構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系研究

高湘媛，高 煒

(1.中國(guó)政法大學(xué)民商法學(xué)院，北京 102249;2.黑龍江省財(cái)政廳，哈爾濱 150080)

經(jīng)濟(jì)學(xué)研究·農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)題·

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系研究

高湘媛1，高 煒2

(1.中國(guó)政法大學(xué)民商法學(xué)院，北京 102249;2.黑龍江省財(cái)政廳，哈爾濱 150080)

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，對(duì)于深化農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要而深遠(yuǎn)的意義。應(yīng)從建立“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村商品流通、農(nóng)村金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管”等六大服務(wù)體系入手，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系要健全服務(wù)體系、培育服務(wù)主體、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。

新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系;構(gòu)建發(fā)展;創(chuàng)新路徑

隨著農(nóng)村改革的不斷深化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式不再是一家一戶(hù)“單打獨(dú)斗”“刀耕火種”，而是呈現(xiàn)出“集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化”的特點(diǎn)。面對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系逐漸“失靈”，建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系已是形勢(shì)所迫、大勢(shì)所趨。黨的十七屆三中全會(huì)提出，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。隨后，黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和近年來(lái)的中央“一號(hào)文件”的發(fā)布，都對(duì)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行了部署。2012年，國(guó)家投入9億元專(zhuān)項(xiàng)資金，在河北、山西、江蘇、浙江、安徽、山東、四川、貴州、甘肅、寧夏10個(gè)省開(kāi)展農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)，其中對(duì)山西、安徽、甘肅3省構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系進(jìn)行試點(diǎn);2013年國(guó)家投入5億元專(zhuān)項(xiàng)資金，在河北、河南、湖北、湖南、江蘇、江西、山東、安徽等8省進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)。可以說(shuō)，構(gòu)建新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)擺上國(guó)家的重要日程。

一、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的必要性

第一，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是解決農(nóng)村勞動(dòng)力低質(zhì)化、老齡化的有效手段。當(dāng)前，我國(guó)是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，伴隨著農(nóng)業(yè)的規(guī)?；涂萍蓟降牟粩嗵嵘?，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的要求越來(lái)越高。面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力大批流出，農(nóng)戶(hù)兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢(shì)日益明顯的狀況，未來(lái)誰(shuí)種地的問(wèn)題已成為社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，作為農(nóng)業(yè)大省的黑龍江省已有500多萬(wàn)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出就業(yè)，幾乎占了農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的50％，并呈逐年遞增趨勢(shì)，導(dǎo)致在農(nóng)村從事種養(yǎng)殖業(yè)的勞動(dòng)力以老人、婦女及兒童為主，人稱(chēng)“993861”部隊(duì)。要遏制農(nóng)村勞動(dòng)力的這種低質(zhì)化傾向，就需要我們加快新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)和投入，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會(huì)化服務(wù)，減輕農(nóng)民的務(wù)農(nóng)難度，提高種養(yǎng)殖業(yè)水平。如黑龍江省青岡縣永豐鎮(zhèn)豐澤農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，對(duì)集約的6 400畝土地，實(shí)行統(tǒng)一供肥、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一銷(xiāo)售的“六統(tǒng)一”全程服務(wù)，同時(shí)輻射周邊2萬(wàn)多畝土地，既解決了因村民外出打工村內(nèi)出現(xiàn)“993861”現(xiàn)象，又解決了種植程序不規(guī)范、管理不到位、銷(xiāo)售價(jià)格低等問(wèn)題，拓寬了市場(chǎng)，增加了村民收入。豐澤農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社除了服務(wù)收入外，自身集約的6 400畝土地，畝均增產(chǎn)300斤，增收240元。

第二，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是化解小生產(chǎn)與大市場(chǎng)矛盾的可靠方式。家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)體制解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，但隨著農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制的發(fā)展，農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)普遍存在規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低、成本高的狀況，導(dǎo)致抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)能力低。加上“集體統(tǒng)一服務(wù)”功能明顯滯后，“分”有余而“統(tǒng)”不足，出現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾。解決這一矛盾的辦法就是建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。如黑龍江省克山縣昆豐大豆專(zhuān)業(yè)合作社，以訂單農(nóng)業(yè)的方式為農(nóng)戶(hù)提供多方面的服務(wù)，形成了比較固定的“十統(tǒng)一”(統(tǒng)一科技服務(wù)、統(tǒng)一墊支供種肥、統(tǒng)一播種栽培模式、統(tǒng)一為社員上繳各項(xiàng)保險(xiǎn)、統(tǒng)一農(nóng)資和大豆購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格等)合作經(jīng)營(yíng)模式。昆豐合作社通過(guò)向農(nóng)民無(wú)息賒銷(xiāo)農(nóng)資的服務(wù)，一是解決了農(nóng)民備耕資金不足、種不上地的問(wèn)題，二是消除了農(nóng)民擔(dān)心買(mǎi)假種子、假化肥、假農(nóng)藥的問(wèn)題，三是解除了農(nóng)民賣(mài)糧難問(wèn)題。昆豐合作社帶領(lǐng)農(nóng)民“抱團(tuán)”闖市場(chǎng)，在提高農(nóng)民組織化程度、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，提高了闖市場(chǎng)的本領(lǐng)，使豆農(nóng)在東北大豆市場(chǎng)長(zhǎng)期不景氣的情況下，連年獲得好收益。

第三，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革的實(shí)際步驟。伴隨全國(guó)各地對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的培育不斷壯大，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機(jī)械化、專(zhuān)業(yè)化水平的不斷提高，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，原有的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系已無(wú)法適應(yīng)，迫切需要建立溝通家庭經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化大生產(chǎn)之間聯(lián)系的社會(huì)化服務(wù)體系。諸如:推進(jìn)土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，就需要建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供順暢、高效、規(guī)范的服務(wù)，更需要金融機(jī)構(gòu)提供高水準(zhǔn)的金融服務(wù);推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，就需要提供農(nóng)業(yè)機(jī)械新機(jī)具、新技術(shù)的推廣運(yùn)用和維修服務(wù)以及農(nóng)機(jī)人員的技術(shù)培訓(xùn)服務(wù);推進(jìn)農(nóng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，就需要提供專(zhuān)門(mén)的科技、質(zhì)量、品牌、營(yíng)銷(xiāo)等方面的服務(wù);推進(jìn)農(nóng)業(yè)的低碳化，就需要提供有機(jī)肥料、生物農(nóng)藥、廢棄物利用、面源污染治理等服務(wù)。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制全面創(chuàng)新，必須按照主體多元化、服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、運(yùn)作市場(chǎng)化的方向，盡快建立完善技術(shù)、生產(chǎn)、流通、金融、信息、質(zhì)監(jiān)等新型社會(huì)化服務(wù)體系，不斷豐富和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)的內(nèi)涵和供給方式。

第四，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)業(yè)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)要素的“黏合劑”，對(duì)要素進(jìn)行科學(xué)配置、重組復(fù)合，大大增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)的自我發(fā)展能力，強(qiáng)化了“統(tǒng)”的功能，使其達(dá)到雙層經(jīng)營(yíng)的良性發(fā)展。如美國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占到農(nóng)業(yè)GDP的比重13％，而我國(guó)僅占2.4％的比重。目前，中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式越來(lái)越向規(guī)?；?、科技化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變與新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建立是密不可分的。

二、健全服務(wù)體系是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的根本

圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新需求，重點(diǎn)要在創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)能力上建設(shè)好“六大體系”。

1.建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系。一是大力完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系。加速構(gòu)建以政府農(nóng)業(yè)科技公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、社會(huì)多方面力量積極參與的多元化農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系。二是不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)機(jī)制。首先是完善好協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。按照當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，搞好產(chǎn)學(xué)研合作和涉農(nóng)科研資源的整合，進(jìn)行開(kāi)發(fā)新品種、新技術(shù)的科技攻關(guān)。其次是注冊(cè)一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)業(yè)科研成果。重點(diǎn)在良種繁育和畜禽養(yǎng)殖等關(guān)鍵核心技術(shù)方面，走原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新之路，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果。三是改進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)方式。堅(jiān)持農(nóng)村科技公益性服務(wù)和市場(chǎng)化服務(wù)相結(jié)合，大力支持農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展多種形式的科技服務(wù)。積極推廣農(nóng)技人員+企業(yè)+基地+大戶(hù)鏈接制度，從機(jī)制和體制上使科技成果通過(guò)農(nóng)技人員傳播到千家萬(wàn)戶(hù)和每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中。

2.健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系。一是積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。通過(guò)制定和推行深松整地制度、現(xiàn)代栽培制度、水稻規(guī)范化生產(chǎn)制度和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)制度，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，提升農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是探索推廣農(nóng)機(jī)服務(wù)方式。當(dāng)前全國(guó)各地探索建立的服務(wù)模式的基本方向是建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向，服務(wù)為手段，集示范、推廣、服務(wù)為一體的“龍頭企業(yè)+農(nóng)機(jī)戶(hù)+中介組織”的新型多元化農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)制。三是認(rèn)真做好災(zāi)害防控。重點(diǎn)通過(guò)建設(shè)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警和農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)兩大保障系統(tǒng)來(lái)完善農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系。全方位做好低溫、內(nèi)澇、冰雹、干旱、早霜等各種農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害和重大動(dòng)植物病蟲(chóng)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和突發(fā)應(yīng)急事件的處理工作。

3.改善農(nóng)村商品流通服務(wù)體系。一是完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系建設(shè)。緊盯國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩大市場(chǎng)，著眼國(guó)內(nèi)的地方市場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)綜合、批發(fā)、零售市場(chǎng)，逐步完善市場(chǎng)流通體系。二是構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品物流通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。首先，在產(chǎn)地和銷(xiāo)地建起物流配送中心。其次，通過(guò)改善物流設(shè)施、打造物流交易平臺(tái)和電子商貿(mào)信息平臺(tái)，創(chuàng)新物流方式。最后，分層次和專(zhuān)業(yè)發(fā)展綜合物流園區(qū)。三是創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易方式。開(kāi)展電子商務(wù)、網(wǎng)上交易和拍賣(mài)等現(xiàn)代交易渠道，探索“糧食銀行”流通分期結(jié)算新業(yè)務(wù)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨交易和期貨交易服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。四是創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系預(yù)警機(jī)制。組織專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍針對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料的市場(chǎng)價(jià)格開(kāi)展監(jiān)測(cè)，為政府科學(xué)決策提供依據(jù)。

4.創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系。一是建立服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體的信用等級(jí)，發(fā)展農(nóng)村信貸扶持體系。鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立縣域分支機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村探索設(shè)立民營(yíng)銀行、金融租賃公司和小額貸款公司等金融組織機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)村融資規(guī)模、提升融資能力。創(chuàng)新融資擔(dān)保方式，積極探索和研究農(nóng)民宅基地、農(nóng)村廠(chǎng)房、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等作為抵押、質(zhì)押物的具體實(shí)施措施，盡量使農(nóng)民擁有的可變現(xiàn)資產(chǎn)能夠轉(zhuǎn)化為農(nóng)村金融部門(mén)所認(rèn)定的、可流轉(zhuǎn)的信用擔(dān)保手段。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系建設(shè)。從當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面臨的形勢(shì)看，想要推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作上臺(tái)階、上水平，保險(xiǎn)業(yè)要不斷提高服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)水平，遵守“五公開(kāi)、三到戶(hù)”(惠農(nóng)政策公開(kāi)、承保情況公開(kāi)、理賠結(jié)果公開(kāi)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、監(jiān)管要求公開(kāi)和承保到戶(hù)、定損到戶(hù)、理賠到戶(hù))的服務(wù)規(guī)章，確保國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有關(guān)支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的各項(xiàng)政策得以有效落實(shí)。三是創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品。金融機(jī)構(gòu)要不斷創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和權(quán)益鏈的金融服務(wù)產(chǎn)品，有條件推廣“公司+農(nóng)戶(hù)”“公司+中介組織+農(nóng)戶(hù)”“公司+專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)+農(nóng)戶(hù)”“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+農(nóng)戶(hù)”等模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)信貸創(chuàng)新模式的形成。

5.構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系。一是加快農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。政府要高度重視農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，創(chuàng)造條件成立各級(jí)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心，創(chuàng)辦專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)站，圍繞農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)行情、農(nóng)業(yè)科技動(dòng)態(tài)、國(guó)家惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策等方面的信息服務(wù)，為農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)提供全方位的綜合信息服務(wù)，幫助農(nóng)民按市場(chǎng)規(guī)律“以需定產(chǎn)”，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)“以求定供”。二是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，打造一個(gè)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)平臺(tái)。開(kāi)辦專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)站，充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、微電子技術(shù)和衛(wèi)星定位系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)、村六級(jí)農(nóng)村信息資源網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的共享。支持電子商務(wù)發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品公司、經(jīng)銷(xiāo)商、經(jīng)紀(jì)人、合作社通過(guò)體驗(yàn)式農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)新方式，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化發(fā)展。三是努力打造高水平農(nóng)業(yè)信息人才隊(duì)伍。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村一線(xiàn)基層干部和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的信息技術(shù)培訓(xùn)，加快農(nóng)村服務(wù)信息點(diǎn)和農(nóng)村信息員隊(duì)伍的建設(shè)，盡早實(shí)現(xiàn)村村通，聯(lián)網(wǎng)到戶(hù)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，重點(diǎn)培養(yǎng)一批懂技術(shù)、有文化、會(huì)管理的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和信息時(shí)代要求的新型農(nóng)民。

6.完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。一是健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣普及機(jī)制，提高生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和規(guī)程的標(biāo)準(zhǔn)到位率。加快頒布和修訂標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和工藝操作規(guī)程。二是建立健全農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加快農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，省市縣成立三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)環(huán)節(jié)到收購(gòu)環(huán)節(jié)，從儲(chǔ)運(yùn)階段到加工過(guò)程再到銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管全覆蓋。三是健全法規(guī)制度。圍繞優(yōu)勢(shì)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品和“菜籃子”產(chǎn)品，逐步建立區(qū)域內(nèi)果蔬、水產(chǎn)品、水稻、玉米、大豆等大宗特色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，實(shí)現(xiàn)查標(biāo)驗(yàn)證入市、檢驗(yàn)合格市場(chǎng)準(zhǔn)入，制定并發(fā)布全國(guó)統(tǒng)一的產(chǎn)地準(zhǔn)出證明和專(zhuān)用印章。逐級(jí)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯責(zé)任體系，發(fā)揮電子信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)產(chǎn)品各流通環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全可追溯制度。四是健全監(jiān)管責(zé)任。在市縣兩級(jí)健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法職能。建立起以國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為主體，農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社為重要補(bǔ)充的檢測(cè)監(jiān)管體系。明確市場(chǎng)監(jiān)督檢測(cè)、政府監(jiān)管抽檢抽查、第三方委托檢測(cè)法定責(zé)任。

三、培育服務(wù)主體是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的核心

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的首要任務(wù)是培育好服務(wù)主體。只有服務(wù)主體壯大了，服務(wù)能力提高了，新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系才能得到完善。

1.靠制度建設(shè)，培育主體。制度具有根本性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。為使新型服務(wù)主體朝著規(guī)范、有序的方向發(fā)展，應(yīng)作好頂端層面制度設(shè)計(jì)，在源頭上建好“控制性工程”。政府主管部門(mén)、涉農(nóng)部門(mén)應(yīng)研究制定出支持和規(guī)范農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的相關(guān)制度，以保障各類(lèi)主體健康協(xié)調(diào)有序發(fā)展。一是放寬準(zhǔn)入條件。按照“寬松準(zhǔn)入、便利登記和規(guī)范發(fā)展”的基本原則，在現(xiàn)有登記法律法規(guī)框架內(nèi)，相關(guān)部門(mén)對(duì)申請(qǐng)登記服務(wù)類(lèi)合作社、服務(wù)公司、個(gè)體工商戶(hù)的要盡可能降低登記門(mén)檻，簡(jiǎn)化登記要件。針對(duì)服務(wù)主體發(fā)展初期多樣性的特點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)不作嚴(yán)格限制，有的可直接核定為“農(nóng)業(yè)服務(wù)”。服務(wù)主體的家庭住址以及所在村址都可以作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所(住所)登記。二是規(guī)范服務(wù)管理。服務(wù)主體必須依法依規(guī)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，服務(wù)方式可以靈活，服務(wù)價(jià)格不能過(guò)高，尤其不能出現(xiàn)服務(wù)壟斷價(jià)格。政府應(yīng)強(qiáng)化對(duì)壟斷型服務(wù)主體的管理，維護(hù)廣大農(nóng)戶(hù)的合法、合理權(quán)益。服務(wù)主體與服務(wù)對(duì)象之間應(yīng)簽定完備的合同。服務(wù)不到位、未達(dá)標(biāo)的，須嚴(yán)格賠償農(nóng)戶(hù)損失。對(duì)違法經(jīng)營(yíng)的服務(wù)主體要及時(shí)取締;對(duì)哄抬價(jià)格，擾亂市場(chǎng)的，要按照相關(guān)法律進(jìn)行治理，切實(shí)保證農(nóng)民利益不受侵犯。同時(shí)，要采取激勵(lì)措施引導(dǎo)服務(wù)主體與服務(wù)對(duì)象，形成聯(lián)結(jié)緊密的利益共同體，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。三是完善內(nèi)部制度。要引導(dǎo)各類(lèi)服務(wù)主體按照《公司法》和《合作社法》等法律法規(guī)要求建立健全決策議事、崗位職責(zé)、人員管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理、檔案管理等各項(xiàng)法規(guī)制度。建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，根據(jù)經(jīng)營(yíng)和管理需要，科學(xué)合理地設(shè)置內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，實(shí)行獨(dú)立建賬，會(huì)計(jì)核算，財(cái)務(wù)人員持證上崗。合作社要接受農(nóng)業(yè)主管部門(mén)的審計(jì)和監(jiān)督。

2.靠政策扶持，壯大主體。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體的發(fā)展壯大，離不開(kāi)具體政策的導(dǎo)向和支持。各級(jí)黨委政府要通過(guò)制定實(shí)施切實(shí)有效的政策來(lái)扶助、支持、保護(hù)農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)以下幾類(lèi)服務(wù)主體的政策性支持:一是加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的扶持力度。農(nóng)民合作社具有“生產(chǎn)靠戶(hù)、服務(wù)靠社”的特點(diǎn)，是農(nóng)業(yè)服務(wù)最有活力和潛力的主體。合作社要為社員提供統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理、統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一銷(xiāo)售等“五統(tǒng)一”服務(wù)，增強(qiáng)了購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化服務(wù)的主導(dǎo)權(quán)和定價(jià)權(quán)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社還要在財(cái)政、稅收、信貸方面予以大力支持，實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大服務(wù)的銜接。國(guó)家、省級(jí)及縣級(jí)財(cái)政部門(mén)要設(shè)立扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的專(zhuān)項(xiàng)資金，為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織提供多元的資金支持和金融服務(wù)。二是加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度。實(shí)踐證明，一個(gè)龍頭企業(yè)就是一處農(nóng)民培訓(xùn)中心、技術(shù)推廣中心、加工增值中心。要把發(fā)展龍頭企業(yè)作為培育服務(wù)主體的重中之重來(lái)抓，為企業(yè)營(yíng)造公開(kāi)、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的良性互動(dòng)。按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”原則，支持龍頭企業(yè)在信貸擔(dān)保、貸款貼息、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建等方面制定優(yōu)惠扶持政策。三是強(qiáng)化對(duì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持。農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)是最基礎(chǔ)的服務(wù)主體，主要承擔(dān)農(nóng)民解決不了、市場(chǎng)和社會(huì)提供不了的服務(wù)供給需要，必須由“政府擔(dān)當(dāng)”“財(cái)政買(mǎi)單”。要分類(lèi)推進(jìn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管、疫病的防控、農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)等公益性公共機(jī)構(gòu)，保障財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政的適當(dāng)補(bǔ)助，使公益性主體有保障、有動(dòng)力。完善農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“三位一體”的公共服務(wù)體系，健全省市縣鄉(xiāng)四級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)半公益類(lèi)服務(wù)主體，如科技咨詢(xún)服務(wù)、信息咨詢(xún)服務(wù)、氣象服務(wù)等，要探索市場(chǎng)化發(fā)展道路，推動(dòng)事業(yè)單位改革。

3.靠?jī)?yōu)化配置，整合主體。必須整合資源，集成要素，優(yōu)化配置，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，提升整體效能，形成規(guī)模效益。一是打造綜合載體。在省級(jí)層面，可效仿國(guó)外農(nóng)協(xié)，由農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)牽頭，整合涉農(nóng)服務(wù)資源，建設(shè)一個(gè)覆蓋農(nóng)村的服務(wù)機(jī)構(gòu)，在省域范圍內(nèi)承擔(dān)主要服務(wù)責(zé)任。在縣級(jí)層面，要發(fā)揮農(nóng)業(yè)服務(wù)主戰(zhàn)場(chǎng)的作用，可在服務(wù)基礎(chǔ)較好的縣建立服務(wù)體系綜合平臺(tái)試點(diǎn)，把縣所有涉農(nóng)服務(wù)項(xiàng)目集中、集成到超市中，把信息、科技、金融、流通等服務(wù)組合起來(lái)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身同產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)結(jié)成一體，為農(nóng)戶(hù)提供綜合的“打包”“打捆”服務(wù)，讓農(nóng)民在超市里就能夠解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程的所有服務(wù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村層面，以社區(qū)為單位，打造區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)終端平臺(tái)，建設(shè)鄉(xiāng)村綜合服務(wù)社和服務(wù)中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心也可與縣農(nóng)業(yè)超市建立緊密型聯(lián)系，成為超市的分支。二是引導(dǎo)聯(lián)合服務(wù)。當(dāng)前，一些合作社已開(kāi)展跨社、跨鄉(xiāng)、跨縣甚至跨省合作，組建了更大規(guī)模、更高層次的聯(lián)合社，在更大范圍和更廣闊領(lǐng)域配置資源。要大力扶持聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，幫助有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、農(nóng)民有合作愿望的合作社擴(kuò)大規(guī)模，鼓勵(lì)同類(lèi)農(nóng)民合作社根據(jù)成員意愿和發(fā)展需求組建聯(lián)合社，提高自我服務(wù)能力。三是探索融合發(fā)展。面對(duì)當(dāng)前新型經(jīng)營(yíng)主體“唱主角”的全新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)，公共服務(wù)慣用的“主觀式”“填鴨式”“流水線(xiàn)式”的傳統(tǒng)服務(wù)方式，與新型經(jīng)營(yíng)主體追求高產(chǎn)、高質(zhì)、高效的“單獨(dú)會(huì)診開(kāi)方”“體現(xiàn)個(gè)性差異”的服務(wù)要求產(chǎn)生了較大落差。因此，農(nóng)業(yè)服務(wù)必然要打破“公”字號(hào)和“民”字號(hào)各行其道、“井水不犯河水”的傳統(tǒng)界限，走公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的全新道路。要探索公益性、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)主體同步發(fā)展的改革路徑，確保在公益性服務(wù)失靈的地方，用經(jīng)營(yíng)性服務(wù)來(lái)補(bǔ)充。政府要嘗試以補(bǔ)助、特許經(jīng)營(yíng)、合同外包、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會(huì)機(jī)構(gòu)或私營(yíng)部門(mén)進(jìn)行公共服務(wù)。

4.靠教育培訓(xùn)，提升主體。要堅(jiān)持因勢(shì)利導(dǎo)、循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，加大對(duì)各類(lèi)服務(wù)主體的培訓(xùn)力度，引導(dǎo)主體提升服務(wù)能力，為農(nóng)業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。一是強(qiáng)化培訓(xùn)體系建設(shè)。作為農(nóng)民教育培訓(xùn)主體的各級(jí)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，雖然有完整的辦學(xué)體系，但由于長(zhǎng)期以來(lái)存在投入不足，培訓(xùn)缺場(chǎng)所、教學(xué)缺設(shè)施、下鄉(xiāng)缺工具等情況，難以發(fā)揮作用。要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)人才培養(yǎng)體系和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才培訓(xùn)基地建設(shè)的新需求，不斷改善農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)機(jī)化學(xué)校的辦學(xué)條件。二是認(rèn)真抓好培訓(xùn)工程。要著重抓好種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)主、科技示范戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)的培養(yǎng)，讓他們系統(tǒng)學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)和先進(jìn)的管理理念，進(jìn)一步更新觀念、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、提升水平。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人素質(zhì)的提升，在守法誠(chéng)信、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)和經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)等方面幫助他們提高水平。三是建立人才認(rèn)證制度。培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，大力提高新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)是全面提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)的核心任務(wù)。重點(diǎn)是努力探索培育模式，加大培訓(xùn)力度，提升農(nóng)民的科學(xué)素養(yǎng)、職業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)能力，同時(shí)，要制定優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀人才、特別是優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作，營(yíng)造一個(gè)以事業(yè)留人、以待遇留人、以感情留人的良好環(huán)境，建設(shè)一支良好素質(zhì)的農(nóng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，為新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)提供有力的人才支撐。

四、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的關(guān)鍵

1.創(chuàng)新多元投入機(jī)制，拓寬融資渠道。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、投入大，受自然和市場(chǎng)的雙重制約，各類(lèi)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織面臨著資金不足的壓力。因此，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織要?jiǎng)?chuàng)新和發(fā)展，必須不斷優(yōu)化融資環(huán)境，拓寬融資渠道，增大投入力度。一是加大政府投入力度。各級(jí)政府要堅(jiān)持惠農(nóng)、支農(nóng)、補(bǔ)農(nóng)原則，繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”工作，特別是加大對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的投入。要認(rèn)真研究農(nóng)業(yè)服務(wù)體系投入的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和有效方式，充分發(fā)揮政府“有形之手”的助推作用，創(chuàng)新資金整合投放機(jī)制，全力扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型服務(wù)主體發(fā)展。實(shí)施好新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系創(chuàng)新和發(fā)展的相關(guān)政策，通過(guò)強(qiáng)化公益性投入，來(lái)保障農(nóng)戶(hù)的利益。二是強(qiáng)化金融支持功能。積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投入引導(dǎo)機(jī)制，采取財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以獎(jiǎng)代投等多種方式，吸引金融企業(yè)對(duì)服務(wù)體系的投入。充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)金融資源的撬動(dòng)作用，建立農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。對(duì)農(nóng)村中小企業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)貸款中由于自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)造成的損失給予一定補(bǔ)償，對(duì)涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶(hù)貸款給予貼息。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，通過(guò)互助、合作、租賃、擔(dān)保等形式，開(kāi)展涉農(nóng)金融服務(wù)業(yè)務(wù)。全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)類(lèi)企業(yè)股票上市，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金渠道。三是釋放社會(huì)資本投入能量。大力開(kāi)展招商引資，支持工商資本有序進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加投入、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通條件，為農(nóng)業(yè)提供系列化服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)民自愿投入，強(qiáng)化農(nóng)民自身的合作機(jī)制，集合農(nóng)戶(hù)間資金共闖市場(chǎng)，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。要積極引導(dǎo)農(nóng)民以土地、資金、勞動(dòng)力等要素入股，實(shí)行多種形式的聯(lián)合與合作，與農(nóng)業(yè)公司、專(zhuān)業(yè)合作社形成互利共贏的利益共同體。

2.創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互利共贏。要積極探索服務(wù)者與被服務(wù)者之間的利益連結(jié)機(jī)制，把兩者的命運(yùn)緊緊“拴在一起”，使他們能夠真正實(shí)現(xiàn)緊密聯(lián)結(jié)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、發(fā)展共享、互利雙贏。一是修補(bǔ)服務(wù)利益鏈條。由于傳統(tǒng)服務(wù)主體與經(jīng)營(yíng)主體利益聯(lián)結(jié)不緊密，存在“兩層皮”現(xiàn)象，因此，要把斷掉的利益鏈條連接起來(lái)，通過(guò)市場(chǎng)手段，打破服務(wù)主體“主觀式”“填鴨式”“無(wú)償式”的服務(wù)方式，探索建立農(nóng)業(yè)服務(wù)利益分配機(jī)制，制定相關(guān)政策，明確利益分配細(xì)則，激發(fā)服務(wù)主體的工作積極性。支持服務(wù)人員通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)、技術(shù)資金入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等形式，直接參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，并從農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效中獲得利益。不斷加強(qiáng)科研單位與龍頭企業(yè)的合作，通過(guò)技術(shù)入股、成果轉(zhuǎn)讓、院校企共建等方式，探索“產(chǎn)學(xué)研”有機(jī)結(jié)合的新型服務(wù)模式。組織企業(yè)與農(nóng)戶(hù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)訂單生產(chǎn)，定向銷(xiāo)售，確?；ダセ荩瑓f(xié)調(diào)發(fā)展。二是開(kāi)展個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。實(shí)踐證明，服務(wù)主體必須有“真本事”，能夠提供“單獨(dú)會(huì)診開(kāi)方”“體現(xiàn)個(gè)性差異”的高端、高質(zhì)服務(wù)，服務(wù)需求者才會(huì)“買(mǎi)賬”，服務(wù)體系才有生機(jī)和活力。要放寬準(zhǔn)入條件，讓各類(lèi)農(nóng)業(yè)服務(wù)主體都參與到農(nóng)業(yè)服務(wù)供給中來(lái)，按照供求關(guān)系和價(jià)格機(jī)制，與服務(wù)對(duì)象建立新的利益聯(lián)結(jié)點(diǎn)，競(jìng)爭(zhēng)性地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)，從而讓農(nóng)戶(hù)享受到更加多元、更符合需要、更高質(zhì)量、更低價(jià)格的有償服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源合理、高效配置。三是引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)提質(zhì)增效。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)服務(wù)以市場(chǎng)交易方式進(jìn)行。表面看，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)服務(wù)多花了錢(qián)，實(shí)際上農(nóng)民通過(guò)優(yōu)質(zhì)服務(wù)可以獲取更高收益，得到更大回報(bào)。要通過(guò)加強(qiáng)宣傳、算賬對(duì)比等方式，引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)，改變傳統(tǒng)“自給自足”“萬(wàn)事不求人”的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)方式，促使農(nóng)民通過(guò)市場(chǎng)途徑向服務(wù)主體購(gòu)買(mǎi)所需農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息，獲取種植養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)、病蟲(chóng)害防治、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)機(jī)械使用等服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)依托優(yōu)質(zhì)服務(wù)達(dá)到增收致富的目標(biāo)。同時(shí)，要發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，不能搞強(qiáng)迫命令，在平等自愿基礎(chǔ)上，由農(nóng)民“自主點(diǎn)單”，自由決定農(nóng)業(yè)服務(wù)的供給內(nèi)容與方式，使他們擁有更多選擇權(quán)。

3.創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合服務(wù)要素。一是加強(qiáng)政府與市場(chǎng)主體之間的聯(lián)動(dòng)。政府采取“訂購(gòu)、定向委托、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、招投標(biāo)”等方式，為經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織參與公益性服務(wù)搞好引導(dǎo)。龍頭企業(yè)可以在資金、技術(shù)、人才、農(nóng)村人脈關(guān)系等方面加強(qiáng)與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織之間的合作，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，提升服務(wù)效果。金融部門(mén)除了加強(qiáng)為所有農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的服務(wù)外，也可以探索推出農(nóng)業(yè)服務(wù)類(lèi)金融產(chǎn)品，直接參與新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。二是加強(qiáng)不同地域之間的聯(lián)動(dòng)。不斷改善農(nóng)業(yè)服務(wù)的環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)資源、要素在縣與縣之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的順暢流動(dòng)和相互補(bǔ)充，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)，使農(nóng)民享受服務(wù)的買(mǎi)方市場(chǎng)帶來(lái)的各種選擇和優(yōu)惠，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。三是加強(qiáng)不同系統(tǒng)之間的聯(lián)動(dòng)。重點(diǎn)是加強(qiáng)林區(qū)、墾區(qū)和農(nóng)區(qū)之間的聯(lián)動(dòng)，在加大對(duì)林區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)投入的同時(shí)，加強(qiáng)墾區(qū)和地方農(nóng)業(yè)服務(wù)資源、要素在林區(qū)的流動(dòng)，提高林區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。要重點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研院所、大專(zhuān)院校與縣(市)開(kāi)展農(nóng)業(yè)合作共建，推進(jìn)良種繁育、農(nóng)技推廣、科技培訓(xùn)和疫情防治等方面的服務(wù)再上新臺(tái)階。

4.創(chuàng)新終端服務(wù)機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)能力。中國(guó)糧食連年豐產(chǎn)并沒(méi)有給農(nóng)民帶來(lái)相應(yīng)的利益。長(zhǎng)期以來(lái)，盤(pán)旋在農(nóng)民頭頂上“賣(mài)糧難”的霧霾始終沒(méi)有散去。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于“賣(mài)糧難”，黑龍江省每年糧食產(chǎn)后損失超過(guò)總產(chǎn)量的10％。要解決農(nóng)民糧食優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)問(wèn)題，必須下大氣力突破農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后服務(wù)的“瓶頸”制約，圍繞市場(chǎng)需求，反彈琵琶，爭(zhēng)取主動(dòng)。一是把銷(xiāo)售放在農(nóng)業(yè)服務(wù)第一位。這些年，國(guó)家一直在研究和出臺(tái)糧食增產(chǎn)措施，卻很少研究和出臺(tái)糧食的銷(xiāo)售措施。糧食大省應(yīng)從省情出發(fā)，改變傳統(tǒng)的思維和行為定勢(shì)，把糧食銷(xiāo)售放在農(nóng)業(yè)服務(wù)工作的第一位，徹底顛覆陳舊的“以產(chǎn)定銷(xiāo)”的“產(chǎn)、加、銷(xiāo)”農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，建立“需求引導(dǎo)生產(chǎn)”的“銷(xiāo)、加、產(chǎn)”全新體制，從糧食的終端市場(chǎng)入手，解決優(yōu)糧優(yōu)價(jià)、優(yōu)糧賣(mài)難問(wèn)題。二是打造有機(jī)綠色品牌形象。農(nóng)業(yè)大省要充分發(fā)揮天藍(lán)、水凈、寒地、黑土等特有的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化綠色食品基地標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，修訂綠色食品基地標(biāo)準(zhǔn)，盡快實(shí)現(xiàn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。建立健全農(nóng)產(chǎn)品知名品牌榜，定期向社會(huì)公布;開(kāi)展優(yōu)質(zhì)品牌評(píng)估與社會(huì)公眾測(cè)評(píng)，建立健全優(yōu)質(zhì)品牌動(dòng)態(tài)抽查和復(fù)核辦法，形成能上能下、優(yōu)勝劣汰的品牌動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，維護(hù)非轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品和綠色、有機(jī)食品三大亮點(diǎn)的知名品牌的市場(chǎng)信譽(yù)。三是提升糧食倉(cāng)儲(chǔ)能力。世界上許多農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)都在糧食主產(chǎn)區(qū)集中布局糧食收納庫(kù)，進(jìn)行糧食收購(gòu)、分級(jí)、儲(chǔ)存和發(fā)送。除了政府要加大對(duì)國(guó)有糧食倉(cāng)儲(chǔ)的投入外，還應(yīng)投入引導(dǎo)資金，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本投資建設(shè)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，支持農(nóng)戶(hù)科學(xué)儲(chǔ)糧工程建設(shè)。

〔責(zé)任編輯:劉 陽(yáng)〕

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1000－8284(2015)07－0124－06

2015－05－30

高湘媛(1990－)，女，黑龍江哈爾濱人，助教，博士研究生，從事經(jīng)濟(jì)法研究。