淺談小微企業社保政策面臨的問題與對策

許立華

（山西同煤集團機電管理處，山西大同037003）

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淺談小微企業社保政策面臨的問題與對策

許立華

（山西同煤集團機電管理處，山西大同037003）

對社保政策及效果評價作了簡要分析，同時就當前小微企業社保政策面臨的相關問題進行深入剖析，并探討了應對措施。

小微企業；社保政策；問題；措施

引言

目前，中國對于新型勞動關系的構建以及社保體系的完善方面加大了政策力度，但是從小微企業中員工參保率看，其占比還是比較低的。這些小微企業本身也受到各種保險發展參差不齊、員工社保費率較高等因素的影響制約了其發展。

1　社保政策及效果評價

1.1社保政策

這些年來中國對于社保政策加大了完善的力度，特別是受到金融危機帶來的沖擊影響之后，通過《勞動合同法》以及《社會保險法》等法律法規標準的落實加大對中小企業的社保政策的完善力度，實現促進中小企業快速穩定發展的目的。在這之后，中國更是頒布了一系列與中小企業社會保險問題相關的政策制度，例如《國務院關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》，這一系列政策把中小企業員工社會保險的組成內容作了闡述，明確了社會保險是由養老、醫療、生育、工傷、失業等幾大部分組成，小微企業遵循這些相關法律法規繳納企業員工的社會保險費率達到了員工工資的29.8%。

1.2效果評價

從整體上看，關于企業對員工購買社會保險政策執行帶有一定的強制性，國務院頒布的《社會保險費征繳暫行條例》對參加保險的范圍作了具體的規定，同時對于不遵守規定繳納社會保險的企業行為有著相關的處罰規定。《社會保險法》也明確提出了員工應當參加的各類保險，這些保險的費用由企業或者企業與職工共同繳納，把社會保險以及征繳的相關措施強制性落實到企業，讓一些勞動者合法利益得到了法律的保護，也讓社會保險待遇按時足額發放得到有效保障。根據年度人力資源與社會保障事業發展統計相關數據看，參加基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險的人數不斷擴大，社會保險覆蓋率也越來越高。在對社會保險作了允許中小企業間斷性緩繳社會保險費等相關調整之后，有利于中小困難企業渡過難關。而社保政策的延長執行，從當前社會保險政策的實施情況看，可以使中小企業的負擔進一步減輕，更好地保障了其利潤空間，從而保障了中小企業在困難期這樣的關鍵時刻能夠獲得更大的生存發展能力，重新恢復到穩定健康的發展道路上。

2　社保政策面臨問題

2.1小微企業參保率低

參保率低以及保障程度不夠是中小企業存在的一大現象，從目前城鎮基本養老、失業保險、生育保險等養老保險這五大組成部分的參保情況看，有的險種未參保率高達50%以上［1］。在中小企業中存在參保率低這樣的現象主要是由于中國勞動關系的變更與缺乏規范化，這給了部分小微企業在申報過程中故意低報或隱報的機會，這也是法制化制約力度不夠強的表現。當然，小微企業本身利用申報時隱報員工工資總額或者低報員工工資總額等方法意圖更少繳納保險費用、降低工資成本更是造成參保率低的重要原因。

2.2各類保險發展不齊

當前中國社會保險政策存在著各險種發展參差不齊的情況，而很多小微企業中對員工的社會保障還不足。從城鎮基本養老保險的參保種類的相關數據進行分析，城鎮職工的各類險種參保情況存在差異，發展參差不齊等情況。在醫療保險、失業保險、生育保險、工傷保險、養老保險這五大險種中，其中醫療保險與養老保險的參保率是最高的，基本都超過了70%［2］。而失業保險與工傷保險、生育保險大約超過一半的人數沒有參保。這些險種之間發展情況參差不齊，使得小微企業中的員工利益得不到全面保障，從而在小微企業員工意外遭遇疾病、嚴重工傷之類的情況下得不到應有的賠償，容易因這些意外而致使生活質量以及生活水平嚴重下降。

2.2社保費率過高

目前小微企業很多都因為社保費率較高使得企業負擔過重。社保繳納費用是根據其企業職工工資的一定比例進行計算的，小微企業若按照國家社會保險相關要求足夠繳納五項基本保險，會使企業由于負擔過重影響到企業發展。五項基本保險的比例中企業占據了29.8%，員工個人占據11%，合計超過員工工資的40%，在部分地區甚至高達50%。小微企業按照這一比例進行足夠的社會保險繳納，會使得企業的壓力越來越大［3］。在世界范圍看來，中國企業社保繳費率已經只低于法國、意大利這兩個國家，企業社保繳費率高居世界第三。

2.3針對性較為缺乏

中國企業社保政策對于大、中、小各類企業都一視同仁，沒有根據不同企業類型自身存在的特殊情況進行制定，社保政策針對性這方面還有待完善，需要加強其社保政策的針對性。目前的社保制度主要是根據國家公有制單位的情況而制定出來的，對于小微企業流動性強、就業分散化等方面的特殊情況不能夠滿足。就比如小微企業職工在離職后難以進行續保，并且想要轉保也很困難。這些都是國家在制定社會保障體系的政策時沒有完善到的方面。

3　小微企業社保政策的應對措施

3.1社保補貼

對因社保費率較高導致負擔壓力過重以及發展較為困難的企業，政府可以提供一定程度的社保補貼。并為這些小微企業提供必要的社會補貼，以此達到讓小微企業長期穩定快速發展的目的。比如，近年來中國已經出臺了一些相關減免稅費的政策，甚至有的地區已經出臺了動用財政資金為企業提供一定程度補貼的政策，為一些小微企業的發展提供了更好的資金條件，促使其更為穩定快速的進步。從前幾年施行“五緩四減三補貼”的這個措施后，使小微企業的發展產生了良好效果，也充分證明了給小微企業提供必要社會補貼方案的可行性。把降低社保繳納費率轉變成地區政府支持補貼小微企業社保的話，不但使其保障水平維持不下降，而且對于小微企業而言也減少了其經濟負擔。并且中小企業比較活躍的地區多為地區財政實力較強的地區，讓地方政府為企業提供必要的社保補貼的制度，根據地方政府的財政實力看是能夠承擔的，特別是對小微企業的社保補貼就更能擔負了。

3.2社保繳納面

針對社保費率過高，企業繳納壓力沉重的情況，國家可以適當考慮降低繳費率，擴大繳納面。比如，在中國地區條件較好的地方，可以在合適的階段內降低醫療保險、失業保險、失業保險、生育保險者幾項保險，對繳納較為困難的小微企業施行階段性緩繳。同時，中國可以繼續保持適當降低繳納基數以及費率這項措施，以此引導更多的居民參保，即使繳費率降低了，但是由于參保人數的增多，參保覆蓋面積擴大，中國整體的社保水平還是實現了提高。

3.3社保的統一性

為了更符合許多民營企業員工流動性較大出現的續保或轉保困難等實際情況，政府可以對社保進行統籌管理，努力建立起一個全國統一的社保體系。比如，對社會保險的統籌層次進行提高，在實現省級統籌的基礎條件上使得全國統籌社會保險的局面實現，同時對跨地區類型的社保關系轉移機制進行有效完善，使社?？▽崿F全國范圍內的通用。

3.4勞動關系的維護

國家要完善社保制度使其企業職工應有的權利得到保障。比如，對于勞動關系的處理加強，特別是對于一些勞動關系中的突發事件以及糾紛要及時處理，使得勞動關系更為穩定。國家對于企業勞動合同的監督要不斷加大關注，特別是對小微企業勞動合同監督較低的區域更應加大提升力度，最終使得勞動關系得以持續穩定。

4　結語

通過對當前小微企業社保政策情況的了解，本文提出了相應的對應策略，以期中國社保政策體系不斷完善，讓小微企業能夠更加快速穩定健康的發展。

［1］綦魯明.小微企業社保政策面臨的問題與對策建議［J］.經濟研究參考，2013（32）:17-20.

［2］郁梅紅.企業社保政策面臨的問題與對策建議［J］.科技視界，2014（17）:246-247.

［3］周潔.淺談中小企業社保面臨的問題與對策［J］.商場現代化，2014（26）:118-119.

（編輯：劉楠）

Social Security Policy Problems and Countermeasures of Small and Micro Enterprises

Xu Lihua
（Mechanical and Electrical Service of Shanxi Datong Coal Mine Group，Datong Shanxi 037003）

This paper makes a brief analysis of social security policy，and the effect evaluation，and analyzes related problems facing social security policy of current small micro enterprises，and explores its countermeasures.

small and micro enterprises；social security policies；problem；measures

F276.3

A

2095-0748（2015）22-0029-02

10.16525/j.cnki.14-1362/n.2015.22.11

2015-10-16

許立華（1980—），女，本科，畢業于忻州師范學院，會計學學士，現就職于山西同煤集團機電管理處。