適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的中國(guó)收入分配制度改革

喬榛，孫海杰

(黑龍江大學(xué)a.經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院;b.俄羅斯研究院，哈爾濱 150080)

經(jīng)濟(jì)學(xué)研究

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的中國(guó)收入分配制度改革

喬榛a，孫海杰b

(黑龍江大學(xué)a.經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院;b.俄羅斯研究院，哈爾濱 150080)

“新常態(tài)”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要達(dá)到的一個(gè)新的發(fā)展態(tài)勢(shì)。形成這樣的態(tài)勢(shì)，必須構(gòu)建新的發(fā)展動(dòng)力。調(diào)整需求結(jié)構(gòu)、增加消費(fèi)需求的比重，從要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，是培育“新常態(tài)”動(dòng)力的兩個(gè)基本取向。而尋求這兩方面的動(dòng)力源泉又離不開收入分配制度的改革。提高消費(fèi)比重，為創(chuàng)新提供激勵(lì)，都是收入分配的基本功能。然而，目前的收入分配制度卻在實(shí)現(xiàn)這兩種功能方面存在不足。因此，改革收入分配制度是構(gòu)建“新常態(tài)”不可或缺的重要基礎(chǔ)。

新常態(tài);收入分配制度;需求結(jié)構(gòu);創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

一、引言

人類社會(huì)發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)階段性演進(jìn)的過(guò)程，而且這種階段性特征隨生產(chǎn)力的發(fā)展變得越來(lái)越明顯。在原始社會(huì)，生產(chǎn)力幾百萬(wàn)年都處于極低的水平，人類只能在生存線上掙扎，社會(huì)幾乎是在一種停滯的狀態(tài)下延續(xù)的。到了原始社會(huì)末期，生產(chǎn)力因積累和社會(huì)分工達(dá)到了一個(gè)歷史的新水平。生產(chǎn)力的提高，使人類改變了維持基本生存的狀態(tài)，開始有了剩余并產(chǎn)生了國(guó)家和階級(jí)。之后，由于生產(chǎn)力水平只是發(fā)生一些量的擴(kuò)張而并不能實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破，因此，自奴隸社會(huì)以來(lái)的古代社會(huì)發(fā)展依然是緩慢的。到了近代以后，生產(chǎn)力水平才有了重大突破。人類社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程大大加快，其發(fā)展的階段性特征也更加明顯，特別是每隔一定時(shí)間發(fā)生的工業(yè)或科技革命，把近代以來(lái)的人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展分成特征鮮明的不同階段。而在最新的一次科技革命，即信息技術(shù)革命中，對(duì)這種社會(huì)發(fā)展的階段性特征又賦予不同含義，包括“大繁榮”“大穩(wěn)定”“新常態(tài)”這些術(shù)語(yǔ)，成為繼工業(yè)革命以來(lái)節(jié)奏更快的發(fā)展階段的新概括。一些學(xué)者以2008年的金融危機(jī)為背景提出的“新常態(tài)”，引發(fā)了人們對(duì)新的發(fā)展階段的探索。我國(guó)也采用“新常態(tài)”這一術(shù)語(yǔ)來(lái)概括未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，不僅是順應(yīng)這一世界發(fā)展的潮流，更是對(duì)我國(guó)發(fā)展階段特征的清醒認(rèn)識(shí)。中國(guó)在35年改革開放中，經(jīng)濟(jì)上創(chuàng)造了一個(gè)“奇跡”。無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度看，還是就經(jīng)濟(jì)位次的提升講，其成績(jī)都是非常顯著的。然而，在2008年金融危機(jī)后，盡管我們通過(guò)政府的強(qiáng)刺激實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速恢復(fù)，但自2010年第一季度后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度一路下行，從高位的12.1％下降到7.3％［1］。這種經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)到中高速增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變，引起我們深入思考的是，這種轉(zhuǎn)變是高速增長(zhǎng)周期的一個(gè)低點(diǎn)，還是形成了一個(gè)新的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)?對(duì)此，以習(xí)近平為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體所作出的判斷是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新常態(tài)。新常態(tài)意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)與過(guò)去不同的新軌道。這種新常態(tài)是怎樣的一個(gè)發(fā)展階段?一個(gè)新的社會(huì)發(fā)展階段的形成，必須在結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)徹底轉(zhuǎn)型，并構(gòu)建起一個(gè)全新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。新的動(dòng)力、新的要素、新的發(fā)展機(jī)制、新的調(diào)控機(jī)制，等等，需要全面的重塑。作為其中的一個(gè)重要內(nèi)容——收入分配制度，在這種結(jié)構(gòu)重塑中有著特殊的意義。首先，利益分配從來(lái)都是結(jié)構(gòu)調(diào)整或轉(zhuǎn)型的核心問題;其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，對(duì)收入分配提出的要求也越高;最后，一個(gè)有效的收入分配制度是激發(fā)社會(huì)活力的重要保證。本文通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的深入解讀，試圖構(gòu)建一種適應(yīng)這種新常態(tài)的收入分配制度。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)及對(duì)收入分配制度的新要求

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是伴隨世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段而出現(xiàn)的一個(gè)術(shù)語(yǔ)。這個(gè)新的發(fā)展階段以2008年的國(guó)際金融危機(jī)為界線，之前，全球經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一個(gè)被國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)界稱作“大穩(wěn)定”的舊常態(tài)階段;之后，全球經(jīng)濟(jì)則進(jìn)入了一個(gè)被學(xué)界描述為“新常態(tài)”的階段。正如最早提出“新常態(tài)”的美國(guó)太平洋投資管理公司總裁穆罕默德·埃爾·埃里安借助這一概念來(lái)概括金融危機(jī)后西方經(jīng)濟(jì)未來(lái)的走勢(shì)。“新常態(tài)”所要說(shuō)明的是，西方經(jīng)濟(jì)體在危機(jī)后很難重新回歸到從前的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，也不能呈現(xiàn)舊日輝煌，經(jīng)濟(jì)將持續(xù)處于緩慢增長(zhǎng)、失業(yè)率居高不下、債務(wù)保持高位的狀態(tài)。仔細(xì)理解這一“新常態(tài)”，可以發(fā)現(xiàn)它只是一種現(xiàn)狀描述。如果把這一“新常態(tài)”作為新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段來(lái)看待，那么在它的含義中并未發(fā)現(xiàn)這一新階段應(yīng)有的新機(jī)制。

自2014年初“新常態(tài)”成為國(guó)內(nèi)的流行詞匯，由習(xí)近平總書記提出并多次使用而迅速擴(kuò)展開來(lái)。在2014年5月習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)提出，要增強(qiáng)信心，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。特別是習(xí)近平總書記在2014年11月北京召開的APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的主旨演講，對(duì)“新常態(tài)”的內(nèi)容作了全面的闡述。習(xí)總書記提出了新常態(tài)的三個(gè)特點(diǎn):一是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng);二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾;三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)［2］。深入理解這一“新常態(tài)”，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，其包含的意義與討論金融危機(jī)后發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展態(tài)勢(shì)所使用的“新常態(tài)”是有所區(qū)別的。雖然都是用來(lái)描述一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，但是國(guó)內(nèi)使用的“新常態(tài)”，不僅描述了進(jìn)入新的發(fā)展階段不同過(guò)去發(fā)展的特征，而且還包含了新階段發(fā)展的新機(jī)制，即除經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)告別了過(guò)去持續(xù)高增長(zhǎng)而進(jìn)入速度放緩的新趨勢(shì)外，更重要的是在該階段要完成結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和動(dòng)力轉(zhuǎn)型。因此，我們使用的“新常態(tài)”這一術(shù)語(yǔ)包含更多的是一些建設(shè)性的意義，如何建設(shè)這一“新常態(tài)”是我們適應(yīng)新的發(fā)展階段而努力的方向或工作的重點(diǎn)。

任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)型都要涉及利益關(guān)系的重大調(diào)整。“新常態(tài)”建設(shè)的一個(gè)前提便是調(diào)整好利益關(guān)系，創(chuàng)造一個(gè)和諧發(fā)展的環(huán)境。調(diào)整利益結(jié)構(gòu)自然涉及收入分配制度，因此，構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)“新常態(tài)”的收入分配制度有著特殊的意義。

經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，這是“新常態(tài)”的首要特征。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的這種變化對(duì)收入分配提出新的要求。當(dāng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)，無(wú)論是“蛋糕”做大，還是機(jī)會(huì)增加，都會(huì)對(duì)收入差距擴(kuò)大具有較大的容忍度;當(dāng)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)時(shí)，隨著“蛋糕”變小且機(jī)會(huì)減少，一定會(huì)對(duì)縮小收入差距提出更高的要求，尤其是在我們的經(jīng)濟(jì)積累達(dá)到較高水平時(shí)，這種要求會(huì)變得更為強(qiáng)烈。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是“新常態(tài)”的重要內(nèi)容或主要任務(wù)。改革開放后的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，充分展示了各種經(jīng)濟(jì)總量的成就，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)積累的問題越來(lái)越突出。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)就是要從過(guò)去專注于量的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向更主要地進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是加快生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，以及使消費(fèi)需求逐步成為主體，并縮小城鄉(xiāng)差距。這一系列經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也都要求改革現(xiàn)有的收入分配制度，特別是要遏制或逆轉(zhuǎn)收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。因?yàn)橹挥锌s小收入差距，才能增大發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的空間，才能擴(kuò)大消費(fèi)需求。從這一意義上說(shuō)，縮小收入差距是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重要前提。

塑造新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力是“新常態(tài)”的重要前提或出發(fā)點(diǎn)。我們之所以用“新常態(tài)”替代過(guò)去的發(fā)展態(tài)勢(shì)，主要是因?yàn)檫^(guò)去的發(fā)展態(tài)勢(shì)難以為繼，或者說(shuō)是過(guò)去推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力越來(lái)越不足，必須形成一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，才可能繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。總結(jié)我國(guó)改革開放三十多年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的動(dòng)力因素，最為突出的便是要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)和外貿(mào)驅(qū)動(dòng)。然而，自金融危機(jī)之后，我們?cè)絹?lái)越感到這些動(dòng)力正逐步消解。如勞動(dòng)力紅利正在消失、產(chǎn)能過(guò)剩加速積累、外貿(mào)環(huán)境越來(lái)越緊張，這些表明，推動(dòng)我國(guó)改革開放后經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的動(dòng)力明顯不足，如果不能及時(shí)從過(guò)去的要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，那么就難以形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”。重塑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，必須要加快技術(shù)創(chuàng)新，但也離不開收入分配制度的配合。技術(shù)創(chuàng)新對(duì)分配制度的要求，主要體現(xiàn)在建立一種更有利于激發(fā)人們從事技術(shù)創(chuàng)新積極性的收入分配制度。

從“新常態(tài)”建設(shè)的這些內(nèi)容來(lái)看，它們都從各自的角度對(duì)收入分配制度提出新的要求。而這些要求又是目前的收入分配制度難以滿足的。因此，改革收入分配制度，或者說(shuō)適應(yīng)“新常態(tài)”的要求改革收入分配制度，也是我們建設(shè)“新常態(tài)”的一個(gè)不可或缺的內(nèi)容。

三、收入分配制度問題及適應(yīng)新常態(tài)的改革

任何一種收入分配制度都是為了將國(guó)民收入分配到個(gè)人、企業(yè)和政府這三個(gè)經(jīng)濟(jì)主體。通過(guò)這種分配要實(shí)現(xiàn)三個(gè)功能:一是滿足人們的需求，這也是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的根本目的;二是激發(fā)各經(jīng)濟(jì)主體的積極性，為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)注入活力;三是擴(kuò)大有效需求，使社會(huì)的生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動(dòng)得以延續(xù)。一種分配制度的優(yōu)劣，主要是看它在實(shí)現(xiàn)這三個(gè)功能方面的表現(xiàn)如何。有的分配制度，可能在實(shí)現(xiàn)某個(gè)方面功能中有著較高的效率;有的分配制度，則可能在實(shí)現(xiàn)多方面功能上有著較好的表現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的較低階段，或經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為簡(jiǎn)單的時(shí)期，分配制度實(shí)現(xiàn)了某一方面的功能就會(huì)是有效的，而在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的較高階段，或經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變得較為復(fù)雜的時(shí)期，對(duì)分配制度的要求可能是相互協(xié)調(diào)地實(shí)現(xiàn)多方面的功能。如此便決定了我們?cè)趯?duì)某種收入分配制度加以評(píng)價(jià)時(shí)，或要指出某種收入分配制度存在什么問題時(shí)，不能離開一定的現(xiàn)實(shí)而從分配制度本身加以判斷。

我國(guó)收入分配制度隨改革開放不斷地調(diào)整和變革。改革開放之前，收入分配制度作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要組成部分，主要是為了加快工業(yè)化和實(shí)現(xiàn)趕超目標(biāo)而設(shè)計(jì)的。收入或財(cái)富的分配逐漸向政府和企業(yè)(主要是國(guó)有企業(yè))傾斜。有人根據(jù)支出法測(cè)算，居民消費(fèi)占GDP的比重在新中國(guó)成立初期的1952年達(dá)到65.4％，到大躍進(jìn)時(shí)期的1959年就下降到47.6％。之后，在“三年困難”后的恢復(fù)時(shí)期和“文化大革命”初期，居民消費(fèi)比重回升到60％以上，但從70年代以后再次降到60％以下，到經(jīng)濟(jì)改革開始的1978年降至48.8％［3］53。造成這樣的分配格局，主要是在城市實(shí)行低工資政策，在農(nóng)村實(shí)行壓低農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格政策的結(jié)果，而且不允許以個(gè)人收入進(jìn)行投資，禁止私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，甚至還禁止個(gè)體經(jīng)濟(jì)存在。這種收入分配的目的就是為了加快積累，擴(kuò)張投資，以實(shí)現(xiàn)更快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這種收入分配制度在一定程度上偏離了其應(yīng)有的功能，不僅不利于更好地滿足人們的需求，而且也極大地挫傷了人們的生產(chǎn)積極性。即使是想通過(guò)擴(kuò)張投資來(lái)加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也由于沒有實(shí)現(xiàn)供給和需求的有效互動(dòng)而最終“欲速則不達(dá)”。

改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，收入分配制度的改革也在不斷深化。在放權(quán)讓利的改革時(shí)期，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，城市開放個(gè)體經(jīng)營(yíng)以及實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)的放權(quán)讓利，都相應(yīng)地改變了過(guò)去的分配結(jié)構(gòu)，國(guó)民收入開始向個(gè)人傾斜，企業(yè)收入也相應(yīng)地提高，而政府收入則快速下降。1978年，政府收入占GDP的比重達(dá)40.6％，到了1984年下降到29.0％。居民收入占GDP的比重則大幅度提高，從1978年的45.2％上升到1984年的61.3％［3］53－54。1984年之后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，個(gè)體經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)也開始發(fā)展起來(lái)，國(guó)有企業(yè)的承包制改革使職工收入進(jìn)一步提高;農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也發(fā)展起來(lái)，使農(nóng)村居民的收入有了新的來(lái)源。這種居民收入的來(lái)源多樣化，進(jìn)一步推動(dòng)了居民收入的提高。相應(yīng)的政府收入進(jìn)一步下降，不過(guò)企業(yè)收入在這個(gè)時(shí)期開始增長(zhǎng)。一直到20世紀(jì)90年代中期，我國(guó)的收入分配制度發(fā)生了較大程度的改革。1994年進(jìn)行的財(cái)政體制改革推出的分稅制，開始改變了政府收入之前不斷下降的趨勢(shì)，財(cái)政收入進(jìn)入增長(zhǎng)的快車道，增長(zhǎng)速度達(dá)到兩位數(shù)，2000年以后更是在超過(guò)20％的增長(zhǎng)速度上保持了10多年。相應(yīng)的企業(yè)收入也進(jìn)一步提高，而居民收入則進(jìn)入了一個(gè)下降的通道，其占GDP的比重不斷下降。

這種收入分配制度的變革，以及由此引起的收入格局的變化，逐步積累起一系列的問題。首先，在初次收入分配上，個(gè)人收入分配越來(lái)越多樣化，且勞動(dòng)份額不斷下降，造成居民收入之間的差距自1984年以后不斷擴(kuò)大;政府收入隨稅制改革加快增長(zhǎng)，以及企業(yè)收入不斷提高，擠壓了個(gè)人收入增長(zhǎng)的空間，進(jìn)而引起個(gè)人收入在國(guó)民收入中比重下降。其次，在收入再分配方面，稅收收入的快速增長(zhǎng)并沒有伴隨著對(duì)居民收入差距調(diào)節(jié)力度的增強(qiáng)，而財(cái)政支出的增長(zhǎng)既沒有在調(diào)節(jié)收入分配方面發(fā)揮積極的作用，也沒有在社會(huì)事業(yè)投資、公共品的供給上起到應(yīng)有的作用。如此的收入分配引起的一個(gè)最大問題便是收入差距不斷擴(kuò)大，收入分配制度功能越來(lái)越弱化。隨著收入差距的擴(kuò)大，許多人的生活水平并沒有實(shí)現(xiàn)隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而相應(yīng)提高;隨著收入差距的擴(kuò)大，一些人的收入或財(cái)富迅速增長(zhǎng)，而其他人的收入?yún)s增長(zhǎng)緩慢或增長(zhǎng)困難，嚴(yán)重地影響了這些人的積極性;隨著收入差距的擴(kuò)大，消費(fèi)增長(zhǎng)較為困難，而投資和凈出口的增長(zhǎng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要?jiǎng)恿Γ瑢?dǎo)致需求結(jié)構(gòu)不利于形成可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入“新常態(tài)”，并努力營(yíng)造這種“新常態(tài)”時(shí)，這種收入分配制度的不適應(yīng)性越來(lái)越明顯。因此，為了適應(yīng)“新常態(tài)”而推動(dòng)收入分配制度改革也顯得越來(lái)越緊迫，應(yīng)該改革收入分配制度以適應(yīng)“新常態(tài)”。

首先，借助收入分配制度改革為“新常態(tài)”的增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)型提供新的動(dòng)力。改革開放后的中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，其來(lái)自需求方面的動(dòng)力主要是投資，凈出口實(shí)際上也是投資的延伸。投資作為一種需求，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有集中度高、快速動(dòng)員能力強(qiáng)的特點(diǎn)。尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低階段，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用是最為強(qiáng)勁的。中國(guó)改革開放時(shí)較低的生產(chǎn)力水平，為投資提供非常好的環(huán)境，再加上國(guó)家強(qiáng)大的動(dòng)員資源能力，使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在逐步積累的投資中實(shí)現(xiàn)了持續(xù)的高速度。當(dāng)投資引起產(chǎn)能過(guò)剩或投資成本達(dá)到較高水平時(shí)，這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式便難以為繼，而要繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必須有新的動(dòng)力。從需求結(jié)構(gòu)的角度看，便只能是消費(fèi)了。消費(fèi)盡管也作為需求的一部分而起到對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，但其具有相對(duì)穩(wěn)定性和增長(zhǎng)緩慢性，它對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力是穩(wěn)定的，且不會(huì)形成爆發(fā)式的擴(kuò)張。通過(guò)消費(fèi)來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一般不會(huì)形成高速度。不過(guò)，要充分發(fā)揮消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力功能，其增長(zhǎng)是可持續(xù)的。如何形成消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正常機(jī)制?關(guān)鍵的因素是通過(guò)收入分配制度改革，一方面增加居民收入占國(guó)民收入的比重;另一方面通過(guò)縮小收入差距來(lái)增加收入轉(zhuǎn)化為消費(fèi)的比例。

其次，通過(guò)收入分配制度改革，為“新常態(tài)”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供新的方向。改革開放后持續(xù)高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其來(lái)自生產(chǎn)要素的量的積累發(fā)揮了主導(dǎo)性作用。包括資本、勞動(dòng)力和技術(shù)進(jìn)步等要素隨制度變革迅速積累并充分發(fā)揮，成為推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展或經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α．?dāng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體具有要素量的積累優(yōu)勢(shì)時(shí)，通常可以獲得最便利的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因?yàn)橄鄬?duì)于結(jié)構(gòu)調(diào)整或升級(jí)，量的積累更為方便，也更加有效。但是，當(dāng)量的積累遇到瓶頸或遭遇“天花板”效應(yīng)時(shí)，要繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)較高速增長(zhǎng)，必須進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整或升級(jí)，以獲得新的增長(zhǎng)動(dòng)力。結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)涉及非常復(fù)雜的要素重新配置以及利益結(jié)構(gòu)調(diào)整。這不僅會(huì)導(dǎo)致一些沉沒成本的損失，而且也很難達(dá)到帕累托改進(jìn)，因此這種調(diào)整遇到的阻力會(huì)很大。不過(guò)，有一種途徑會(huì)降低這種調(diào)整的成本或阻力，就是以消費(fèi)需求為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整或升級(jí)。這同樣涉及收入分配制度改革，因?yàn)橹挥型苿?dòng)分配制度的改革，才可能為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整或升級(jí)構(gòu)建新的消費(fèi)需求導(dǎo)向。這里涉及的收入分配制度改革主要是通過(guò)縮小收入差距而普遍地提高人們的收入，當(dāng)居民的收入普遍達(dá)到一個(gè)較高水平時(shí)，人們的需求取向便發(fā)生變化，在這種變化中蘊(yùn)藏著推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)力。如當(dāng)人們的收入普遍提高時(shí)，對(duì)休閑的需求大大增加，從而推動(dòng)旅游和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;而當(dāng)人們的收入普遍提高時(shí)，人們對(duì)環(huán)境的要求大大提高，從而推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)得以快速增長(zhǎng)。

最后，通過(guò)收入分配制度改革為“新常態(tài)”的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供新的機(jī)制。改革開放后的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與技術(shù)進(jìn)步有著非常密切的關(guān)系。特別是隨對(duì)外開放的大量技術(shù)引進(jìn)，對(duì)于中國(guó)的技術(shù)進(jìn)步起到十分重要的推動(dòng)作用，也大大地縮短了與發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)差距。然而，中國(guó)的技術(shù)進(jìn)步發(fā)展到今天也遇到一些問題，如由發(fā)達(dá)國(guó)家控制的核心技術(shù)很難通過(guò)引進(jìn)為我們所掌握;當(dāng)今的世界又走到一個(gè)新的技術(shù)革命門檻，未來(lái)的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否進(jìn)入一個(gè)新的平臺(tái)，關(guān)鍵在于能否形成一個(gè)新的技術(shù)革命來(lái)承擔(dān)起未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的使命。這使得技術(shù)創(chuàng)新不僅是中國(guó)無(wú)法回避的選擇，而且也把中國(guó)推到與發(fā)達(dá)國(guó)家同一起跑線上。技術(shù)創(chuàng)新也必須具有一定的動(dòng)力機(jī)制，就像專利制度對(duì)于近代技術(shù)進(jìn)步所具有的意義一樣，今天我們要實(shí)現(xiàn)的技術(shù)創(chuàng)新同樣需要一種新的動(dòng)力機(jī)制。收入分配制度改革能夠?qū)@種技術(shù)創(chuàng)新做出的貢獻(xiàn)就是要借此形成一種可以激發(fā)人們投身技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制。

四、收入分配制度改革取向及相應(yīng)政策選擇

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的收入分配制度改革主要目標(biāo)是提高居民收入在國(guó)民收入中的比重，縮小收入差距，以及向?qū)夹g(shù)創(chuàng)新有較大貢獻(xiàn)的群體進(jìn)行收入傾斜。這些目標(biāo)決定了中國(guó)進(jìn)一步深化的收入分配制度改革的基本取向。

提高居民收入在國(guó)民收入中的比重，這對(duì)國(guó)民收入如何在居民、企業(yè)和政府之間進(jìn)行分配提出新的要求，也對(duì)收入分配制度提出新的要求。收入分配制度就是一種將國(guó)民收入分配給居民、企業(yè)和政府的制度安排。不同的收入分配制度決定了居民、企業(yè)和政府在國(guó)民收入分配中占有的份額不同;同一種收入分配制度的內(nèi)部調(diào)整也會(huì)影響到國(guó)民收入在居民、企業(yè)和政府間分配的比例。我國(guó)自1994年的分稅制改革以來(lái)，呈現(xiàn)出來(lái)的是政府和企業(yè)的收入比重不斷提高，而居民收入的比重持續(xù)降低。這種收入分配制度的改革雖然是基于當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)所做的一種選擇，但是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”后，必須對(duì)這種收入分配制度進(jìn)行改革，以轉(zhuǎn)變過(guò)去居民收入比重不斷降低的趨勢(shì)，最終實(shí)現(xiàn)居民收入占國(guó)民收入比重的目標(biāo)。提高居民收入在國(guó)民收入中的比重，在初次收入分配中要提高勞動(dòng)收入的份額，在收入再分配中減輕居民收入的賦稅負(fù)擔(dān)并更多地針對(duì)居民進(jìn)行收入轉(zhuǎn)移。

縮小收入差距，這對(duì)國(guó)民收入如何在居民之間進(jìn)行分配提出新的要求，也是對(duì)收入分配制度的最大考驗(yàn)。一個(gè)社會(huì)的收入分配制度是否合理，在很大程度上就是看它引起的收入差距的大小。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)期，由于要打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的平均主義分配制度以激發(fā)人們的生產(chǎn)積極性，因此實(shí)行了讓一部分人先富裕起來(lái)的政策。在這種政策具有的激勵(lì)機(jī)制下，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得從未有過(guò)的活力，從而對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)發(fā)揮了積極的作用。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，這種激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)人們把個(gè)人致富作為主要目標(biāo)，當(dāng)積累的財(cái)富越來(lái)越多時(shí)，又形成一些利益集團(tuán)并一定程度地固化。如此，一個(gè)曾經(jīng)具有激勵(lì)作用的收入分配制度變成導(dǎo)致收入差距加大的重要原因。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”后，必須要扭轉(zhuǎn)收入分配差距不斷擴(kuò)大這一態(tài)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展提供一個(gè)良好的基礎(chǔ)。因?yàn)椤靶鲁B(tài)”的一個(gè)重要任務(wù)是保持改革開放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得的成就，這需要一個(gè)消化過(guò)程，而一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境對(duì)于順利地實(shí)現(xiàn)消化至關(guān)重要。縮小收入差距，在生產(chǎn)領(lǐng)域要最大限度地實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的充分就業(yè)，在收入再分配領(lǐng)域更大程度地發(fā)揮其調(diào)節(jié)收入分配的職能。

加大收入向科技創(chuàng)新人才傾斜力度，這是適應(yīng)新常態(tài)對(duì)收入分配制度的激勵(lì)機(jī)制提出的要求。我國(guó)改革開放后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在一定程度上依賴于技術(shù)的不斷進(jìn)步，然而，這種技術(shù)進(jìn)步更主要的是依靠技術(shù)引進(jìn)來(lái)實(shí)現(xiàn)。隨著我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)差距逐步縮小，以及發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)核心技術(shù)控制的日益加強(qiáng)，我國(guó)進(jìn)一步的技術(shù)進(jìn)步更主要的是依賴自主創(chuàng)新。為此，調(diào)動(dòng)我國(guó)科技人員的創(chuàng)新積極性就成為一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。這也成為我國(guó)進(jìn)入新常態(tài)后的一個(gè)重要課題。從已有的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，不管在這個(gè)問題上有多少思路，調(diào)整收入分配制度為技術(shù)創(chuàng)新注入活力的思路是基本的、不可或缺的。加大收入向科技創(chuàng)新人才傾斜，在初次收入分配環(huán)節(jié)，要突出技術(shù)和知識(shí)在初次收入分配中的地位，在收入再分配環(huán)節(jié)，要減輕由技術(shù)和知識(shí)獲得收入的稅賦，并且增強(qiáng)對(duì)技術(shù)和知識(shí)創(chuàng)新的財(cái)政支持，最終形成一個(gè)依靠技術(shù)和知識(shí)富裕的階層。

不過(guò)，要完成這一收入分配制度改革的任務(wù)，不會(huì)是一帆風(fēng)順的。收入分配制度改革固有的利益調(diào)整功能，總會(huì)形成一些矛盾和對(duì)立，從而使這一改革遇到不少阻力。為此，具有利益調(diào)整主動(dòng)性的政府主體就應(yīng)該承擔(dān)起推動(dòng)這一改革的重任。因此，為推動(dòng)收入分配制度改革政策支持，應(yīng)該圍繞政府來(lái)設(shè)計(jì)。

從政府的層面上來(lái)設(shè)計(jì)推動(dòng)收入分配制度改革的政策，在收入再分配中調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)或降低稅率、減少收費(fèi)來(lái)讓渡一定的收入于居民，借此提高居民收入在國(guó)民收入中的比重。當(dāng)然，降低稅費(fèi)會(huì)影響到政府在經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用的力度，對(duì)此，一是通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能來(lái)化解;二是可以通過(guò)構(gòu)建新型的債務(wù)制度來(lái)補(bǔ)充。轉(zhuǎn)變政府職能是本屆政府為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”而推動(dòng)的一項(xiàng)重要改革舉措。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。為此，推進(jìn)行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，就成為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要環(huán)節(jié)。轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵在于簡(jiǎn)政放權(quán)，借此解決長(zhǎng)期以來(lái)政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)過(guò)多、管得過(guò)死的問題。通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，一方面可以激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力;另一方面可以減少政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)所付出的巨大成本。這會(huì)為收入分配制度改革提供更為寬松的環(huán)境。因?yàn)槲覀兊母母镏饕烧畞?lái)推動(dòng)，如果政府還承擔(dān)過(guò)多的責(zé)任，那么要調(diào)整政府的收入比重，或減少政府的收入，就不容易推進(jìn)。相反，如果政府承擔(dān)的責(zé)任減輕了，那么降低政府收入在國(guó)民收入的比重，就容易被接受，也容易推進(jìn)。除此之外，為了進(jìn)一步減少政府在國(guó)民收入分配中的比重，還可以發(fā)展新型的債務(wù)制度。目前，政府債務(wù)特別是地方政府債務(wù)，主要是通過(guò)地方政府融資平臺(tái)形成的。這種債務(wù)是在政府發(fā)債由中央壟斷的格局下的一種變通形式，而這種形式存在的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)比較大，急需一種替代的形式來(lái)加以規(guī)范。而開辟政府發(fā)行債務(wù)的新渠道，并使其透明化和加強(qiáng)監(jiān)督，是構(gòu)建新型政府債務(wù)制度的一個(gè)有效的政策選項(xiàng)。

在適度減少政府在國(guó)民收入分配中的比重的基礎(chǔ)上，還要努力縮小居民收入的差距。為此，在政策層面上要圍繞提高就業(yè)率設(shè)計(jì)政策措施，如加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和增加技能的資金投入;鼓勵(lì)和支持中小微企業(yè)發(fā)展，特別是鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的模式擴(kuò)展;加強(qiáng)稅收對(duì)居民收入差距的調(diào)節(jié)，以及調(diào)整政府的支持結(jié)構(gòu)，增加社會(huì)公共品的供給。

此外，為了激發(fā)科技人員進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)化的積極性，要為他們提供更為寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，并使他們成為萬(wàn)眾創(chuàng)新的主力軍。在政策上，要為知識(shí)分子和科技人員提供更多的激勵(lì)。20世紀(jì)80年代，我們提出一個(gè)口號(hào)是，讓一部分依靠誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)，今天我們還可以衍生這一口號(hào)，讓一部分有創(chuàng)新能力和技術(shù)轉(zhuǎn)化能力的知識(shí)分子更加富裕。

五、結(jié)論和建議

構(gòu)建中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“新常態(tài)”，主要是形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。無(wú)論是需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，還是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，都是著力培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。以上分析表明，這些新的動(dòng)力的形成，在一定程度上都與收入分配制度相關(guān)聯(lián)。然而，目前的收入分配制度積累的問題越來(lái)越突出，只有改革才能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的要求。

第一，收入分配制度改革有利于夯實(shí)消費(fèi)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，推動(dòng)需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。改革目前的收入分配制度主要是改變我國(guó)收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。居民收入差距不斷擴(kuò)大已經(jīng)成為影響我國(guó)消費(fèi)需求擴(kuò)大的主要因素，也是倒逼投資和出口增長(zhǎng)的主要因素。通過(guò)初次收入分配和再分配的改革，增加勞動(dòng)收入的份額，擴(kuò)大向居民的收入轉(zhuǎn)移和增加政府的公共品供給，是我國(guó)收入分配制度改革的目標(biāo)取向。

第二，收入分配制度改革有利于形成新的激勵(lì)機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新的活力。改革目前的收入分配制度還有一項(xiàng)重要功能，就是重新煥發(fā)出其對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的激勵(lì)作用。適應(yīng)“新常態(tài)”對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的要求，激活收入分配制度的激勵(lì)作用取向，主要是把科技人員進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用轉(zhuǎn)化的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。允許一部分知識(shí)分子和科技人員依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)化增加收入，應(yīng)該成為一項(xiàng)新的政策。

第三，收入分配制度改革要打破舊的利益格局，必須把破除利益集團(tuán)的藩籬作為突破口。改革收入分配制度從來(lái)都是一個(gè)較為艱巨的工程，尤其是在形成一定利益集團(tuán)的情況下，這種改革會(huì)變得困難重重。為此，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮我國(guó)的體制優(yōu)勢(shì)，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)和強(qiáng)力推動(dòng)，使收入分配制度改革平穩(wěn)而有效的推進(jìn)。

［1］劉樹成.防止經(jīng)濟(jì)增速一路下行——2015—2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)分析［J］.經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2015，(3).

［2］習(xí)近平主席在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開幕式上的演講［N］.光明日?qǐng)?bào)，2014－11－09.

［3］王小魯.國(guó)民收入分配戰(zhàn)略［M］.北京:學(xué)習(xí)出版社，2013:53.

〔責(zé)任編輯:劉 陽(yáng)〕

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2015－05－27

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“我國(guó)收入逆向轉(zhuǎn)移影響分配差距的機(jī)制及控制研究”(14AJY011)

喬榛(1964－)，男，內(nèi)蒙古烏蘭察布人，教授，博士，從事社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論和收入分配研究。