對(duì)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式加強(qiáng)基層獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)的思考

趙萬(wàn)國(guó)

朔州市畜牧獸醫(yī)局

目前基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系發(fā)展面臨的困難重重，為切實(shí)夯實(shí)基層獸醫(yī)服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)動(dòng)物疫病防控能力， 提高動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中央政府下發(fā)了政府購(gòu)買服務(wù)工作的文件，本著“強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)變政府職能”的原則，結(jié)合基層防疫人員短缺的現(xiàn)實(shí)情況，通過(guò)對(duì)基層工作的調(diào)查了解，對(duì)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式來(lái)加強(qiáng)基層獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)提出了自己的看法。

一、政策依據(jù)

黨的十八大與十八屆三中全會(huì)明確提出要“加大政府購(gòu)買公共服務(wù)力度”， 在此基礎(chǔ)上2014 年12 月15 日財(cái)政部、 民政部和工商總局聯(lián)合下發(fā)了政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）。 辦法分為第一章總則、第二章購(gòu)買主體和承接主體、 第三章購(gòu)買內(nèi)容及指導(dǎo)目錄、第四章購(gòu)買方式及程序、第五章預(yù)算及財(cái)務(wù)管理、第六章績(jī)效和監(jiān)督管理和第七章附則， 共三十九條。通過(guò)七章三十九條內(nèi)容， 對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的目的、要求、內(nèi)容、原則以及監(jiān)管等方面都做出了明確的要求。其中第一條中明確指出：“為了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推廣和規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)，更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）等有關(guān)要求和規(guī)定，制定本辦法”。 可見(jiàn)具體方法就是通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，最終實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變政府職能更好地服務(wù)社會(huì)是目標(biāo)。

第二條中指出：本辦法所稱政府購(gòu)買服務(wù)，是指通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。 政府購(gòu)買服務(wù)范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府職能性質(zhì)確定，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。 屬于事務(wù)性管理服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式提供。

第十四條 除法律法規(guī)另有規(guī)定外， 下列服務(wù)應(yīng)當(dāng)納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄：

（一）基本公共服務(wù)。公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、人才服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利服務(wù)、殘疾人服務(wù)、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、住房保障、公共文化、公共體育、公共安全、公共交通運(yùn)輸、三農(nóng)服務(wù)、環(huán)境治理、城市維護(hù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

（二）社會(huì)管理性服務(wù)。 社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)與管理、社會(huì)工作服務(wù)、法律援助、扶貧濟(jì)困、防災(zāi)救災(zāi)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、流動(dòng)人口管理、安置幫教、志愿服務(wù)運(yùn)營(yíng)管理、公共公益宣傳等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

（三）行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)。行業(yè)職業(yè)資格和水平測(cè)試管理、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)投訴等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

（四）技術(shù)性服務(wù)。科研和技術(shù)推廣、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析、檢驗(yàn)檢疫檢測(cè)、監(jiān)測(cè)服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

第二條和第十四條對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容做了明確規(guī)定，給出了具體的指導(dǎo)性目錄。 畜牧系統(tǒng)作為技術(shù)服務(wù)性單位， 政府購(gòu)買服務(wù)是將來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰，從而實(shí)現(xiàn)政府畜牧業(yè)服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，更好地服務(wù)實(shí)踐生產(chǎn)，切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效率。

二、基層獸醫(yī)服務(wù)體系存在的問(wèn)題

1.基層重大動(dòng)物疫病防控工作任務(wù)復(fù)雜。 一是基層服務(wù)人員都是一崗多責(zé)，防疫、檢疫、繁改和統(tǒng)計(jì)任務(wù)都是由他們承擔(dān)。二是人員短缺，待遇低。基層站正式編制人員少，有很大一部分人員屬于公益崗位和村級(jí)防疫員，由于任務(wù)重待遇偏低，工作積極性不高。三是防疫手段單一。 目前國(guó)家強(qiáng)制免疫的五種疫病，全部依靠基層防疫人員進(jìn)行免疫，漏免戶和免疫空白戶時(shí)不時(shí)的出現(xiàn)，直接影響了免疫預(yù)防的初衷。

2.基層獸醫(yī)知識(shí)缺乏。 一是養(yǎng)殖戶獸醫(yī)防疫知識(shí)不足認(rèn)識(shí)識(shí)低下。 對(duì)獸醫(yī)服務(wù)工作配合不夠，個(gè)別的直接拒絕獸醫(yī)服務(wù)。 二是基層人員素質(zhì)參差不齊。 對(duì)獸醫(yī)技術(shù)和獸醫(yī)知識(shí)的更新慢，對(duì)新技術(shù)、新思想存在接受慢和接觸少。 三是防疫法貫徹落實(shí)不到位。 基層防疫員、養(yǎng)殖戶和地方政府部門對(duì)防疫主體和防疫責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，導(dǎo)致工作被動(dòng)，工作不能依法進(jìn)行。

3.基層獸醫(yī)體系市場(chǎng)調(diào)節(jié)效率低下。 一是個(gè)人防護(hù)措施低下。 由于人畜共患病的存在，特別是布病感染率居高不下， 基層人員防護(hù)設(shè)備不足意識(shí)低下，防疫人員的布病感染率持續(xù)增高。 二是設(shè)備利用率低下。 固定設(shè)備的配備與實(shí)際工作要求結(jié)合不緊密，存在重復(fù)配備、無(wú)效配備等現(xiàn)象，不僅浪費(fèi)人力物力，有時(shí)還會(huì)影響實(shí)際工作的進(jìn)行。 三是基層服務(wù)項(xiàng)目單一。 基層獸醫(yī)站按要求只需提供免疫注射、產(chǎn)品檢疫等無(wú)償服務(wù)即可， 對(duì)于實(shí)際生產(chǎn)提供的有效支持不足，導(dǎo)致基層獸醫(yī)服務(wù)市場(chǎng)魚目混珠混亂不堪。 四是監(jiān)管體制不完善。監(jiān)管與服務(wù)不分離，官方獸醫(yī)、職業(yè)獸醫(yī)與鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理制度不明確，執(zhí)法者與提供服務(wù)者有時(shí)就是同一人， 相關(guān)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行不徹底。五是執(zhí)法力度較弱。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，受到執(zhí)法人員缺少及傳統(tǒng)觀念的影響，基層獸醫(yī)人員在執(zhí)法過(guò)程中受到阻撓抵制甚至暴力抗法時(shí)有發(fā)生，違法現(xiàn)象屢禁不止。

三、政府購(gòu)買服務(wù)對(duì)強(qiáng)化基層獸醫(yī)服務(wù)體系的可行性

1.能夠緩解人員短缺和知識(shí)老化的壓力。 提供服務(wù)的的機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際工作的需要聘用相應(yīng)數(shù)量的人員，按照合同的規(guī)定，聘用的人員按要求完成所要承擔(dān)的工作后，領(lǐng)取相應(yīng)的報(bào)酬及獎(jiǎng)金；對(duì)于未能完成規(guī)定要求的工作任務(wù)的人員，或者工作未能達(dá)到合格要求的，則不能領(lǐng)取相應(yīng)報(bào)酬。 完全按照市場(chǎng)規(guī)則來(lái)滿足基層獸醫(yī)服務(wù)要求，從而改變以往的以人定事的原則，完全實(shí)現(xiàn)以事定人，人隨事走。對(duì)于相關(guān)從業(yè)人員來(lái)說(shuō)，要想使自己能夠滿足聘用機(jī)構(gòu)的要求，自己就要不斷的去學(xué)習(xí)，同時(shí)也要轉(zhuǎn)變工作方式提高工作效率，才能使自己在工作中立于不敗之地。 這不僅能夠緩解日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，而且也符合當(dāng)下全民創(chuàng)業(yè)踏實(shí)工作的號(hào)召。

2.真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)的分離。 可以充分實(shí)現(xiàn)獸醫(yī)執(zhí)法監(jiān)管工作的獨(dú)立性，提高基層獸醫(yī)服務(wù)工作的社會(huì)滿意度。對(duì)于獸醫(yī)工作好壞的評(píng)價(jià)，不是僅僅由政府考核決定，被服務(wù)者的滿意度和第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)同樣具有重要作用。而獸醫(yī)執(zhí)法監(jiān)管工作對(duì)自身的要求將更加嚴(yán)格，執(zhí)法監(jiān)管人員必須嚴(yán)格遵守畜牧法、動(dòng)物防疫法、官方獸醫(yī)管理?xiàng)l例等法律規(guī)章制度，面對(duì)日益復(fù)雜的工作環(huán)境和專業(yè)化的基層服務(wù)機(jī)構(gòu)，執(zhí)法監(jiān)管人員必須強(qiáng)化內(nèi)功， 提升自身素質(zhì)才能維護(hù)法律尊嚴(yán)，真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管的獨(dú)立性和執(zhí)法的嚴(yán)肅性。

3.進(jìn)一步調(diào)動(dòng)市場(chǎng)配置在基層獸醫(yī)體系的作用。一是在獸醫(yī)物資供需方面，通過(guò)合同供應(yīng)方式，每年和相關(guān)企業(yè)簽訂獸醫(yī)物資合同，讓企業(yè)為相關(guān)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備各類物資， 獸醫(yī)機(jī)構(gòu)每年付給企業(yè)相應(yīng)的報(bào)酬，從而避免防控物資的短缺和過(guò)期浪費(fèi)。 二是倡導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體成立相應(yīng)的獸醫(yī)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為社會(huì)上的養(yǎng)殖戶和企業(yè)提供有償?shù)姆?wù)，獸醫(yī)部門通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式給于一定扶持，并進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。

4.提高工作效率。 不斷增強(qiáng)社會(huì)組織平等參與承接政府購(gòu)買公共服務(wù)的能力，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與服務(wù)供給，形成改善公共服務(wù)的合力，從而提高基層獸醫(yī)工作效率，滿足畜牧業(yè)發(fā)展日益增長(zhǎng)的獸醫(yī)保障消費(fèi)需求。

5.減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。 通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)活力，有效降低政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出，提高財(cái)政資金使用效率。

四、現(xiàn)階段存在的矛盾

1.思想觀念陳舊。 獸醫(yī)從業(yè)人員要從思想上轉(zhuǎn)變觀念，提高服務(wù)意識(shí)，不斷強(qiáng)化自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，尤其是以前的政府獸醫(yī)人員。

2.相應(yīng)社會(huì)機(jī)構(gòu)短缺。 目前每年都有大量畜牧獸醫(yī)專業(yè)人才步入社會(huì)，有一大部分甚至轉(zhuǎn)行干了別的工作， 這其中有很重要的一個(gè)原因就是就業(yè)環(huán)境不好，專業(yè)技術(shù)公司不多，公司規(guī)模不大，沒(méi)有發(fā)展?jié)摿Α?基層獸醫(yī)服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買服務(wù)以后，這一現(xiàn)象將得到改變。

3.監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)欠缺。 政府購(gòu)買服務(wù)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不可能一蹴而就，各方面監(jiān)督管理機(jī)制需要在摸索中不斷的建立完善，現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的消化轉(zhuǎn)變也需要時(shí)間。

4.社會(huì)支撐力量不足。 對(duì)于畜牧獸醫(yī)類的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)， 單純的通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)是不可能生存的，這就需要社會(huì)上的各種盈利性組織通過(guò)捐贈(zèng)、投資來(lái)支持其發(fā)展，現(xiàn)階段我國(guó)這些行為還處于起步階段。

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