論農村土地流轉制度創(chuàng)新機制

董耀飛 楊旭東

九原區(qū)農牧漁業(yè)經營管理站

論農村土地流轉制度創(chuàng)新機制

董耀飛 楊旭東

九原區(qū)農牧漁業(yè)經營管理站

農村土地承包制度是農村的基本經營制度。在傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的新階段，推進以土地流轉為重心的農村經營機制創(chuàng)新，是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是進一步深化農村土地產權制度改革的需要。

一、當前農村土地流轉制度創(chuàng)新的制約因素

1.農村土地產權不清

產權清晰是市場機制正常運作的基本保證。由于農村承包土地的各項權能、權利邊界模糊造成的農村土地產權不清是限制土地流轉的根本原因。當前農村土地產權關系的權能不清主要表現(xiàn)在：一是承包地的產權主體不明確；二是土地權益模糊，沒有明確土地承包經營權的物權屬性及土地使用權流轉合同的債權屬性及如何在集體和農戶之間具體劃分等；三是土地承包權的性質界定是以政策為主，土地權利的規(guī)定還沒有被完全上升到法律高度。

2.農村土地流轉市場不完善

建立和完善農村土地流轉市場能夠增強農民參與市場競爭的能力，當前現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展迅猛，一家一戶的傳統(tǒng)土地耕作模式已經束縛了農業(yè)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：一是生產規(guī)模小，效率低，農民從事農業(yè)生產積極性低；二是土地的產出率和收益率不高，還在延續(xù)傳統(tǒng)的土地經營方式，仍舊處于分散經營，缺乏規(guī)模化、集約化制約了農民土地的有效集中和專業(yè)化生產；三是缺乏各種合作組織的帶動，土地集約經營沒有競爭力，不能夠按照市場需求進行組織化生產，規(guī)避不了生產的盲目性和市場風險，弱化了參與市場競爭的能力。

3.土地流轉信息渠道不暢

沒有創(chuàng)新流轉服務體系制約了農村土地流轉的發(fā)展，成為限制土地流轉的重要原因。一是當前沒有建立如資產評估機構、委托代理機構、法律咨詢機構、土地投資機構、土地融資機構和土地保險機構；二是土地流轉缺乏運作的中介服務組織，信息服務滯后。中介服務體系不健全，使得土地供求雙方的信息流動受阻，信息輻射面狹小，在一定程度上影響了土地流轉的速度、規(guī)模和效益；三是管理監(jiān)督薄弱，農戶間及農戶與業(yè)主間的土地租賃合同多數(shù)是雙方自行草擬，合同具體條款不具體，權利義務等事項設定不規(guī)范。部分草簽了書面合同沒有報告村集體經濟組織，更沒有到主管部門備案，合同監(jiān)督執(zhí)行不力。

4.農村土地流轉服務體系不健全

積極培育農村土地市場，發(fā)展以農村集體經濟組織為主體的土地流轉中介服務組織，是推進與土地承包經營權流轉相關配套制度改革的重要內容之一。而農村土地流轉服務體系不健全成為限制土地流轉的主要原因。其表現(xiàn)在：一是流轉中介組織在收集農村土地流轉的供求、價格等信息資料等方面工作滯后，使得供需雙方不能夠獲得可靠的市場信息；二是管理土地流轉的職能部門還沒有在市場準入、交易程序、權利義務等方面做出明確規(guī)定。沒有形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地有形市場機制；三是缺乏符合規(guī)劃的宅基地管理制度，農村宅基地置換、有償退出等市場機制尚未形成。

二、加快制度創(chuàng)新機制的對策

1.加快確權進程，明晰農村產權

認真做好做好農村土地確權頒證工作。按照2015年中央一號文件和《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)〈關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見〉的通知》有關精神要求，根據(jù)實際情況確定確權核心及重點登記對象，關鍵要在權屬調查環(huán)節(jié)重點把關，從實際出發(fā)做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作。

2.培育和完善土地流轉市場，引導新型農業(yè)經營主體發(fā)展

完善農村土地流轉市場建設。在做實土地流轉前期工作的基礎上，要加快建立流轉土地評估機構和服務保障體系，加緊出臺政策配套扶持措施，全面建立規(guī)范有序、信息快捷、網絡健全、公平合理的流轉交易市場；

3.健全和暢通流轉信息渠道

一是健全完善土地流轉服務管理平臺。在當前土地流轉市場還很不健全，城鎮(zhèn)承載能力極為有限的情況下，要充分尊重農民對土地流轉數(shù)量和方式的意愿，認真做好細致的引導工作，循序漸進地推動土地流轉。二是完善土地流轉市場。結合農村產權制度改革，完善土地流轉交易服務中心的職能，設置交易大廳，電子屏幕，健全交易系統(tǒng)。通過農村信息員采集農民流轉土地的信息，匯總到交易系統(tǒng)實行集中統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一交易、統(tǒng)一簽定合同，使農村土地流轉進入有序、公開、快捷軌道。三是為新型經營主體搞好服務。要認真落實各項強農、惠農、富農政策，制定新型農業(yè)經營主體發(fā)展的獎補政策。

4.強化政策扶持，加大服務體系建設

一是加大財政和金融信貸的用地扶持力度。整合新農村建設產業(yè)發(fā)展資金用于培育農業(yè)規(guī)模經營主體和鼓勵農村土地流轉作出貢獻的組織。金融機構應將把農業(yè)規(guī)模經營主體作為信貸支農的一個重點，給