在工業(yè)化中保護(hù)利用草原

王建耀

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院草原研究所

從總體看， 內(nèi)蒙古草原牧區(qū)旗縣處于貧困的邊緣，既面臨生態(tài)環(huán)境惡化，又面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后的雙重挑戰(zhàn)。 因此，牧區(qū)旗縣在工業(yè)化進(jìn)程和草原保護(hù)的矛盾關(guān)系是：既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

要處理好工業(yè)化和草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)的關(guān)系，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照科學(xué)規(guī)劃、有效保護(hù)、加快建設(shè)、永續(xù)利用的方針，正確處理好生態(tài)、生產(chǎn)和生活之間的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)草原“綠起來”、草原畜牧業(yè)“強(qiáng)起來”和農(nóng)牧民“富起來”的目標(biāo)。 具體要以2011年開始實(shí)施的草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策為指導(dǎo)，抓好以下幾個(gè)方面：

一、緊緊抓住制度建設(shè)這個(gè)根本

保護(hù)就是最大的草原生態(tài)建設(shè),落實(shí)草原保護(hù)制度是根本是關(guān)鍵。

一是繼續(xù)落實(shí)和完善革原家庭承包制。目前全區(qū)大部分草原已經(jīng)承包到戶，承包面積已達(dá)到86823.66萬畝，其中承包到戶面積81307.42 萬畝，聯(lián)戶承包面積4562.84 萬畝，涉及農(nóng)牧戶160 多萬戶;還沒有落實(shí)到戶的，要盡快落實(shí)到戶。已經(jīng)落實(shí)到戶的，要抓好草原承包合同管理，特別是在生態(tài)移民過程中，要嚴(yán)格規(guī)范草原使用權(quán)流轉(zhuǎn)行為，推進(jìn)在“依法、自愿、有償”基礎(chǔ)上的合理流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。

二是實(shí)行基本草原保護(hù)制度。要像保護(hù)基本農(nóng)田一樣保護(hù)基本草原。 要加快開展基本草原的劃定、保護(hù)和管理工作，嚴(yán)格草原的征占用審批程序，保證數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量不下降。

三是實(shí)行草畜平衡制度。 落實(shí)草畜平衡制度，是國家進(jìn)行草原管理的一項(xiàng)政策，是遏制草原超載過牧的重要手段，也是促使農(nóng)牧民建設(shè)養(yǎng)畜、科學(xué)養(yǎng)畜的有效方式。 全區(qū)已與近40 萬牧戶簽訂了草畜平衡責(zé)任書，成效十分顯著。 今后要把建立草畜平衡制度作為草原保護(hù)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓， 科學(xué)核定載畜量，強(qiáng)化草畜平衡管理，盡快扭轉(zhuǎn)超載過牧的局面。

四是實(shí)行禁牧休牧輪牧制度。全區(qū)開展禁牧休牧工作，生態(tài)效果十分顯著。 現(xiàn)在大部分盟市和旗縣都制定了禁牧休牧管理辦法，從制度上進(jìn)一步規(guī)范了禁牧休牧工作。 但從全區(qū)來看，還存在地區(qū)間不平衡現(xiàn)象，個(gè)別盟市和旗縣，在禁牧休牧制度的落實(shí)上缺乏應(yīng)有的制度和措施，禁牧休牧力度不夠。 要進(jìn)一步加強(qiáng)禁牧、 休牧和劃區(qū)輪牧的監(jiān)督管理與技術(shù)指導(dǎo)，退化、沙化嚴(yán)重的地方，要實(shí)行禁牧；植被較好的地方，要實(shí)行季節(jié)性休牧的劃區(qū)輪牧，促進(jìn)草原生態(tài)恢復(fù)。

二、必須遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律

草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)一定要遵循自然規(guī)律，充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)功能。要堅(jiān)持“宜林則林，宜草則草”，草、灌、喬相結(jié)合。對(duì)于像內(nèi)蒙古自治區(qū)這樣十年九旱， 大多數(shù)草原年降水量不足200 毫米的地區(qū)來講，必須要以恢復(fù)草原生態(tài)植被為主，以保護(hù)為主，防止因違背自然規(guī)律而造成對(duì)草原的破壞。發(fā)展草原畜牧業(yè)，還必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，要用工業(yè)化的理念謀劃畜牧業(yè)發(fā)展，用商業(yè)化的理念謀劃畜產(chǎn)品營銷，加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭力。 全區(qū)畜牧業(yè)必須依托草原資源的優(yōu)勢(shì)，打好三張牌。一是打好草原生態(tài)牌。充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量， 保護(hù)好美麗的內(nèi)蒙古大草原，維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)好生態(tài)文明；二是打好草地農(nóng)業(yè)牌。 我們不僅要重視糧食安全，而且要重視食物安全。 草地是食物的重要生產(chǎn)地，草地農(nóng)業(yè)對(duì)于擴(kuò)大食物來源，維護(hù)食物安全具有重要的戰(zhàn)略意義。 全區(qū)在發(fā)展草地農(nóng)業(yè)方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該把這個(gè)優(yōu)勢(shì)充分利用好。 三是打好綠色牌。 內(nèi)蒙古大草原基本沒有污染，生產(chǎn)的畜產(chǎn)品都是綠色的、安全的，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好這個(gè)優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐證明，打好這三張牌，就可以更好地促進(jìn)草原的保護(hù)建設(shè)與利用，更好地提升全區(qū)農(nóng)牧業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭力。

遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律還必須大力推進(jìn)科技進(jìn)步。 無論是開展草原保護(hù)建設(shè)，還是發(fā)展草原畜牧業(yè)，都必須依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新。 內(nèi)蒙古自治區(qū)在退化草原改良、人工草地建設(shè)、優(yōu)質(zhì)牧草培育、草原鼠蟲害防治、 牲畜品種改良等方面所取得的顯著成績，都離不開科技創(chuàng)新。今后要著力抓好優(yōu)質(zhì)牧草品種的培育和推廣、天然草原的改良、科學(xué)飼養(yǎng)方式的普及推廣以及農(nóng)牧民技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高草原畜牧業(yè)生產(chǎn)的科技含量和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)牧民增收。

三、建立牧區(qū)工業(yè)化和生態(tài)保護(hù)的互動(dòng)發(fā)展機(jī)制

第一， 最大限度地克服工業(yè)化發(fā)展的負(fù)外部性。牧區(qū)工業(yè)化發(fā)展中的資源開發(fā)利用的負(fù)外部性不僅造成資源過度開發(fā)利用，從而導(dǎo)致資源浪費(fèi)、環(huán)境污染。對(duì)于減少負(fù)外部性影響，克什克騰旗通過稅收、明晰產(chǎn)權(quán)、建立責(zé)任制等形式來解決，效果明顯。

第二，最大程度以工業(yè)帶動(dòng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 牧區(qū)工業(yè)化發(fā)展既是吸附的過程，也是創(chuàng)造的過程，也就是一方面形成工業(yè)憑其優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、專業(yè)化的過程；另一方面讓工業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，讓農(nóng)牧民盡快能夠積極主動(dòng)迎接現(xiàn)代工業(yè)文明時(shí)代的到來。社會(huì)全面發(fā)展包括由工業(yè)帶動(dòng)的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增加、地區(qū)教育水平的提高、文化思想意識(shí)的轉(zhuǎn)變。 只有社會(huì)的全面發(fā)展才是真正的發(fā)展。

第三，建立以政府和企業(yè)為主體的草原生態(tài)環(huán)境開發(fā)保護(hù)機(jī)制。政府的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在制定法律規(guī)范和制度、宏觀調(diào)控、提供政策和部分資金支持上，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)難以解決的資源環(huán)境保護(hù)問題。企業(yè)在資源開發(fā)過程中，通過生態(tài)稅等形式自發(fā)解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。

四、下大力氣轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式

草原具有經(jīng)濟(jì)和生態(tài)兩大功能，傳統(tǒng)的草原畜牧業(yè)主要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)功能，忽視了生態(tài)功能，這也是造成草原資源嚴(yán)重破壞的重要原因。轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式， 就要堅(jiān)決摒棄三種傳統(tǒng)粗放的經(jīng)營方式，即靠天養(yǎng)畜、單純依賴自然資源放牧的生產(chǎn)方式；以經(jīng)驗(yàn)為主、自給自足的飼養(yǎng)方式；效益低下，資源消耗大、數(shù)量增長為主的外延發(fā)展方式。 在經(jīng)營理念和經(jīng)營方式上對(duì)傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)進(jìn)行改造，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備草原畜牧業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造草原畜牧業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升草原畜牧業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)草原畜牧業(yè)，用現(xiàn)代化發(fā)展理念引領(lǐng)草原畜牧業(yè)，用培養(yǎng)新型牧民發(fā)展草原畜牧業(yè)。 走以提高牲畜質(zhì)量、提高個(gè)體產(chǎn)出為主的質(zhì)量效益型內(nèi)涵式發(fā)展的路子。 實(shí)現(xiàn)牲畜良種化、飼養(yǎng)科學(xué)化、生產(chǎn)組織化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化。特別是推行以灌溉為主的飼草料種植和以劃區(qū)輪牧為主的打草場(chǎng)建設(shè)， 解決飼草料短缺問題。優(yōu)化結(jié)構(gòu)，因地制宜，提高優(yōu)質(zhì)畜種比例，提高單產(chǎn)和效益。

五、大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)

生態(tài)保護(hù)建設(shè)的戰(zhàn)略思路要從 “以經(jīng)濟(jì)效益為主”轉(zhuǎn)到“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益并重，生態(tài)優(yōu)先”上來。要進(jìn)一步處理好保護(hù)、建設(shè)與利用的關(guān)系，大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。樹立可持續(xù)發(fā)展理念，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，更加注重提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，努力實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益相協(xié)調(diào)。 更加注重保護(hù)環(huán)境，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。牧區(qū)要充分利用國家重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，加大建設(shè)力度，恢復(fù)和提高天然草原生產(chǎn)能力。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)牧業(yè)， 充分發(fā)揮全區(qū)農(nóng)牧業(yè)的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，采取牧區(qū)繁育、農(nóng)區(qū)育肥等措施，推進(jìn)種植業(yè)和畜牧業(yè)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)牧民共同增收。 深入實(shí)施特色、綠色、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)戰(zhàn)略，舉綠色旗、打特色牌、走生態(tài)路，加快牧區(qū)綠色有機(jī)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和風(fēng)能、沼氣等潔凈能源普及步伐， 積極推廣資源綜合循環(huán)利用等節(jié)約型技術(shù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、走可持續(xù)發(fā)展的路子。

六、強(qiáng)化草原執(zhí)法和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)

堅(jiān)持依法治牧、依法治草，進(jìn)一步加大草原執(zhí)法力度，堅(jiān)決查處亂開濫墾草原、非法征占用草原的違法案件，嚴(yán)厲打擊各種破壞草原的違法行為。 加強(qiáng)草原執(zhí)法體系建設(shè)和監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)， 提高人員素質(zhì)，完善各項(xiàng)制度，改善執(zhí)法條件，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)好草原生態(tài)，維護(hù)好農(nóng)牧民利益。

強(qiáng)化草原防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。內(nèi)蒙古自治區(qū)是草原鼠蟲害發(fā)生最嚴(yán)重的省區(qū)之一，也是草原防災(zāi)的重點(diǎn)地區(qū)。 要加強(qiáng)草原鼠蟲害的監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，做到及時(shí)、快捷、準(zhǔn)確。采取生物防治、化學(xué)防治等綜合措施，防止鼠蟲害蔓延。 要堅(jiān)持“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針，進(jìn)一步增強(qiáng)防火意識(shí)，強(qiáng)化草原防火責(zé)任制建設(shè)，建立健全草原火災(zāi)應(yīng)急機(jī)制， 搞好防火隔離帶建設(shè)，做好防火物資儲(chǔ)備，有效提高防撲火能力。