烏蘭察布市種子市場現狀及發展對策

彭淑淵

烏蘭察布市種子管理站

烏蘭察布市種子市場現狀及發展對策

彭淑淵

烏蘭察布市種子管理站

科技興農，良種先行。《種子法》實施以來，烏蘭察布市種子產業發生了重大變化，種子市場主體呈現多元化，種子生產經營秩序進一步規范，種子質量明顯提高，農作物新品種得到廣泛應用，為農業生產安全、農業增收和農民增效，和農村社會穩定起到了積極的據推動作用。但也存在許多突出問題制約著種子產業的發展。

一、種子管理取得的成績

1.種子管理體系逐步健全

種子管理是農業行政主管部門的重要職責。2006年烏蘭察布市按照國務院辦公廳印發的《關于推進種子管理體制改革加強市場監管的意見》（國辦40號）的要求，加大了種子管理體制改革力度，各級種子管理機構相繼成立，初步理順了種子管理體制，管理體系逐步健全。截止目前，全市十一個旗縣市區都相繼成立了種子管理站，全市從事種子管理工作的人員242人，隊伍的壯大，為種子管理各項工作的開展奠定了堅實的基礎。

2.種子經營逐步規范

《種子法》實施以來，隨著種子市場的放開，種子企業和個體經銷戶逐年增加，馬鈴薯種薯企業經營化水平得到提高，形成了競爭有序的市場環境，種子市場達到前所未有的繁榮。截止目前，全市注冊資本在5000萬元以上的企業有3家，1000萬元以上的企業有3家，500萬元以上的企業有1家。原包裝種子經營個體經銷戶有130多家。多年來，各級種子種子管理站堅持“標本兼治、著力治本、打防結合、綜合治理和屬地管理”的原則，強化對種子市場的監管，各種子經營企業和個體經銷戶法律意識逐步增強，經營行為逐步規范，無證經營現象大有改善，市場秩序明顯好轉。

3.種子質量顯著提高

按照《農作物種子監督抽查管理辦法》的規定，加強對全市主銷農作物馬鈴薯、玉米、向日葵種子的質量監督檢驗，控制了不合格種子流入市場，種子質量明顯提高，有效保障了農業生產用種安全。

4.新品種推廣步伐加快

新品種管理工作進一步加強，品種試驗日趨完善，品種展示和示范工作成效明顯。“十一五”以來，負責監督管理極早熟、早熟玉米、甜菜及馬鈴薯品種區域試驗及生產試驗。新品種推廣應用水平逐年提高，優良品種的覆蓋率達到95%，有力地推進了烏蘭察布市品種更新換代步伐。

二、種子管理存在的主要問題

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［2］NY/T748-2003.

［3］陳功.中國泡菜的品質評定與標準探討［J］.食品工業科技，2009（2）：335-338.

［4］張水華.品種分析［M］.北京：中國輕工業出版社.

［5］熊慶娥.植物生理學實驗教程［M］.四川：四川科學技術出版社，2003.

［6］水果蔬菜維生素C含量測定（GB/T6195-86）.

［7］明道緒.田間試驗與統計分析［M］.北京：科學出版社，2008.

［8］Sun M C，et al.Red ppper powdr and Kim ichi reduce body weight and blood and tissue lipids in rats fed a high fat diet.Nutraceuticals and Food，2002，7（2）：162-167.

［9］焦巧芳，竺利紅，施躍峰.泡菜的營養保健價值及其規模化生產的研究進展［J］.安徽農學通報，200915（7）：56-58.

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［11］胡書芳，王雁萍.乳酸菌在泡菜生產中的應用［J］.安徽農業科學，2008，36（21）：9275-9276，9327.

［12］楊瑞，張偉，徐小會.泡菜發酵過程中主要化學成分變化規律的研究［J］.食品工業科技，2005（2）：95-98.

［13］李偉榮，陳國寶，蔣新龍等.腌制豇豆生產過程中亞硝酸鹽含量的變化［J］.浙江農業科學，2009（2）：359-361.

［14］王利群，王文兵，吳守一等.蔬菜硝酸鹽含量和硝酸還原酶活性的研究［J］.食品科學，2002，24（12）：37-40.

［15］馬金貴.提高綠色蔬菜腌制品技術含量的方法及條件制［J］.中國調味品，1998（7）：26-27.

［16］蘇青海，蘇純營.醬腌菜的脆性變化及保脆措施［J］.四川食品工業科技，1995（3）：29-30.

《種子法》的頒布實施為種子產業發展指明了方向，帶來了契機，但在發展過程中存在許多突出的問題，主要表現在：

1.投入不足

沒有種子管理專項經費，基礎設施薄弱，制約了各項工作的正常開展，特別是對馬鈴薯種薯質量的監控工作與種薯生產水平嚴重脫節，每年市種子管理站開展的種薯質量檢驗工作只能占到種薯生產的一小部分，不能滿足全市生產的實際需求，導致種薯級別只能依靠繁殖代數來確定。

2.《種子法》實施以來，從法律上明確了執法主體

為農業部門執法提供了有力的法律依據，但整體而言，執法隊伍不健全，執法經驗相對缺乏，離建立一支精干、高效、公正的執法隊伍有一定距離。

3.種子管理部門

市場監管不到位，重審批、輕執法，重處罰、輕管理，市場監管不力的現象較為普遍。

4.執法環境復雜，市場監管難度加大

未審先推、無證生產經營、制假售假、虛假廣告，種子包裝標簽不規范，以假充真、以次充好等坑農害農現象時有發生。

5.絕大多數馬鈴薯種子生產經營企業資金薄弱，經營規模小，經濟效益低，市場競爭力弱，沒有形成合力；玉米、向日葵經營者多是個體小商戶，主要經營原包裝種子。總體而言全市企業整體實力不強，經營管理水平和技術服務水平較低。

三、種子管理發展對策

在國家大力發展現代農作物種子產業的大好形勢下，我們要以科學發展觀為指導，加大種子管理投入力度，建立健全種子質量檢驗體系和品種管理體系，強化質量監督檢驗和市場監督管理，加強種子管理隊伍建設，建立信息化制度，提高烏蘭察布市種業發展整體水平

1.強化保障措施

各級政府要大力支持種子管理事業，加大對品種選育、引進、試驗、檢驗、推廣及辦公等硬件設施的資金投入。

2.加強領導，切實落實責任制，強化法律宣傳與服務意識

各級農業行政主管部門要明確任務和責任，擔負起規范種子市場秩序的責任，要層層落實責任制，主要領導切實履行第一責任人的職責，主管領導要及時掌握情況，檢查督促，直接指揮對重大案件的查處。各地種子管理部門要結合本地實際情況，采取多種形式宣傳《種子法》及其配套規章，認真做好《種子法》及其配套規章的法律咨詢工作，為農民提供良好的法律服務，積極探索為企業與農民服務的新舉措。

3.建立完善種子檢驗體系

建立完善市農作物種子質量檢測分中心和旗縣標準化檢驗室，加強檢驗人員培訓，充實完善檢驗儀器設備，使其真正承擔起馬鈴薯、玉米、雜糧雜豆等糧食作物種子；向日葵、油菜等油料作物和其它作物種子質量的檢測任務，提高年檢驗種子能力。

4.強化種子市場和質量監管

切實履行種子監管職責，加強源頭治理和建立長效機制，突出重點，抓住關鍵，依法加大打擊力度，加強對種子企業的監督檢查，及時查處生產銷售假、劣種子等違法行為，加強種子質量市場監督抽查的力度，認真落實種子質量標簽制度。

5.切實抓好品種管理工作

將充分發揮烏蘭察布市品種區試站的作用，承擔國家、自治區及烏蘭察布市玉米、向日葵、馬鈴薯、甜菜、胡蘿卜、雜糧雜豆等農作物新品種的引種試驗、預備試驗、區域試驗和生產試驗任務，使全市新品種引進、試驗、推廣、應用步伐大幅度推進，并輻射帶動自治區及周邊省區品種更新，促進種植業結構的調整，增加農業效益和農民增收。

6.建立新品種展示示范基地

建立玉米、馬鈴薯、蔬菜等新品種展示示范基地。加快優質新品種的宣傳力度，促進品種更新換代，每個展示基地150~200畝，示范基地400~500畝左右。展示基地重點展示適宜當地種植的作物品種；示范基地重點突出2個當地優勢作物，兼顧其它作物。

7.加強種子管理隊伍建設

要按照明確職能、強化手段、轉變作風、搞好服務的要求，加強種子管理隊伍建設。強化對《種子法》《內蒙古自治區農作物種子條例》等相關法律、法規、規章以及專業知識的學習，提高業務素質和依法行政能力，規范管理行為，做到公正、文明、廉潔執法，真正做到學法、懂法、知法、守法。

8.全面推進種子經營體系建設

組織成立種子協會，充分發揮種子協會的作用，向企業宣傳有關政策、法律、法規，協調種子行業間的矛盾，培育壯大種子企業，提高企業市場競爭力，提高企業法律意識，強化行業自律，為企業創造公平競爭繁榮有序的市場環境，促進種業健康快速發展。

9.建立和完善信息通報制度

信息是搞好種子管理工作的基礎，要加大對信息管理工作的投入，加強信息體系建設，逐步建立網上信息直報系統，做好信息管理工作，快速便捷傳遞種子信息，真正做到信息互動和信息資源共享。