強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督研究

周美辰（上海師范大學(xué)哲學(xué)學(xué)院 上海市 200234 ）

強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督研究

周美辰（上海師范大學(xué)哲學(xué)學(xué)院 上海市 200234 ）

在當(dāng)前國家大力提倡反腐倡廉，加快民主政治建設(shè)的新時(shí)期，研究行政權(quán)力的制約和監(jiān)督問題意義重大。行政權(quán)力作為政治權(quán)力的一種，是國家依據(jù)相關(guān)法律原則進(jìn)行管理的主要能力之一。本文介紹了當(dāng)前強(qiáng)化行政權(quán)力制約和監(jiān)督的重要意義，分析了我國行政監(jiān)督的基本現(xiàn)狀，對(duì)如何強(qiáng)化并完善行政權(quán)力的制約與監(jiān)督提出了合理化建議，以期對(duì)相關(guān)研究工作有所啟示。

行政權(quán)力；制約；監(jiān)督

行政管理決定著一個(gè)國家的發(fā)展，體現(xiàn)著一個(gè)國家的政治文明程度。在當(dāng)前我國不斷推動(dòng)社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展的新時(shí)期，強(qiáng)化行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，對(duì)提高政府管理水平，推動(dòng)我國建設(shè)發(fā)展具有十分重要的作用。我國近幾年加大了對(duì)腐敗問題的整治力度，針對(duì)權(quán)力濫用而使民主制度受損的問題格外重視，這一方面體現(xiàn)了我國行政監(jiān)督工作還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，另一方面也體現(xiàn)了我國對(duì)完善行政監(jiān)督工作的決心。本文研究探討具有一定的現(xiàn)實(shí)意義和參考價(jià)值。

一、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力制約和監(jiān)督的重要意義

1.制約與監(jiān)督是行政權(quán)力行使的重要保障

在行政權(quán)力行使的過程中，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督是保證權(quán)力正確行使的必要手段。當(dāng)前社會(huì)中的一些權(quán)力濫用及貪污腐敗、以權(quán)謀私等問題，都是由于對(duì)行政權(quán)力缺乏制約和監(jiān)督所導(dǎo)致的。因此，只有在行政權(quán)力運(yùn)行過程中強(qiáng)化制約監(jiān)督，建立完善的監(jiān)督管理制度，才能保障行政權(quán)力正確且高效的形式，真正讓行政權(quán)力的應(yīng)用為人民所服務(wù)，防止以權(quán)謀私或權(quán)力濫用等犯罪行為的發(fā)生。

2.加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督有利于克服權(quán)力濫用問題

當(dāng)行政權(quán)力出現(xiàn)制約監(jiān)督不利等問題，就很容易造成官僚主義或家長制專制問題的發(fā)生。因此必須加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，避免權(quán)力過于集中，而導(dǎo)致權(quán)力的掌握著凌駕于權(quán)力之上。需要指出的是，正是這種官僚主義和家長制專制，成為了一些權(quán)力擁有者貪污腐敗的根源，不僅嚴(yán)重?fù)p害了國家形象，還損害了人民群眾的根本利益，因此加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督有利于克服權(quán)力濫用問題，為行政權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督的發(fā)展創(chuàng)設(shè)一個(gè)良好的環(huán)境。

3.行政權(quán)力制約和監(jiān)督是憲法賦予公民的基本權(quán)力

我國憲法中規(guī)定權(quán)力屬于人民，人民依法享受管理國家事務(wù)的權(quán)力。因此從根本上來說，行政權(quán)力屬于人民，人民是行政權(quán)力的主人，政府的行政權(quán)力是人民群眾所賦予的，因此也必須要接受人民群眾的監(jiān)督。所以，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，體現(xiàn)了人民當(dāng)家做主的地位，也是法律所賦予人民的基本權(quán)力。

二、當(dāng)前我國行政權(quán)力監(jiān)督的基本現(xiàn)狀

1.當(dāng)前我國行政權(quán)力監(jiān)督機(jī)制

我國現(xiàn)有的行政權(quán)力監(jiān)督機(jī)制包括了以下幾個(gè)方面：首先，法律制度約束機(jī)制。我國存在多項(xiàng)的法律法規(guī)制度對(duì)行政行為進(jìn)行了法律法規(guī)上的約束，這為行政監(jiān)督工作的開展提供了基礎(chǔ)保障。其次，權(quán)力制衡機(jī)制。我國行政監(jiān)督、行政監(jiān)察、司法監(jiān)督等就是對(duì)行政權(quán)力行使的制衡。再次，民主參與機(jī)制。我國的行政權(quán)力是在全方位的監(jiān)督下進(jìn)行的，包括黨內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督等等。最后，自我約束機(jī)制。我國有著一套完善的體系內(nèi)監(jiān)督模式，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)行政權(quán)力的自我約束和監(jiān)督。

2.當(dāng)前我國行政權(quán)力監(jiān)督的主要方式

我國有一套系統(tǒng)全面的行政監(jiān)督體制，具體包括以下方面：首先是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，包括人民代表大會(huì)及其常委會(huì)，這種監(jiān)督具有強(qiáng)制性和法律效率。其次是政黨監(jiān)督，此項(xiàng)監(jiān)督全面且廣泛。再次是司法監(jiān)督，指司法機(jī)關(guān)對(duì)行政行為的管理和監(jiān)督，具體有可以細(xì)分為審判監(jiān)督和檢察監(jiān)督。最后是人民群眾和社會(huì)輿論監(jiān)督，它是人民群眾行使自身權(quán)利的重要手段，也是人民當(dāng)家做主地位的體現(xiàn)，具有涵蓋廣，影響大等特點(diǎn)。

3.當(dāng)前我國對(duì)行政權(quán)力制約監(jiān)督存在的不足

監(jiān)督職能難以有效發(fā)揮。當(dāng)前監(jiān)督職能難以得到有效發(fā)揮，主要表現(xiàn)在監(jiān)督職能受限于行政職能，很多行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)就設(shè)在機(jī)關(guān)內(nèi)部，由于受到雙重領(lǐng)導(dǎo)的影響，監(jiān)督職能常常要受到各種影響和阻礙，特別容易受長官意志影響，因此監(jiān)督職能得不到有效發(fā)揮。

監(jiān)督流于形式。行政監(jiān)督職能之所以會(huì)流于形式，主要是由于當(dāng)前監(jiān)督主體過多，經(jīng)常產(chǎn)生重復(fù)監(jiān)督的現(xiàn)象，再加上缺乏相關(guān)的監(jiān)督責(zé)任機(jī)制，各部門在進(jìn)行監(jiān)督時(shí)容易相關(guān)推卸，致使監(jiān)督主體失效。同時(shí)過于注重內(nèi)部監(jiān)督而忽視外部監(jiān)督，也是造成監(jiān)督流于形式的重要原因。

監(jiān)督內(nèi)容單一、被動(dòng)。當(dāng)前我國行政監(jiān)督往往處于被動(dòng)地位，分析起來，一個(gè)完整的行政監(jiān)督應(yīng)該包括事前、事中和事后監(jiān)督，但我國目前一個(gè)機(jī)構(gòu)把監(jiān)督的重點(diǎn)放在了事后監(jiān)督上，對(duì)于事前監(jiān)督和事中控制的投入明顯不足，致使監(jiān)督內(nèi)容單一，監(jiān)督行為被動(dòng)。

法制化程序化監(jiān)督不強(qiáng)。立法和制度的保障是行政監(jiān)督的基礎(chǔ)，然而當(dāng)前我國在行政監(jiān)督立法方面還存在諸多不足，對(duì)于一些法律行為的界定及監(jiān)督機(jī)構(gòu)腐敗現(xiàn)象的懲治還缺少完善的法律依據(jù)，缺少一套科學(xué)合理的監(jiān)督程序，權(quán)力機(jī)關(guān)、社會(huì)監(jiān)督、公民監(jiān)督的權(quán)力還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、強(qiáng)化我國對(duì)行政權(quán)力制約和監(jiān)督的對(duì)策

要結(jié)合我國具體國情，以及當(dāng)前社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展的實(shí)際情況，來健全和完善我國行政權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，具體應(yīng)從以下方面入手。

1.強(qiáng)化權(quán)力主體意識(shí)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀念

要做好行政權(quán)力的制約好監(jiān)督，首先就要強(qiáng)化權(quán)力主體的監(jiān)督意識(shí)，加強(qiáng)思想教育工作，以科學(xué)發(fā)展觀的理念作為反腐倡廉的指導(dǎo)思想。在強(qiáng)化權(quán)力主體意識(shí)，開展思想教育工作過程中，要從兩方面入手：一是行政權(quán)力主體要自覺并敢于接受各方監(jiān)督，特別是要從領(lǐng)導(dǎo)干部入手，加強(qiáng)信仰教育，樹立正確的價(jià)值觀念和權(quán)力意識(shí)。二是要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力主體的法律法規(guī)和黨性義務(wù)教育，使行政權(quán)力主體深入認(rèn)識(shí)并理解國家黨紀(jì)政紀(jì)，避免出現(xiàn)權(quán)力濫用問題，同時(shí)還要自覺接受監(jiān)督。

2.完善我國行政監(jiān)督環(huán)境

形成良好的行政監(jiān)督環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)對(duì)我國行政權(quán)力制約和監(jiān)督的基礎(chǔ)。行政監(jiān)督環(huán)境的完善，需要從多個(gè)方面入手：首先，要加強(qiáng)行政監(jiān)督立法建設(shè)，形成完善的法律體系和保障。具體包括：權(quán)力主體方面的立法規(guī)范、行政程序的立法規(guī)范、廉政方面的法律規(guī)范和監(jiān)督方面的法律規(guī)范等等。其次，要建立有限責(zé)任政府。過去的全能政府模式顯然已經(jīng)不適合當(dāng)前發(fā)展需求，為保證人民、公民權(quán)力的主體性地位，必須對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督，政府或公務(wù)人員行使行政權(quán)力需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。最后，要推行社會(huì)誠信體系，提升政府誠信，樹立政府形象，更好地優(yōu)化行政監(jiān)督。

3.提高監(jiān)督機(jī)構(gòu)地位，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督

結(jié)合當(dāng)前我國行政權(quán)力制約監(jiān)督發(fā)展現(xiàn)狀來看，監(jiān)督權(quán)力往往會(huì)受到執(zhí)行權(quán)力的影響，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位得不到保證，缺少獨(dú)立性，這導(dǎo)致監(jiān)督力度很難從根本上提升。因此，為解決這一問題首先就要從體制改革入手，權(quán)力監(jiān)督單位不能受到同級(jí)或上級(jí)單位的干擾和影響，應(yīng)獨(dú)立開展工作，形成一個(gè)高效集中的監(jiān)督整體。其次，要提高紀(jì)檢監(jiān)察部門的權(quán)威性，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督力度，建立垂直領(lǐng)導(dǎo)的、有高度權(quán)威的行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)，保證人民當(dāng)家做主的地位。

4.強(qiáng)化行政權(quán)力制度建設(shè)，保障權(quán)力正確行使

要加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，關(guān)鍵還是要從行政權(quán)力自身的制度建設(shè)上入手。首先，要抓好行政權(quán)力的制度建設(shè)，要把行政執(zhí)法程序建設(shè)作為制度建設(shè)的重點(diǎn)工作，保證制度的實(shí)效性和便利性，此外還要加強(qiáng)地行政權(quán)力的約束，制定行政執(zhí)法回避、過錯(cuò)追究、行政首長問責(zé)等一系列制度。其次，要以建立法治政府和服務(wù)型政府為目標(biāo)，改革行政審批制度，明確各部門的行政權(quán)力范圍和事項(xiàng)，優(yōu)化且規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，提高效率，落實(shí)責(zé)任。最后，要提高行政權(quán)力制度的執(zhí)行力，保障權(quán)力正確行使。

5.強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制，落實(shí)責(zé)任追究制度

我國的權(quán)力監(jiān)督體系復(fù)雜多樣，本應(yīng)從多個(gè)角度對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督，但從實(shí)際情況來看，監(jiān)督效率低下的問題依然十分嚴(yán)峻。分析這一問題的原因，除了制度和監(jiān)督人員的問題外，缺乏有效的責(zé)任機(jī)制也是一個(gè)重要原因。為此，要進(jìn)一步明確權(quán)力的使用責(zé)任，依法建立責(zé)任追究制度。首先，要完善政治責(zé)任制度，對(duì)于行政單位領(lǐng)導(dǎo)或成員出現(xiàn)違法失職或權(quán)力濫用等問題，必須依法進(jìn)行問責(zé)，其次，要健全行政責(zé)任制度，當(dāng)權(quán)力濫用問題出現(xiàn)時(shí)，違法亂紀(jì)人員必須受到行政處分。再次，要健全法制、刑事責(zé)任制度。對(duì)于行政權(quán)力濫用而導(dǎo)致國家及人民遭受損失的人員，必須依法承擔(dān)刑事責(zé)任。最后，要完善道義責(zé)任制度。對(duì)于行政權(quán)力使用不當(dāng)?shù)墓珓?wù)人員，要向社會(huì)做出道歉。

6.加強(qiáng)監(jiān)督體系聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)立透明行政機(jī)制

對(duì)于行政權(quán)力的監(jiān)督，不能僅僅依靠某一方面或單一機(jī)構(gòu)來進(jìn)行，而是應(yīng)該將行政權(quán)力放在公開透明的環(huán)境下來運(yùn)行，形成全方位的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督體制，以此來實(shí)現(xiàn)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。首先，要強(qiáng)化透明行政機(jī)制，要對(duì)行政工作程序進(jìn)行依法公開，對(duì)職權(quán)范圍進(jìn)行公開，對(duì)環(huán)節(jié)流程進(jìn)行公開，對(duì)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)進(jìn)行公開等等。其次，要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，開展好批評(píng)與自我批評(píng)，及時(shí)處理黨內(nèi)矛盾。再次，要加強(qiáng)群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，把行政權(quán)力公開于社會(huì)，主動(dòng)接受群眾及各方監(jiān)督，形成正確的娛樂導(dǎo)向。最后，結(jié)合新時(shí)期時(shí)代特點(diǎn)，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，提升行政權(quán)力監(jiān)督的影響力。

四、總 結(jié)

綜上所述，國家行政權(quán)力具有至高無上的地位，它在一定程度上體現(xiàn)了國家及政府的形象，要強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制，保證權(quán)力的合理應(yīng)用，促進(jìn)我國社會(huì)的長治久安與和諧發(fā)展。當(dāng)前我國正處于發(fā)展建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，行政權(quán)力在運(yùn)行過程中所出現(xiàn)的一些問題必須要引起有關(guān)單位的足夠重視，通過強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，分析現(xiàn)狀，采取行之有效的處理對(duì)策，促進(jìn)行政權(quán)力的行使在科學(xué)、有效、公開、依法的環(huán)境下進(jìn)行，推動(dòng)國家管理發(fā)展邁向一個(gè)新高度。

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