農業銀行支持新型城鎮化的機遇與對策

□湯壽清

農業銀行支持新型城鎮化的機遇與對策

□湯壽清

新型城鎮化是城鄉一體化發展的核心，也是解決我國“三農”問題的關鍵所在，對推動我國經濟和社會發展具有重大意義。新型城鎮化核心是資金，依靠地方財政收入遠遠不夠，農業銀行積極支持新型城鎮化建設，既是面向“三農”、服務城鄉的使命要求，也是適應經濟發展規律、實現自身發展的必然選擇。

堅持走中國特色新型城鎮化道路，是黨的十八大做出的重大決策。新型城鎮化建設蘊含巨大的商機，農業銀行應該抓住歷史機遇，積極面對挑戰，大力服務新型城鎮化建設，為我國新型城鎮化建設作出積極的貢獻，并最終實現經濟效益和社會效益“雙提升”。本文結合江蘇寶應縣新型城鎮化建設情況進行探討。

一、寶應縣新型城鎮化概況

近年來，寶應縣圍繞建設“江蘇綠洲”的定位，加快寶應新城建設，穩步推進主城區改造提升、北部產業集聚、東部物流商貿、西部生態旅游業、南部寶應新城建設五大板塊，新型城鎮化進程明顯加快。一是突出規劃引領，科學布局新型城鎮化建設。以縣城為核心，以集鎮建設為重點，以新型社區為基礎，以基礎設施為支撐，構建城鄉一體化城鎮體系。二突出基礎設施，全面提升承載能力。強化基礎設施，功能要素配套，生態環境優先，打造宜居、宜學、宜游的生態環境。三是突出規范管理，確保城鎮有效運行。規范運行秩序、建設改造、環境管理，創造良好的招商引資環境。四突出產城互動，有效釋放新型城鎮化效應。緊抓大項目、大產業，推進輸變電、管件閥門等主導產業做大做強、轉型升級。

目前，寶應縣經濟總量、財政收入穩步增長，居民收入穩步提高；城市基礎設施配套齊全，科教文衛社會事業不斷發展；工業經濟增長強勁，形成了“一主兩特一新”產業格局，即輸變電（智能電網）、食品和泵閥管件、壓力容器、新興產業；農業產業經濟已成規模，“寶應湖大閘蟹”、西安豐水晶、藕制品、魯垛亂針繡等聞名全國。

二、新型城鎮化建設給農業銀行帶來的機遇

（一）基礎設施建設需要大量資金。寶應縣大力推進農民居住集中區建設、農村環境綜合整治、城鄉重點工程建設等項目，需要大量的資金投入，僅地方財政投入遠遠不能滿足基礎設施建設的需求，必須依靠金融機構信貸資金支持，這為農業銀行開展銀政合作創造了良好的條件。

（二）鄉鎮企業的發展需要信貸支持。鄉鎮擁有為數眾多的鄉鎮企業，企業發展生產、擴大經營的資金需求較大，需要大量的信貸支持。農業銀行可以積極介入符合準入條件的優質企業，并向企業營銷合適的農業銀行產品，最終達到雙方共贏。

（三）居民生產生活對金融服務的需求。隨著城鎮居民收入的提高、生活方式的改變，對結算方式、投資理財等金融服務提出了更高的要求，這必將拉動農業銀行相關業務發展。

三、農業銀行支持新型城鎮化存在的問題

（一）網點布局不夠合理。現有網點數量不能滿足新型城鎮化建設的金融服務需求，以寶應縣支行為例，由于歷史原因，全行現有11家網點，其中城區4家，鄉鎮7家，而寶應縣共有14個鎮、1個省級經濟開發區、1個省級有機農業開發區，鄉鎮網點輻射率達不到50%。

（二）服務產品滯后。隨著新型城鎮化的推進，基礎設施不斷完善、人口更加集中、居民收入不斷提升，從而帶動了多方面的資金需求，農業銀行對資金新需求的研究和創新不足，原有信貸產品和服務方式，已經很難適應快速發展的新型城鎮化建設。

（三）創新意識缺乏。新型城鎮化對拉動內需，擴大消費，促進農業銀行業務發展具有重大的意義。但農業銀行對支持新型城鎮化建設研究不透徹，創新意識相對不足，在支持新型城鎮化建設方面缺乏金融產品、擔保方式等方面的創新。

（四）信貸風險相對較高。一是地方政府償債風險，在土地財政的推動下，地方政府對房地產開發的熱情高漲，而當前房地產正處于政策調控期，前景仍不明朗，存在下行風險隱患，面臨拖延還款、無力還貸的狀況。二是重復建設帶來的信貸風險。一些鄉鎮園區利用率不高，園區企業面臨產能過剩問題，這些都給信貸資金帶來較大風險。三是農戶貸款風險相對較高，農戶生產經營較為分散，生產方式傳統，回報率較低，同時受自然氣候、市場波動等因素影響較大，抗風險能力較弱。

四、農業銀行支持新型城鎮化的建議

（一）認清形勢，提高認識。要深化支持新型城鎮化建設的認識，新型城鎮化是社會主義新農村的重要課題，是經濟增長和結構調整的重要引擎。新型城鎮化建設中蘊藏著巨大的金融商機，為農業銀行的二次發展創造了廣闊的空間。農業銀行支持新型城鎮化建設，既是面向三農、服務城鄉這一歷史使命的根本要求，也是適應經濟發展形勢，業務發展的必然選擇，能夠實現經濟效益和社會效益的“雙提升”。農業銀行必須認清形勢，提高認識，抓搶歷史機遇，優化農村網點布局，認真解決鄉鎮網點覆蓋率、輻射率不足的問題，以更加積極的姿態，支持服務新型城鎮化建設。

（二）加快產品創新力度，提升服務水平。一是建設特色產品體系。認真研究農村市場特點和客戶需求，優化產品結構，創新金融產品，加速開發基礎設施建設貸款、土地開發貸款、房地產開發貸款、園區基礎設施建設貸款、新農村建設貸款以及相關個人貸款等產品，逐步形成服務新型城鎮化建設的產品體系。二是簡化低風險業務審批流程，在風險可控的基礎上，簡化新型城鎮化系列產品申請、審批環節的程序，進一步縮短從申請到放款的時間，不斷提升農業銀行新型城鎮化服務競爭能力。三是加大現有資源配置力度，加大存取款機、電子自助終端、POS機等機具的配置力度；加大網點銀行、手機銀行、電話銀行、電子回單箱營銷推廣力度；優化惠農通服務點布局，推動引導業務分流，拓展服務空間。四是加快規范化建設，樹立一流的現代金融企業形象。統一外觀形象、機具擺放、員工著裝、服務禮儀等標準，統一規劃裝飾裝修，營造舒適、溫馨的服務環境。

（三）加大業務和產品營銷力度，提升營銷理念。根據新型城鎮化建設信貸市場的特點和客戶需求，加大不同市場、不同群體的專項宣傳力度。加強陣地宣傳，充分利用橫幅、音響、電子屏幕、宣傳折頁等載體，宣傳農業銀行業務、產品及農行優惠政策；加強流動宣傳，開展進政府、進社區、進企業、進菜市場等活動，開展針對性營銷和精準營銷。通過全方位營銷宣傳，不斷提升農業銀行在區域同業市場中的競爭力和影響力，有效拓展農村在新型城鎮化建設中的信貸市場，把新型城鎮化建設信貸業務延伸各個方面。

（四）加強風險管控問題，確保信貸資產質量。

違規就是風險，安全便是效益，風險管控能力是商業銀行的核心競爭力之一，在支持和服務新型城鎮化建設的全過程中要高度重視風險防控。一是要嚴格客戶準入。依照總行產業信貸政策導向，優先支持信用等級高、現金流充足、風險可管控的項目和客戶，從嚴控制“兩高一剩”項目和客戶，從源頭上控制信貸風險。二是加強資金監管，做好貸款資金監管工作，防止貸款資金被挪做他用。做好支付前審核，確保信貸資金按合同約定用途使用，嚴格執行貸款受托支付走款，無特殊情況外，一律進行受托支付，確保專款專用。三是強化授信執行和風險監控。對重點監管的大額授信客戶，及時跟蹤分析、監管和督查，按月實施現場監管，逐戶形成監管方案，按季形成監管工作總結，不斷提高識別客戶風險的能力。四是強化貸后管理。以防控實質風險為核心，適度提高貸后管理頻率，明確貸后檢查重點，進一步完善貸后管理例會制度，提升例會風險審議水平和決議執行力。充分發揮貸后管理例會對客戶的“體檢”作用，加大潛在風險客戶的退出力度，確保貸款本息按約定收回。

（作者單位：農業銀行寶應縣支行）