大學(xué)治理中行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力關(guān)系的規(guī)范化解讀

趙 玄

（北京大學(xué) 法學(xué)院，北京 100871）

大學(xué)治理中行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力關(guān)系的規(guī)范化解讀

趙 玄

（北京大學(xué) 法學(xué)院，北京 100871）

在現(xiàn)代大學(xué)中，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力是大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的兩支重要力量。在國家相關(guān)法律法規(guī)以及大學(xué)章程和規(guī)程中，均有對行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力不同程度的規(guī)范。梳理這些規(guī)則，就可勾勒出行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力三個方面的規(guī)范關(guān)系，分別是二者的相對獨(dú)立、相互制衡和互相配合。從規(guī)范層面解讀行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，有助于認(rèn)清二者在大學(xué)治理中的角色定位。權(quán)力按照規(guī)范運(yùn)行，必將推進(jìn)大學(xué)良好治理。

大學(xué)治理；行政權(quán)力；學(xué)術(shù)權(quán)力；規(guī)范

一、大學(xué)治理與權(quán)力界說

大學(xué)治理（university governance）一詞最早見于1976年詹姆斯·馬奇和約翰·奧爾森合著的《組織中的二重性與選擇》一書，主要是對大學(xué)組織中決策問題的研究。［1］（P15）不同于傳統(tǒng)的管理或統(tǒng)治，治理強(qiáng)調(diào)整合權(quán)力資源促進(jìn)組織持久發(fā)展?，F(xiàn)代大學(xué)治理要求大學(xué)、政府和社會在大學(xué)的發(fā)展和重大決策上各自擔(dān)負(fù)自己的責(zé)任，相互協(xié)商、相互妥協(xié)、相互配合。［2］大學(xué)治理的理念越來越多地被認(rèn)可，其可以分為大學(xué)治理結(jié)構(gòu)之構(gòu)建與治理結(jié)構(gòu)之運(yùn)行兩大部分。在這一治理結(jié)構(gòu)之中，行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力備受關(guān)注。行政權(quán)力（administrative power）的概念，源于大陸法系國家的行政法。在德國，高校的行政權(quán)力意指“大學(xué)的自治行政權(quán)”，體現(xiàn)的是大學(xué)相對于國家的相對獨(dú)立和對高校內(nèi)部事務(wù)的自主管理，即大學(xué)在處理與大學(xué)教學(xué)、研究、課程及進(jìn)修直接有關(guān)的行政事務(wù)時所享有的自治權(quán)?！?br>