赤峰市縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查及對策研究

劉海波

赤峰學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院

赤峰市縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查及對策研究

劉海波

赤峰學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院

縣級政權(quán)是我國政權(quán)組織結(jié)構(gòu)中一個十分重要的層級，縣域經(jīng)濟在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中具有十分重要的地位。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，對于推進赤峰市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)全面建成小康社會目標，具有基礎(chǔ)性、決定性意義。文章在對赤峰市縣域經(jīng)濟發(fā)展情況調(diào)查的基礎(chǔ)上，陳述了縣域經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，進而分析了縣域經(jīng)濟欠發(fā)達的原因，并提出了對策和建議。

縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀對策

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本細胞，縣域經(jīng)濟的強弱直接影響著國民經(jīng)濟的興衰。對一個地區(qū)來說，縣域經(jīng)濟發(fā)展的狀況如何，成為衡量該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的主要指標之一。赤峰市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東南部，經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，縣域經(jīng)濟已經(jīng)具備一定規(guī)模，但是與發(fā)達地區(qū)的縣域經(jīng)濟相比仍有很大的差距，發(fā)展具有較大的潛力。通過實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的大發(fā)展大跨越，能夠促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。因此，理性分析赤峰市縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及問題并提出相應(yīng)的對策措施，就成為一項重要而緊迫的課題。

一、赤峰市縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

赤峰市從1983年撤盟建市后形成了7旗2縣3區(qū)的行政區(qū)劃格局。在9個旗縣中，有5個牧業(yè)旗，2個農(nóng)業(yè)旗，2個半農(nóng)半牧旗縣。經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，縣域經(jīng)濟已經(jīng)具備一定規(guī)模，在全市經(jīng)濟中占有重要地位，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。呈現(xiàn)出以下一些趨勢和特點。

1.縣域經(jīng)濟總量占全市比重不斷增大

2012年，縣域經(jīng)濟完成地區(qū)生產(chǎn)總值890.56億元，占全市區(qū)生產(chǎn)總值的56.75%，按現(xiàn)價比是2007年的2.57倍。縣域地方財政總收入共完成72.87億元，占全市地方財政總收入的52.28%，比2007年增長2.63倍，年均增長21.3%。生產(chǎn)總值超百億元的旗縣達到5個，財政收入超5億元的旗縣達到5個。

2.農(nóng)牧業(yè)在縣域的基礎(chǔ)地位不斷加強

2012年，縣域糧食產(chǎn)量399.15萬噸，比2007年增加了164.66萬噸，在全市和內(nèi)蒙古自治區(qū)的占比分別達到79.81%和15.79%；縣域6月末家畜存欄1686萬頭只，占全市的90.84%；肉類產(chǎn)量35.4萬噸，占全市81.07%，；禽蛋產(chǎn)量23.3萬噸，占全市71.27%；蔬菜產(chǎn)量224萬噸，占全市48.3%。肉類、禽蛋、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品縣域產(chǎn)量占比與2007年相比較均有較大幅度上升

3.工業(yè)在縣域經(jīng)濟中的主導(dǎo)作用日益凸顯

2012年，縣域工業(yè)增加值完成407.71億元，比上年增長了21.8%。比2007年增加了270.7億元，平均增幅為24.4%。占全市工業(yè)增加值的比重達到53.8%。

截止2012年末，縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到381個，比2007年增加了143個，平均每年增加28.6個。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)員7.5萬人，比2007年增加了1.9萬人。

4.縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和條件發(fā)生了明顯變化

縣城普遍進行了擴建改造，重點小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，全市城鎮(zhèn)化率由22%提高到46%，年均提高2個百分點。實現(xiàn)了縣縣通鐵路、縣城全部通高等級公路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路，其中高等級公路從無到有，總里程達到1150公里，居內(nèi)蒙古自治區(qū)第一位；鐵路運營里程1100公里，在建鐵路5條。

5.民生保障能力和社會事業(yè)發(fā)展水平有了新的提升

2012年，縣域城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到16463元，農(nóng)牧民人均純收入達到6495元，分別比2007年提高了7969元和2882元，年均增長14.2%和12.4%。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全面實施。在內(nèi)蒙古自治區(qū)率先引入了商業(yè)保險參與新農(nóng)合、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險服務(wù)，醫(yī)療保障能力大幅提高，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合覆蓋率達到95%以上，新農(nóng)合住院報銷封頂線提高到20萬元。有國家級高新技術(shù)企業(yè)15家，自治區(qū)級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟4家。高中階段義務(wù)教育全面實施，高考上線率達到63.5%，高于內(nèi)蒙古自治區(qū)平均水平17個百分點。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、草原文化書屋、廣播電視“村村通”基本實現(xiàn)全覆蓋。有國家三級醫(yī)院2家。

二、赤峰市縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

根據(jù)調(diào)查顯示的赤峰市縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，赤峰市的縣域經(jīng)濟發(fā)展取得了許多成績，面臨著諸多機遇。但經(jīng)濟發(fā)展的還不充分，欠發(fā)達的基本市情沒有根本改變，與先進地區(qū)相比、與全面建成小康社會的目標相比還存在很大差距。主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1.經(jīng)濟總量小

2012年，縣均生產(chǎn)總值130.8億元，低于內(nèi)蒙古自治區(qū)平均水平42.8億元；縣均公共財政預(yù)算收入5.4億元，低于內(nèi)蒙古自治區(qū)平均水平3.5億元。在內(nèi)蒙古自治區(qū)101個旗縣區(qū)中，赤峰市生產(chǎn)總值最多的紅山區(qū)僅排在18名，其他均排在20名以后，最少的林西縣排在76名；財政收入最多的元寶山區(qū)僅排在19名，其他均排在20名以后，最少的巴林右旗排在77名。

2.產(chǎn)業(yè)層次低

農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)還沒有從根本上改變靠天吃飯的局面，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展剛剛起步；工業(yè)生產(chǎn)資源依賴程度高，規(guī)模小、鏈條短、結(jié)構(gòu)單一、布局分散，缺少支柱產(chǎn)業(yè)和支柱企業(yè)；傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比重大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭較好，但輻射帶動能力尚不明顯。產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢不明顯，大部分旗縣還沒有形成特色突出、具備規(guī)模優(yōu)勢和專業(yè)化生產(chǎn)的“一招鮮吃遍天的產(chǎn)業(yè)”。

3.基本公共服務(wù)欠賬多

旗縣區(qū)財政收支矛盾突出，農(nóng)村牧區(qū)交通、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，民生和社會事業(yè)投入不足、配套能力有限，基本公共服務(wù)體系不健全、不完善、不均等。

4.貧困面大

12個旗縣區(qū)中還有8個國貧縣、2個區(qū)貧縣，貧困人口65.4萬，均占內(nèi)蒙古自治區(qū)的1/4左右。赤峰市是內(nèi)蒙古自治區(qū)貧困人口最多、扶貧攻堅任務(wù)最重的地區(qū)。

三、加快赤峰市縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要對策

1.大力發(fā)展非公經(jīng)濟

非公經(jīng)濟具有產(chǎn)權(quán)清晰、主體明確、機制靈活等特點，越來越顯示出旺盛的生命力，在地方經(jīng)濟的發(fā)展中發(fā)揮的作用越來越大。做多做強非公經(jīng)濟是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的快速健康發(fā)展的重要途徑。針對赤峰市當前非公經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，應(yīng)采取以下措施進一步發(fā)展非公經(jīng)濟。第一，進一步提高對加快非公經(jīng)濟發(fā)展的認識，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的熱情，營造非公經(jīng)濟發(fā)展的濃厚氛圍。第二，精簡行政審批事項，提高行政服務(wù)效能，優(yōu)化非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。全面清理行政許可和非行政許可，能取消的全部取消，能下放的全部下放。第三，建設(shè)企業(yè)家和技能型人才“兩個隊伍”，實現(xiàn)企業(yè)和品牌層次“兩個提升”，增強非公經(jīng)濟發(fā)展實力。第四，健全非公金融服務(wù)體系，創(chuàng)新金融服務(wù)方式，多渠道解決非公經(jīng)濟融資難問題。第五，制定非公經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，完善非公經(jīng)濟發(fā)展政策，支持、引導(dǎo)非公經(jīng)濟加快發(fā)展。

2.努力培育特色經(jīng)濟

縣域經(jīng)濟在某種意義上來說就是發(fā)展特色經(jīng)濟。赤峰市9個旗縣，區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)各不相同，南部北部、農(nóng)村牧區(qū)、城市農(nóng)村差異很大，各旗縣在確定發(fā)展路徑時，應(yīng)統(tǒng)籌考慮縣域資源、區(qū)位等優(yōu)勢，合理擺布縣域產(chǎn)業(yè)布局，推動縣域經(jīng)濟健康有序發(fā)展。同時，各旗縣在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟時應(yīng)充分利用縣域條件發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，利用優(yōu)勢資源發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，走出特色鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。例如，南部旗縣應(yīng)利用勞動力資源豐富，設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模化種養(yǎng)殖基礎(chǔ)良好的優(yōu)勢，重點發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，積極承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展機械加工、紡織服裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。北部旗縣應(yīng)發(fā)揮有色金屬礦產(chǎn)資源和地表水資源相對富集的優(yōu)勢，利用好內(nèi)蒙古自治區(qū)政府關(guān)于發(fā)揮電力優(yōu)勢促進工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的政策，與錫盟進行“水煤合作”，發(fā)展煤化工、煤電冶等產(chǎn)業(yè)。同時，各旗縣應(yīng)大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉人工草牧場，發(fā)展規(guī)模化肉牛肉羊養(yǎng)殖及屠宰加工產(chǎn)業(yè)，加強品牌建設(shè)，提高農(nóng)畜產(chǎn)品市場競爭能力，打造知名品牌，發(fā)揮品牌的帶動效應(yīng)。克什克騰旗、喀喇沁旗、寧城縣、巴林左旗和敖漢旗具有豐富的旅游資源，目前已經(jīng)基本一定的基礎(chǔ)和接待能力，今后應(yīng)繼續(xù)加大投入，完善配套設(shè)施，努力打造成全國知名的旅游勝地。

3.加快城鎮(zhèn)化建設(shè)

赤峰縣域城鎮(zhèn)化水平與全國、內(nèi)蒙古自治區(qū)都有一定差距，這既是壓力也是發(fā)展的潛力。在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，應(yīng)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能；大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，加快各類園區(qū)和市場建設(shè)，提高城關(guān)鎮(zhèn)承載和支撐能力；加快農(nóng)村牧區(qū)人口向城關(guān)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進人口與經(jīng)濟發(fā)展良性互動。在城關(guān)鎮(zhèn)建設(shè)的同時，還應(yīng)抓好建制鎮(zhèn)特別是重點小城鎮(zhèn)建設(shè)，加強分類指導(dǎo)，搞好示范帶動，強化產(chǎn)業(yè)支撐，打造一批積聚帶動能力強的專業(yè)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)。

4.促進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

赤峰市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具備一定的基礎(chǔ)和條件，特別是翁牛特旗承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作已經(jīng)走在了自治區(qū)前列。赤峰縣域經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)依托資源、交通環(huán)境、充足的勞動力供給等優(yōu)勢，繼續(xù)加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作力度，使其成為壯大縣域經(jīng)濟的突破口。第一，打造承接平臺，不斷增強承載大項目的能力。在旗縣注意煤化工園區(qū)、氟化工園區(qū)、機械制造園區(qū)、食品制造園區(qū)、醫(yī)藥園區(qū)等專業(yè)園區(qū)的建設(shè)。第二，本地企業(yè)積極與市外企業(yè)搞好資本、技術(shù)聯(lián)合，做強主業(yè)，做優(yōu)品牌，做大規(guī)模，提高核心競爭力。第三，加強服務(wù)平臺建設(shè)，為企業(yè)融資、技術(shù)、品牌等方面搞好服務(wù)。

5.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施薄弱仍是制約赤峰市縣域經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素，應(yīng)加大資金投入和工作推進力度，盡快改善縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和條件。第一，繼續(xù)完善交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，在加快出口通道建設(shè)的同時，加強縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)，擴大路網(wǎng)覆蓋面，提高公路通行等級和通達深度。第二，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既要加強大型水利工程建設(shè)，又要抓好節(jié)水灌溉、飲水安全等小型水利設(shè)施、民生水利工程建設(shè)，大力推廣節(jié)水技術(shù)，提高防汛抗旱、防災(zāi)減災(zāi)能力。第三，旗縣繼續(xù)推進電力擴容，搞好農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)改造升級，提高電力保障能力。第四，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的綜合信息服務(wù)體系，盡快實現(xiàn)行政村通寬帶、自然村和交通沿線通信信號全覆蓋。通過城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

6.提高改革創(chuàng)新意識

第一，用好城鄉(xiāng)居民建設(shè)用地增減掛鉤政策，利用其中產(chǎn)生的土地級差收益，將土地變成資本，推進新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。第二，按照依法自愿有償原則，進一步推動農(nóng)村牧區(qū)土地草牧場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，讓更多土地資源向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)和種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營主體集中。第三，在農(nóng)村牧區(qū)金融上取得突破。鼓勵在有條件的地方搭建投融資平臺，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型微小金融組織，大力引進企業(yè)、外資、個人投資等社會資本參與農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟社會建設(shè)。第四，加大對種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體的扶持力度。第五，鼓勵各種形式的農(nóng)村牧區(qū)股份合作。

基于以上分析，赤峰市縣域經(jīng)濟經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，已經(jīng)具備一定規(guī)模，取得很多矚目的成績。但是，在看到成績的同時，還應(yīng)該清醒地看到與先進地區(qū)相比還存在很大差距，有許多問題亟待解決。在做了大量研究的基礎(chǔ)上，本文提出了加快赤峰市縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要對策，積極努力地探索符合赤峰市特點的縣域經(jīng)濟發(fā)展新路徑，克服制約赤峰市縣域經(jīng)濟發(fā)展的障礙，使赤峰市的縣域經(jīng)濟能夠得到更快更好的發(fā)展，為赤峰地區(qū)經(jīng)濟做出更加卓越的貢獻。

［1］查啟明.發(fā)展縣域經(jīng)濟的幾點思考［J］.農(nóng)業(yè)縱橫. 2011.（10）.

［2］張海軍.縣域經(jīng)濟的提出及其內(nèi)涵研究述評［J］.經(jīng)濟論壇.2011.（10）.

［3］吳紅霞.淺論如何發(fā)展縣域經(jīng)濟［J］.區(qū)域經(jīng)濟.2011.（09）.