對糧食種植家庭農(nóng)場的分析與思考

梁曄

江蘇省建湖縣建陽鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心

對糧食種植家庭農(nóng)場的分析與思考

梁曄

江蘇省建湖縣建陽鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心

通過對糧食種植家庭農(nóng)場的調(diào)查，分析了家庭農(nóng)場的現(xiàn)狀和存在的問題，并對此提出發(fā)展建議，以期促進(jìn)家庭農(nóng)場又好又快的發(fā)展。

糧食家庭農(nóng)場現(xiàn)狀建議

家庭農(nóng)場作為一種新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，是在現(xiàn)行家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上進(jìn)行適度的擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，自2013年中央一號文件首次提出“家庭農(nóng)場”概念以來，我鎮(zhèn)高度重視家庭農(nóng)場的培育發(fā)展，但也發(fā)現(xiàn)了一些問題，對此我們選擇了在工商部門注冊登記的10家糧食種植家庭農(nóng)場進(jìn)行了調(diào)研分析。

一、糧食種植家庭農(nóng)場現(xiàn)狀

1.農(nóng)場規(guī)模

調(diào)查的10個糧食種植家庭農(nóng)場，經(jīng)營面積2209畝，其中100～200畝7個、200～300畝2個，最大的家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)土地323畝，平均經(jīng)營面積220.9畝。

2.經(jīng)營主體

我鎮(zhèn)糧食種植家庭農(nóng)場主要由原來的種糧大戶發(fā)展而來，新發(fā)展的家庭農(nóng)場，主要包括原有大戶、農(nóng)科人員或新的流轉(zhuǎn)大戶，調(diào)查的10個農(nóng)場主中，男性7人、女性3人；年齡在40歲以下的2人、40～50歲的占6人、50～60歲以上的2人；由現(xiàn)任村組干部領(lǐng)辦的1人、由農(nóng)機(jī)農(nóng)技人員興辦的1人，由種糧大戶創(chuàng)辦的6人，其他身份的2人；初中文化程度5人及高中及以上文化程度5人；從業(yè)年限普遍在5年以上。

3.技術(shù)支持

家庭農(nóng)場主普遍具有經(jīng)營頭腦，有一定的資金基礎(chǔ)和不同程度地接受過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或從事糧食種植的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)。絕大多數(shù)農(nóng)場主。他們專心發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)收入是家庭收入的主要來源，相比普通農(nóng)戶的粗放經(jīng)營，家庭農(nóng)場在土地、資金和技術(shù)等要素使用上規(guī)模化和集約化水平更高，在采取先進(jìn)技術(shù)、使用優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源、良種良配套技術(shù)，全程機(jī)械化等方面更具有優(yōu)勢。

4.資金來源

家庭農(nóng)場的資金來源主要是靠自籌，大部分的農(nóng)場主覺得從事規(guī)模經(jīng)營是一條賺錢門路，投入家庭農(nóng)場規(guī)模化經(jīng)營后，會有可觀的收入，并且家庭農(nóng)場還具有更多機(jī)會享受政府的扶持政策。

5.經(jīng)濟(jì)效益

家庭農(nóng)場主往往是農(nóng)民專業(yè)合作社的核心成員和骨干力量，由于農(nóng)場主采用新的管理手段，引進(jìn)新品種、新技術(shù)，家庭農(nóng)場的經(jīng)濟(jì)效益較一般農(nóng)戶要好。通過對家庭農(nóng)場與散戶種植效益對比分析，在土地向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)整理后，由于注入科技元素，實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營、機(jī)械化作業(yè)，能大大降低成本。土地流轉(zhuǎn)整理后土地利用率提高，統(tǒng)一機(jī)械化作業(yè)和統(tǒng)一播栽、采用統(tǒng)一品種、播期播量、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)一管理后技術(shù)到位率明顯提高，生產(chǎn)成本顯著下降，土地利用率提高5%以上，糧食產(chǎn)量與原來普通農(nóng)戶種植相比增加150千克/畝左右。糧食種植家庭農(nóng)場畝均收益在2700元以上，扣除土地流轉(zhuǎn)租金和生產(chǎn)成本，畝純收益在300～500元/畝。

6.經(jīng)營方式

從生產(chǎn)管理看，糧食種植家庭農(nóng)場在耕、種、收等主要環(huán)節(jié)基本依靠農(nóng)業(yè)機(jī)械，其中近80%的農(nóng)場需租用部分農(nóng)機(jī)耕作，家庭農(nóng)場基本存在季節(jié)性雇工；從銷售方式看，90%的農(nóng)場主選擇了直接出售，只有10%左右的是訂單銷售。

二、糧食種植家庭農(nóng)場存在的問題

1.登記注冊并不積極

從我鎮(zhèn)實(shí)際情況看，有類似家庭農(nóng)場規(guī)模的種糧大戶近100家，但是有登記意愿的只有30多戶，經(jīng)宣傳實(shí)際登記僅10多戶，大多數(shù)對登記不感興趣，這樣就無法享受到政府的各方面扶持，也制約家庭農(nóng)場的發(fā)展。但是隨著國家扶持政策的宣傳落實(shí)和登記手續(xù)的規(guī)范和簡化，將迎來家庭農(nóng)場的登記熱潮。

2.土地流轉(zhuǎn)困難

近幾年來農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度不斷加快，流轉(zhuǎn)范圍也在日益擴(kuò)大，但仍存在諸多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）土地租流轉(zhuǎn)期偏短。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在有不少農(nóng)民都不愿簽訂長期租賃合同，有的是一年一簽，有的也就3～5年，短期行為多，10年以上的長租期較少，家庭農(nóng)場難以獲得長期穩(wěn)定的土地經(jīng)營權(quán)，所以也不會在基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)械設(shè)備上敢于大膽的投入，不利于家庭農(nóng)場的發(fā)展壯大。

（2）土地流轉(zhuǎn)難連片。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于每個農(nóng)戶田塊分散、面積較小，在實(shí)施土地流轉(zhuǎn)時，只要有個別農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)土地，地塊就不能集中連片，不僅增加種植和管理難度，在很大程度上也影響農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用和功能的發(fā)揮。

（3）土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范。雖然制定了土地流轉(zhuǎn)程序，統(tǒng)一了流轉(zhuǎn)合同文本，但在實(shí)際操作中，仍存在著不規(guī)范、穩(wěn)定性差的問題，通常是承租戶與農(nóng)戶按約定價格將土地在一定時期內(nèi)流轉(zhuǎn)，有些雖簽訂了書面合同的，條款也多不規(guī)范，內(nèi)容過于簡單，對雙方權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任規(guī)定不具體，易發(fā)生糾紛。

（4）土地使用受制約。受現(xiàn)行土地政策影響，家庭農(nóng)場的土地不能改變土地用途。由于家庭農(nóng)場的土地性質(zhì)不能改變，和農(nóng)民種地一個樣，在土地上建任何東西都是不行的。比如，自己不能在農(nóng)場里建硬化土地曬場，收獲的糧食晾曬、存放就會存問題。特別是很多糧食種植家庭處于偏遠(yuǎn)、交通不利，農(nóng)田道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的狀況，如收下的糧食不能立即賣掉，又沒有地方存放或晾曬，就會帶來較大的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。在流轉(zhuǎn)土地上發(fā)展畜禽、水產(chǎn)、旅游觀光農(nóng)業(yè)就受到較大的限制。

3.融資困難

經(jīng)營100畝的糧食種植家庭農(nóng)場一般需要10～20萬元的投資，單季糧食出售后如不能較快的實(shí)現(xiàn)資金回收，則需要的投入資金更多，大多數(shù)農(nóng)戶由于自身資金積累不足，需要資金借貸，但傳統(tǒng)的小額信貸額度過小難以滿足家庭農(nóng)場實(shí)際需求。由于家庭農(nóng)場固定資產(chǎn)投資額有限，無法通過資產(chǎn)抵押等方式來獲得更多的流動資金，對于想擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模提高技術(shù)水平、生產(chǎn)效益及拉長產(chǎn)業(yè)鏈的家庭農(nóng)場融資更加困難。

4.政策支持力度不夠

政府雖然在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機(jī)農(nóng)技、融資信貸等方面提供較多的政策補(bǔ)貼，但是相對于家庭農(nóng)場投入來說，補(bǔ)貼力度較小，起到的作用有限。

5.家庭農(nóng)場經(jīng)營存在一定的風(fēng)險(xiǎn)

由于家庭農(nóng)場硬件設(shè)施不足，對抗自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)不強(qiáng)。由于缺乏良好的規(guī)劃設(shè)計(jì)，可能導(dǎo)致投資浪費(fèi)；部分家庭農(nóng)場主綜合素質(zhì)不高，缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)及規(guī)模化田間科學(xué)種植水平及營銷能力較弱，不能滿足建設(shè)現(xiàn)代家庭農(nóng)場的需要，成為制約其提升競爭力，加快經(jīng)營市場化的重要因素。由于不能規(guī)范化經(jīng)營而缺乏政府的扶持和保護(hù)對家庭農(nóng)場主來說都是較大的風(fēng)險(xiǎn)。

三、發(fā)展家庭農(nóng)場的建議

1.落實(shí)惠農(nóng)政策

國家、省、市在惠農(nóng)政策制定和落實(shí)上應(yīng)把家庭農(nóng)場納入政策扶持范圍，使每個家庭農(nóng)場都能按注冊登記的耕地面積享受各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，使真正種糧的家庭農(nóng)場得到實(shí)惠，以促進(jìn)規(guī)模種植和糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

2.健全融資平臺體系

建立農(nóng)業(yè)融資平臺，將家庭農(nóng)場扶持政策與金融、擔(dān)保、保險(xiǎn)等相關(guān)政策有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)政府資金、金融資金、社會資金的有機(jī)結(jié)合，為家庭農(nóng)場融資提供便利。金融部門加速金融服務(wù)創(chuàng)新，可以采用信用等級、資產(chǎn)抵押、農(nóng)業(yè)擔(dān)保等新型貸款方式，解決融資難題。簡化信貸手續(xù)，提高貸款發(fā)放效率，對家庭農(nóng)場貸款給予利率優(yōu)惠，真正解決家庭農(nóng)場融資難問題。

3.規(guī)范土地流轉(zhuǎn)

土地適當(dāng)集中是家庭農(nóng)場發(fā)展的基礎(chǔ)，要進(jìn)一步加強(qiáng)土地承包管理，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，在農(nóng)民自愿的前提下，鼓勵和支持承包土地向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地連片集中，同時做好土地流轉(zhuǎn)的法律與政策宣傳工作，使農(nóng)戶能正確看待土地流轉(zhuǎn)，解決土地來源、連片難等問題，從而穩(wěn)定流轉(zhuǎn)規(guī)模，使農(nóng)場主能夠放心投入、生產(chǎn)與經(jīng)營。進(jìn)一步完善農(nóng)民保障體系，消除離土農(nóng)民的后顧之憂。

4.提高社會化服務(wù)水平

發(fā)展家庭農(nóng)場，最終還是要靠有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。開展多層次、多渠道、多形式的從種到收、從生產(chǎn)決策到產(chǎn)品營銷的全程培訓(xùn)，全面提高技術(shù)水平、市場意識和管理能力的農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)，造就一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的現(xiàn)代家庭農(nóng)場主和職業(yè)農(nóng)民，同時鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員和懂技術(shù)、會經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民到家庭農(nóng)場工作，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方式和手段，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、涉農(nóng)企業(yè)等廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)；建立區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)社會化服務(wù)綜合平臺，定期發(fā)布技術(shù)、價格、供需等各類市場信息，提供農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警等服務(wù)。