襄汾縣農地確權登記頒證試點工作調研報告

柴俊芳

山西省襄汾縣農村經營管理中心

襄汾縣農地確權登記頒證試點工作調研報告

柴俊芳

山西省襄汾縣農村經營管理中心

文章對襄汾縣農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作總體情況、具體做法、取得的經驗和存在的問題進行了調研并提出了幾點建議。

農村 土地 確權 調研 報告

一、總體情況

2014年襄汾縣農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作在新城鎮的官灘村、汾道溝村、吳家莊村開展。涉及農戶270戶、承包地塊1265個、耕地面積2027畝。具體：官灘村85戶農戶，347個地塊，541畝耕地。汾道溝村 53戶農戶，204個地塊，336畝耕地。吳家莊村132戶農戶，714個地塊，1150畝耕地。

二、具體做法

1.成立機構，落實責任

根據省、市精神，7月1日《襄汾縣2014年農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作方案》出臺，組建了由縣長任組長、分管副縣長擔任副組長、各相關單位負責人任成員組成的農村土地確權工作領導組，辦公室設在縣經管中心，明確了各級責任。縣經管中心抽調相關工作人員具體負責3個試點村的土地承包經營權確權登記頒證工作，建立了工作人員包干制度、聯席會議制度、信息報送制度和督查通報制度。具體工作人員每天深入分管村、組指導工作，了解情況，收集問題，次日8點在單位碰頭召開聯席會，匯報工作進度，討論工作中出現的問題，形成議決材料，及時統一到中心，匯報給領導，以便指導確權工作。

2.廣泛宣傳，做好動員

為把中央有關農村土地承包經營權確權登記相關法律法規政策原原本本地宣傳給干部群眾，尤其是村組干部和農戶，我中心共印制宣傳資料1000余份，并全部發放到試點村農戶手中。同時新城鎮及三個試點村分別召開鄉村干部會議，通過各種方式做廣泛宣傳動員，重點運用召開村民會議或村民代表大會、懸掛橫幅標語、發放宣傳資料、廣播、黑板報等形式，宣傳確權政策，做到家喻戶曉，人人皆知，破除畏難情緒，統一思想認識。

3.開展培訓，增強能力

2014年8月25日，我們組織縣、鄉、村、組干部60余人在新城鎮召開了農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作培訓會，參會人員為試點工作縣、鄉、村具體負責人、試點村具體參與此項工作業務骨干、測繪隊等人員，培訓主要內容是確權頒證程序，確權政策、技術問題解答、各種表格的規范填寫等，并多次進村針對各村的實際情況進行具體詳細的指導。

4.摸底調查，收集信息

8月26日起我們分別對3個試點村的農村土地二輪承包合同、臺賬進行整理搜集。挨家入戶詳細填制了3張摸底調查表，對3個試點村的承包信息進行全面清查，為試點工作提供了第一手資料。

5.影像制圖，實地測量

首先是由山西省第二地質工程勘察院提供航飛影像資料。其次根據影像資料制作工作底圖。測繪人員與村工作人員一起根據縣級國土部門二調面積及界限、填制好的調查表及影像資料，在影像圖上勾出每個農戶的承包地塊邊界和地塊編號。再次是實地測量。根據勾出的工作底圖進行測量，測量結果與原承包合同面積不一致的，“多不收，少不補”。合同面積和實測面積都要記入檔案。在測量上我們采取的是“三個結合”，地塊信息表和圖紙測算相結合，儀器測量和人工測量相結合，合同面積和實測面積相結合的辦法。

6.入戶核實，張榜公示

首先我們將地塊測量結果、經營權共有人和家庭現有成員制成入戶核實表，走村入戶，進行核實，在農戶充分認可后，由農戶代表人簽字確認。其次我們將經營權登記成果制出公示圖，以村委為單位進行第一次公示，公示后，村民提出異議，我們都進行了認真修改，再進行第二次公示，直至土地承包確權成果得到村民認可。

7.加強檢查、妥處矛盾

為積極穩妥推進全縣農村承包土地確權試點工作,檢查督促確權工作的全面完成，要求各相關單位和人員必須做到：一是新城鎮必須按時向我中心報送確權必須的文檔和信息；二是指定專人負責農村土地承包經營權確權頒證試點工作的進度收集、匯總及上報、存在的問題和工作典型、確權工作可能引發的不穩定因素等；三是中心領導不定期走訪試點村進行實地檢查，及時了解掌握確權工作進展情況；四是對試點村確權過程中出現的各種矛盾糾紛及時落實相關人員進行調處和化解，把穩定放在第一位，既考慮農民的意愿，同時要保護承包戶的合法權益。

三、取得的經驗

1.責任明確

2014年8月22日襄汾縣召開土地承包經營權確權登記頒證試點工作推進會，2014年8月25日新城鎮召開土地確權登記頒證試點工作動員會，將具體工作和責任落實到人頭。

2.協調到位

縣經管中心、新城鎮、試點村組、測繪隊之間加強溝通與協調。工作中出現的糾紛，按照農民意愿、屬地原則妥善化解矛盾，為保障確權頒證工作順利進行奠定了基礎。

3.依法依規

農村土地承包經營權是受法律保護的物權，事關農民的基本生存和農村穩定。在確權頒證時我們必須嚴格執行 《物權法》《農村土地承包法》《土地管理法》《農村土地承包經營權證管理辦法》等相關法律法規和政策的規定，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。

4.民主協商

確權工作必須充分發揮農民群眾的主體作用。每個環節必須實行民主協商，重大事項經本集體經濟成員民主討論決定，堅決杜絕發包方暗箱操作，強行推動。解決各類矛盾和問題，都要在法律法規允許條件下，嚴格按照村民自治的程序和要求辦理，努力實現群眾滿意。

四、存在的問題

1.確權登記中遇到的政策性矛盾突出

土地二輪延包后，中央明確規定承包土地“三十年不變”，有的村擅自做出的土地“小調整”——只給新生兒補地，但不給新遷來戶口者補地，借此次確權一些農戶對此種做法意見較大，要求補地，造成新的矛盾需要協調解決；還有因修路等公共設施占用農戶林地，補償給農戶的是耕地，且補償面積較大，補償了地的農戶要求確權，但其他農戶不同意，這些給此次確權工作帶來一定困難。

2.確權工作認識尚不統一、基層推動此項工作的積極性不高

一種認識是多此一舉。我們在工作中發現，不少同志認為：承包經營權證農戶手中已有，承包地農戶也在耕種，再花費大的物力、財力搞確權頒證工作，實在是多此一舉，起不到多大作用。再一種認識是怕影響農村穩定。按照這次承包經營確權登記要求，要查清承包地塊面積和空間位置，建立健全土地承包經營權登記簿，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，這樣就會引發很多矛盾。由于農民承包土地有國家補貼等利益的驅使，再加上對確權登記的預期，農民更看重土地，很多原有的矛盾怕被激發，怕影響農村穩定，影響農村干部的政績。因此，有些基層干部認為這項工作難度大，吃力不討好，積極性普遍不高。

3.工作力量和投入經費嚴重不足

土地承包經營權確權登記面對千家萬戶，工作量大，需要大批工作人員和專門工作機構來運行，農村這方面的機構和人員非常欠缺。而且目前勞動力價格上漲，農村外出務工人員較多，村工作人員難找，這種情況在全縣普遍存在，如不健全工作機構，加強力量，確權登記工作推進較為困難。

確權登記也需要大量的經費投入。農村土地承包經營權確權登記，需要經過一系列程序和流程規范。如要經過調查摸底、影像制圖、信息錄入、公示核實等多步工作流程。這些程序和規范，都需要開支大量費用。據初步估算，確權登記每畝需經費50元左右。地方財政嚴重不足直接制約此項工作的順利開展。

4.航拍圖像不清晰，影響工作進度

襄汾縣是9月18日開始進行航拍的，此時正值秋莊稼成長季節，地壟難以看清，特別是官灘村棗樹密集成林，造成航拍圖像地界不清，工作開展起來難度較大，影響進度。

五、幾點建議

1.提高思想認識

農村承包土地確權登記頒證工作涉及面廣，政策性強，情況復雜，工作量大，關系到農村改革、發展和穩定，關系到千家萬戶農民群眾切身利益，各級各部門要統一思想，提高認識，明確責任，切實增強做好確權登記頒證工作的緊迫感和使命感。

2.強化宣傳培訓

要利用各種媒介，采取多種形式，充分調動廣大農民群眾參與確權登記工作的自覺性和積極性。要加強業務培訓，使工作人員準確理解和把握政策界限，明確具體操作規程，掌握工作要領要點，為高標準完成確權登記工作打好基礎。

2.調查摸底要準

要堅持以村民小組為工作單元。多年來，農村區劃調整比較頻繁，合村合并鄉鎮的情況時有發生，而村民小組卻基本上沒有變化，相對穩定；同時幾次的農地責任制落實，都是在村民小組的層面具體落實的，人口、土地面積包括一些歷史資料，都是以村民小組為主進行統計和留存。土地確權，只有以村民小組為單位，才能真正做到情況準、底子清。

4.妥善調處矛盾

矛盾調處時，要依據政策、法律、法規，按照保持穩定、尊重歷史、照顧現實、分類處置的原則依法妥善解決。

5.堅持依靠群眾

農地確權涉及千家萬戶、每丘每塊，其中的具體問題也千差萬別。只有本著合情合理合法的態度，切實堅持依靠群眾，發揮農民群眾的主體作用，充分聽取群眾意見，深入細致地掌握情況，實事求是地分析和處理工作當中的具體問題，才能把這項工作做好做實。

予實力強、資信好的農業規模經營主體一定的授信額度，解決其季節性、臨時性生產經營資金不足。二是制定完善鼓勵農村土地流轉的配套政策。鼓勵農民特別是外出務工農民在自愿的基礎上將承包地剩余承包期一次性流轉出去。對承包土地全部流轉出去進入城鎮從事二三產業的農村居民，在子女入學、社會保障等方面享受與城鎮居民同等政策待遇；三是完善土地流轉風險防范機制。鼓勵土地流轉大戶（企業）就生產的農作物、畜牧產品進行保險，降低規模經營的意外災害風險。