龍頭企業和農牧戶利益聯結的調查研究

董榮奎 董妍 趙春蓮

內蒙古農牧業產業化龍頭企業協會

龍頭企業和農牧戶利益聯結的調查研究

董榮奎 董妍 趙春蓮

內蒙古農牧業產業化龍頭企業協會

一、龍頭企業聯結農牧戶的幾種模式

1.訂單合作型

這是企業和農牧戶合作的普遍模式，就是通常所涚的公司加農戶模式，是一種松散型合作關系。這種模式的缺陷是訂單履約率低，當所訂產品緊缺時，農牧民惜售，加工企業因原料不足而吃不飽。

訂單履約率高低因產品、地域、年份、企業而不同。銷售半徑短、不耐儲藏的產品履約率較高，而銷售半徑長、較耐儲藏的產品履約率較低。

2.股份合作制

加工企業吸收專業合作社、農牧場或農牧戶入股成為股東，股東不僅獲得出售原料的收入，還可以從企業的利潤中獲得紅利，這是比訂單合作更加緊密的聯結模式，如呼倫貝爾肉業集團、通遼市正達公司、牧谷養道公司。但是股份合作模式需要企業有規范的分配制度作保證。

好魯庫德美羊業公司和養殖合作社有兩種合作方式，一種是企業投資基礎設施、種羊及服務，合作社組織社員飼養向企業出售成品。另一種方式是企業以種羊作價入股合作社，雙方按照約定交易產品。內蒙古小尾羊公司也在嘗試股份合作模式；內蒙古民豐薯業公司通過土地流轉、生產資料入股、轉移就業等形式吸收農戶參與產業化經營分配。

3.公司+基地+農戶

企業投資建設種養基地，提供技術、生產資料、金融等服務，吸引農牧戶到基地承包經營，如巴彥淖爾富川飼料公司、巴美肉羊集團、扎蘭屯奇佳兔業、興安盟北雁米業、萬佳食品等。這種模式便于管理與服務，適于中小型養殖企業。赤峰翁牛特旗“公司+基地+農戶”模式占到企業總數的75%。

4.科技服務聯結型

這類企業直接為農牧戶提供良種、技術等服務，是聯系緊密型模式。如包頭華鹿公司培育蔬菜種苗滿足周邊菜農需求，民豐薯業生產馬鈴薯脫毒種薯，賽諾羊業、好魯庫德美羊業提供種羊及技術服務。這類企業能夠為農牧戶提供優良品種和技術，和農牧戶的利益聯系比較密切，因此在收購農畜產品時也比較便利。

5.公司+合作社+農牧戶

內蒙古賽諾牧業公司通過專業合作社和牧戶密切合作，牧戶為企業提供草場、棚圈、受體母羊、勞動力及合格產品，公司為牧戶提供種羊、移植胚胎、雜交羔羊、飼養管理技術等服務，企業和牧戶實現資源互補，風險共擔，利益共享。

“公司+合作社+農牧戶”是一種比較成功的模式。規模較大的企業更適合這種模式。由于種養殖戶經營規模小而分散，企業管理成本大，而農民專業合作社可以彌補公司缺陷，成為企業和農牧戶之間的紐帶。

6.公司+經紀人+農戶

糧食、油料、牲畜等大宗產品一般采取“企業+經紀人+農戶”的模式，企業根據產能確定訂單面積，由經紀人落實到農牧戶，同時出臺收購產品最低保護價，到加工期企業按合同收購。經紀人從價差獲利或從企業得到收益；如通遼市白音太來市場、雨天農畜交易市場、赤峰路路通商貿公司、飛翔商貿公司。

7.“企業+小貸公司+農牧戶”

企業與農戶簽約，為農戶貸款擔保，農戶出售產品給企業，如通遼市余糧畜業、正達公司、赤峰利源肉類公司等。這種模式保證了企業訂單產品不外流、解決了養殖戶資金需求、避免了小貸公司的資金風險，做到了企業、農戶、金融合作共贏。

8.公司+基地+合作社+農牧戶+貸款擔保

蒙都羊業公司與合作社簽訂飼草種植協議，合作社以土地作飼草料生產基地，公司到現場收割按保底價收購；公司與合作社簽訂肉羊養殖協議并提供種羊、飼草料，收購羔羊；公司為農牧戶提供貸款擔保，回收羔羊或牧草時抵扣貸款及利息；類似模式還有扎魯特旗邦杰公司肉牛養殖“6合一”模式。這種模式的優點是保證農牧民、企業、金融機構、金融擔保機構、保險公司等各方利益。

9.復合模式

大部分企業都采取幾種不同模式聯系農戶。如公司加農戶的訂單模式，有企業和農戶簽訂的，也有企業和合作社簽訂的，還有企業、經紀人、農戶三方簽訂的，也是因地因時因企業性質不同而異。

內蒙古好魯庫德美羊業有限公司聯合草原金峰、好魯庫昭烏達等肉羊養殖專業合作社組建的“羊聯社”就是一種聯系農牧戶的復合模式。至2014年，“羊聯社”已發展合作社25家，帶動農牧民11500戶，養殖肉羊100多萬只。“羊聯社”和農民有承包合作、訂單合作、農牧戶參股三種合作形式。

二、幾種模式的比較

1.龍頭企業和農牧戶利益聯結有多種模式，因時因地、因產業和產品不同而不同

肉牛、肉羊、奶牛、設施農業等投入較多，多數合作社和農戶資金不足，需要金融服務業的支持；雜糧雜豆、大田蔬菜、食用葵花等零散種植的作物所需資金較少，企業可以直接到市場購買；牛奶、糖料等受銷售半徑限制，加工企業資金充足，容易和農戶建立密切聯系；大型龍頭企業采用多種模式和農牧戶建立聯系，既有“公司+合作社+農牧戶”、“公司+農牧戶”、“公司+經紀人+農戶”等。

2.目前多數采用“公司+基地+農戶”，“公司+農牧戶”訂單農業模式，這種模式形不成緊密型聯結機制

在農畜產品產量和價格波動較大的年份和季節，市場的作用會抵消訂單約束力。

3.“公司+合作社+農牧戶+金融+保險”的模式

比較好的解決了企業、農牧戶、金融機構的利益協調機制，保證各方的利益不受侵害。

4.由公司、合作社、農牧戶組成的股份制

是比較好的模式，合作社、農戶可以從企業經營利潤中獲得紅利、企業能夠獲得穩定的原料，而且有利于指導農戶生產質量更好的產品。

三、龍頭企業與農牧民利益聯結存在的問題

1.產業問題

農牧業產業化的總體狀況是加工業發展快于種養業；糧食產業投入較少；地區間差距明顯，偏遠旗縣加工業滯后；種養業規?；藴驶a基地建設滯后；土地流轉不穩定影響企業投資積極性；多數產業的產業鏈條不完整：良種繁育、社會化服務、基礎設施、基地建設存在缺陷。

2.市場環境

在供需基本平衡的情形下，企業和農戶可以做到互利共贏。但在供求失衡、價格不穩的情形下，企業和農戶可能互損。在不完全市場經濟條件下，市場主體缺乏契約意識和契約精神，企業和農戶的利益沖突就是不可避免的。農畜產品訂單履約率低，不僅是市場問題，也有企業問題、農戶問題、還有合作社和經紀人問題，總而言之是市場缺乏法制環境、社會缺乏誠信。

3.企業問題

多數涉農企業生產規模小，資金回籠慢，流動資金不足，因此在原料漲價幅度過大時陷于被動，或不能及時收購所需原料，或不能兌付現金，因拖欠貨款而喪失信用。一些企業管理體制落后，經營決策不科學、不熟悉資本運作、不善于危機處理，在企業庫存較多，產品積壓時，拒收或延遲收購產品，或對合格產品壓等壓價；在資金鏈斷裂時打白條或長期拖欠貨款，因損害農民利益而喪失企業信用。

4.農牧民問題

目前農畜產品生產主體還是成千上萬的分散農牧戶，真正參與產業化經營的農戶占比不多，農牧民組織化程度仍然很低。農戶普遍缺乏契約精神，缺乏法制觀念，出售產品質量不一，常有以次充好甚至混雜異物。

5.合作社問題

目前全區專業合作社已經有3.7萬個，但就整體而言，合作社作用發揮的很不夠，注冊登記的多，起主導作用的少，“研究”政策的多，研究生產銷售的少。

6.經紀人問題

經紀人熟悉農民也熟悉企業，熟悉農畜產品也熟悉市場行情。企業通過經紀人收購產品提高了效率、節省了成本。但是經紀人分散性、流動性大，缺乏組織，如果監管不到位，可能摻假摻雜、可能截留貨款，從而損害企業、農戶雙方利益。

四、企農利益聯結的體制缺陷和機制障礙

在農畜產品供求失衡、價格不穩的情形下，企業和農戶利益沖突是不可避免的。研究企業和農戶的利益聯結問題，就需要分析造成沖突的原因，進而探討農企利益聯系的管理體制缺陷和運行機制障礙，找出解決沖突的辦法。創新體制和機制，是涉農企業轉變經營方式的需要、是提高農民組織化程度的需要、也是政府轉變職能、加強服務的需要。企農利益聯結機制就要形成企業、合作社、經紀人、農牧民都自覺遵守契約合同、并且為違背契約付出高昂代價的機制。

1.管理體制缺陷

目前的農畜產品市場管理體制，存在機構重迭、職責不清、部門分割、監管缺位等弊病。對農畜產品加工生產環節、流通銷售環節，有工商、質檢部門監管，而對企業收購原料打白條、拖欠農民貨款、壓等壓價等現象卻難以監管，是為監管不到位。對農牧民合作社、經紀人、農民的違約行為應該由那些部門監管？似乎尚無法律依據，是為監管缺陷。對經紀人、農牧民的違約行為也沒有信用評價辦法。對企業、合作社、經紀人、農戶在農畜產品交易中的監管缺位或缺失，是企業和農戶利益聯結機制必須要解決的體制障礙。

2.聯結機制障礙

監管體制的缺位，監管職能的缺失是造成企業和農牧民利益聯結的體制性障礙。這種障礙，使企業——合作社（或經紀人）---農戶之間的現金流、物質流、信息流運行缺乏有效監管，當某個環節出現梗阻（拒收或拒售）時不能夠及時排除，因而使整個產業鏈條斷裂。就如同人們得了血管梗阻或腸梗阻一樣。要把企業和農戶的利益緊密聯系在一起，必須解決機制問題，就是形成企業發展帶動農戶增收，企業盈利農民也能分享，農戶發展才有企業發展這樣一種內在機制。

五、對策和建議

1.政府要有所作為

要建立建全對產業化鏈條的監管體制，明確對企業、合作社、經紀人、農民的管理機構、管理權限、管理職責、管理法規，才能實施有效監管。

政府監管機構要制定規則，約束企業、合作社和個體戶誠信守約，提高訂單履約率。政府監管機構要公正執法，不能在企業和農戶沖突中有偏向。發揮輿論監督作用，讓全社會監管政府、企業、合作社、經紀人、農戶。監管內容應包括：出售農產品的質量、數量、合同兌現情況、企業支付情況。

由監管部門、行業協會等機構組成信用評價組織，或聘用社會中介組織對企業、合作社、個體農戶作信用等級評價，評價結果向社會公布，讓不守誠信的老賴們曝光。

2.企業要有所改革

現代種養企業要明晰產權、實行現代企業制度，不斷提升經濟硬實力和管理軟實力，才能適應市場經濟的復雜環境。在企業從家族制——股份合作制——股份制——上市企業的發展轉換時期，為農牧戶提供更多服務、處理好和農牧民利益聯結非常重要。聯結好了，企業與農牧民共贏。聯結不好，農牧民利益受損，企業也難以生存。

因此政府要引導幫助企業提升管理水平，推進現代企業管理制度，規范企業行為；鼓勵發展企業和農牧民合作社的股份合作制；扶持科技服務型企業，為農牧民提供更多服務，理順企業、合作社、農牧戶的利益聯結機制。

除了吸收合作社、農牧戶入股企業外，也可以選擇利潤較高的行業、管理比較規范的企業進行直接融資試點。試點企業把全部資產評估作價，向其他企業、農牧民合作社、家庭農牧場定向發行債券。政府鼓勵支持專業合作社、種養大戶購買企業債券，分享企業利潤，分擔企業風險。農牧民合作社、種養大戶入股企業或購買企業債券，使原先的單純交易關系轉換成股份合作關系，企業不單經營產品也在經營資產，農牧民不僅有勞動報酬，也會有財產性收入。農牧民客觀上為企業提供原料，主觀上希望看到企業發展，從而密切了企業和農戶的聯系。

3.合作社要有所規范

現已登記注冊的農牧民合作社要按照《中華人民共和國專業合作社法》進行評估清理整頓，使之規范化、法人化。規范后的農牧民合作社按照地域或行業組建合作社聯社。合作社聯社可以在更大空間獲得市場交易的話語權、對產品的定價權，保障農牧民的權益。由合作社或聯社統一負責出售農畜產品的免稅發票，解決企業購貨無發票、企業下賬難、質量難追溯等問題。規范化的合作社或聯社也可以通過銀行轉賬方式，便利農牧戶結算、通過金融體系監控企業資金情況。

4.經紀人要有所組織

盡快建立經紀人組織，實施經紀人注冊制、經紀人資格證制度，規范經紀人行為，疏通企——合作社——農牧戶利益聯結的這一通道。

5.農牧戶要有所約束

6.政府職能要有所轉變

政府綜合部門、農牧部門要切實轉變職能，注意研究農產品市場，為企業提供產業投資指南，防控企業投資風險；為農牧戶提供市場需求、產品價格信息，平衡市場供求關系，降低農畜產品市場風險，當某種農畜產品價格波動過大時，政府及時出臺財政補貼措施，實行稅費減免或以獎代補，減少企業和農牧戶損失，特別在遭受嚴重自然災害時，政府及時出手補貼企業或農牧民。

科技部門要制定可操作的措施，推進產學研一體化，重大科研項目、成果轉化項目、豐收計劃項目等向生產一線傾斜，引導科研機構、大專院校到農牧業科技園區、示范基地、科技型企業去開展科研和推廣活動，加快成果轉化速度，加速企業技術進步，創新產業、打造名牌，提升企業核心競爭力。

政府通過宣傳、培訓、監管，倡導契約精神，懲處違約行為，培育市場機制。