口支援西藏新疆工作。

座談會上，調研組一行聽取了湖北省民宗委關于湖北援藏工作情況的匯報。自中央第三次西藏工作座談會以來，湖北省委、省政府站在講政治、講大局的高度，視山南發展為己任，把西藏山南當作湖北省的一個市州來對待，在政策上傾斜、資金上支持、感情上投入。不斷創新援藏方式，拓寬援藏領域、深化援藏內涵，援藏21年來，湖北為西藏山南培訓培養各類技術人員近萬人，現已成為各行各業的技術骨干和中堅力量；累計選派優秀干部7批321名，落實計劃內援藏資金13.28億元，實施援藏項目434個，并成功開創了“華新企業援藏模式”和“武漢立體援藏經驗”。

會上，調研組一行還聽取了省發改委關于湖北省援藏援疆工作情況的匯報；省工商聯關于湖北省民營企業在援藏援疆工作中的做法和經驗、今后開展援藏援疆工作的想法，以及支持民營企業家開展援藏援疆工作的意見和建議。武漢人福醫藥集團股份公司等13位民營企業家在會上暢談了新時期對援藏援疆工作的認識和體會。

在聽取匯報后，調研組一行對湖北省委、省政府特別重視援藏援疆工作，對援藏援疆工作取得明顯成效給予了充分肯定,稱贊湖北 “華新企業援藏模式”“武漢立體援藏經驗”，以及省委領導掛帥在藏疆兩地開展的“雙結雙促”“結對幫扶”等活動有聲有色，在全國起到了表率示范作用。

（莊輝錦）