森林資源代際補償理論基礎及可行性路徑選擇

鄒佰峰，劉經緯

(東北林業大學 a.馬克思主義理論博士后流動站；b.馬克思主義學院，哈爾濱 150040)

森林資源代際補償理論基礎及可行性路徑選擇

鄒佰峰a，劉經緯b

(東北林業大學 a.馬克思主義理論博士后流動站；b.馬克思主義學院，哈爾濱 150040)

近些年來，我國森林資源由于日益枯竭所引發的各種矛盾和問題越發突出。在森林資源保護和利用過程中，如何保證代際公平和經濟社會的可持續發展是關鍵問題。代際補償是解決森林資源枯竭問題的一個非常有效的途徑。森林資源代際補償的可行性途徑：激活林區政府和企業的潛力；提高代際補償的科學化水平；提高代際補償的實效性；拓寬代際補償資金來源渠道。從代際公平視角切入森林資源代際補償的理論基礎，整合當前最先進的代際補償理論，可以實現森林資源代際補償途徑的科學性和方向性。從系統的視角歸納總結制約森林資源代際補償實踐的各種因素，有機地將突出性和相關性相結合，保證森林資源代際補償途徑具有針對性和實效性。

森林資源；代際補償；可行性；路徑

一、科學性與方向性：森林資源代際補償的理論基礎

森林資源代際補償有著深刻的理論基礎，是科學發展觀、代際公平以及資源有償使用理論的集合體現。這些理論不僅為森林資源代際補償找到了合理性的支持，同時也為森林資源代際補償的現實推進提供了理論的指導。

1.科學發展觀。 科學發展觀的提出從根本意義上扭轉了我國森林資源開發使用的傳統理念，對我國森林資源的保護和開發具有劃時代的指導意義，也為森林資源代際補償提供了科學的理論指導。第一，以人為本。首先，代際補償應維護所有森林資源享有者的利益不受損害。森林資源使用者并不是唯一的享有者，這就要求森林資源的使用者在利用和開發森林資源時，不能損害其他享有者的利益。這個利益不僅包括當代人的利益，也包括后代人的利益。其次，代際補償應專注于人的生存和發展需要。森林資源的價值是多方面、多層次的復合體。森林資源代際補償不是為了保護資源而保護資源，而是為了實現和滿足人的需要。因此，在代際補償過程中，盡可能地維護森林資源價值的多樣性，著眼于滿足人的多樣化需求，以改善和提高森林資源享有者生存和發展質量。第二，可持續發展。可持續發展實際上就是代際關系在資源使用領域的一種直接表達，即保證資源發展在代際間的可延續性。在森林資源由于過度開發而嚴重枯竭時，這種不可持續性會損害到當代人的利益，但受損害最大的還是后代人的利益。當經濟和社會的發展超越森林資源的承載能力并且森林資源利用現狀被嚴重改變時，代際補償就是必需的。因此，森林資源可持續發展的重點在于：一方面，當代人必須留給后代人足夠的森林資源享有空間，以滿足后代人的森林資源需求；另一方面，當代人要給后代人提供更高意義上的發展基礎，而不是簡單的等量重復。可持續發展原則的意義在于，當代人在使用森林資源時，必須通過代際補償來保證森林資源的可持續性，而這一點是不可回避的。第三，統籌協調。森林資源代際補償的辦法不是現成的，而是在實踐中逐漸摸索，這個探索的指導原則就是統籌協調。森林資源盡管是自然形成的產物，但是森林資源代際補償卻不是自然的過程，而是通過人為的干預和推動，實現森林資源代際補償的過程。從主體意義上來說，森林資源代際補償必須要依靠最大范圍的社會公眾和社會團體最大限度的支持、認同和參與。公眾和團體的參與方式和參與程度，將決定森林資源代際補償目標實現的程度。從方法意義上來說，統籌協調原則對于資源代際補償的意義在于，采取科學有效的方式推動森林資源代際補償的有序進行，即通過國家的意志和權威，以制度或者法律的形式作為標準，以社會各方力量作為主體，群策群力，整合社會各方面的力量，實現代際補償的目標。

2.代際公平理論。 森林資源日益枯竭而引起的代際矛盾問題，在西方工業文明比較發達的時期就已經顯現，以至于西方學者比較早地就對代際公平問題進行了系統的研究。1971年，羅爾斯在《正義論》中系統地研究了代際正義問題。1984年，美國國際法學者愛迪·B·維絲第一次明確提出代際公平理論。這之后，西方關于代際公平問題的研究，尤其是生態環境領域的代際公平問題研究已經形成了比較完整的體系。代際公平主要是描述當代人與下一代人之間公平關系的范疇，具體來說就是當代人應該怎樣做才能維護下一代人的利益，避免出現損害下一代人利益的行為和結果，保證資源使用上的代際公平。代際公平理論為森林資源代際補償提供了非常明確的理論借鑒。第一，森林資源使用必須充分尊重后代人的權利。后代人對森林資源的權利主要表現為使用權和選擇權。由于后代人與當代人不同時存在，以至于后代人沒有辦法表達和訴諸自己的權利。“由于后代主體的缺位，其發展有可能被當代人剝奪。保護后代人的權利和財富就是代際公平理論最根本的出發點。”[1]因此，當代人在森林資源使用過程中，應該保護森林資源的完整性和多樣性，既要尊重后代人在森林資源領域的選擇權利，同時也要尊重后代人充分具有等同于甚至超過當代人的森林資源使用權。森林資源代際補償就是通過保護森林資源的可持續性而使后代人的使用權和選擇權得以維系。第二，應該為后代人保留足夠的數量和質量的森林資源。森林資源存續的特點是數量有限并且再生周期長，這就導致森林資源一旦過度使用就很難在短期補足原有的量，甚至會導致永久性的資源損耗。即便采取一定方式進行補償，也很難達到甚至超出原有的質量。因此，森林資源代際補償要求當代人通過一定的方式和手段保持森林資源的數量和質量，在后代人使用森林資源時，享有與前代人同樣數量和質量的資源。第三，應保證當代人公平享有前代人的森林資源遺留。當代人相對于后代人而言是前代人，但是相對前代人而言就是后代人。因此，當代人也享有后代人的資源使用權利。當代人公平享有前代人遺留資源的主要意義在于，當代人需要明確自己從前代人繼承和享有的權利，從而通過森林資源代際補償將這些權利傳遞給下一代人。也即是說，當代人既是森林資源使用的權利者，也是傳承資源的義務者。

3.資源有償使用理論。 地球的資源一旦被使用，要么是不可恢復，要么恢復周期較長。資源的優先占有者在使用資源時，會在一定程度上造成資源未使用者的利益受到損害。資源有償使用本質上就是通過資源的有償使用來維護資源未使用者的利益。這種原則主要通過法理原則、道德原則和經濟學原則來具體實現。第一，法理原則。法是規范人與人之間關系的范疇，帶有權威性。法在調整利益時運用的基本原則就是公平原則。法的公平原則體現在森林資源的使用領域，不僅表現為代內公平，也表現為代際公平。首先，公平原則意味著代際平等。森林資源作為自然的產物，不同空間和不同時間的其他人同樣享有平等使用森林資源的權利。從法理意義而言，無論當代人還是后代人，都擁有平等使用森林資源的權利，這種平等權利應該在代際補償過程予以體現。其次，公平原則意味著代際損害補償。當代人對于資源的開發和利用，會造成森林資源的減少，從而意味著對后代人利益的損害。因此，基于法理公平原則，在森林資源使用的同時必須予以相應的補償。法理原則的意義在于，國家要制定一些權威性的法律、制度規范，從而保證森林資源代際補償有一個權威的依據，使得森林資源的使用主體承擔代際補償的義務。第二，道德原則。道德準則不同于法理準則，不具有強制性，要求當事人自覺主動地遵守。“對尚未出場的后代人利益的關心和保護，是人類理性力量的體現。只有追求代際公平，才能彰顯人類道德的完整性。”[2]首先，道德準則強調自覺。在森林資源使用過程中，產生了一對當代人與后代人的關系。這種關系的特點是當事人在時空上不同時在場，從而在森林資源使用問題上，后代人不具有主動的主體資格，完全處于一種被動態勢。這種關系的特殊性給當代人的道德提出了更高要求。森林資源代際補償就是當代人在道德層面上自覺地維護后代人的各種權利。其次，道德準則強調尊重。一方面，是尊重后代人的權利，表現為在森林資源使用的過程中，作為使用者的當代人要尊重同樣作為未來使用者的后代人的各種權利；另一方面，是尊重自然，表現為尊重自然規律，不破壞和過度開發森林資源，保持森林資源的完整性和存續發展能力。森林資源代際補償就是當代人在道德層面表達的對后代人的尊重。最后，道德準則強調義務。“我死后，哪管洪水滔天” 這種不顧后代利益的言行首先就應受到道德的批判。森林資源使用者要認識到自己在使用森林資源時對后代人承擔的責任和義務，有意識地為后代人的森林資源長遠利益考慮，甚至必要的時候可以犧牲作為當代人的部分利益。從這個意義上說，森林資源代際補償就是當代人在使用森林資源的同時所承擔的道德義務。第三，經濟學原則。經濟學原則與法理和道德原則不同，主要強調量化指標。森林資源在利用和開發的過程中，貫徹“誰使用，誰補償”的原則需要明確的量化指標，作為森林資源代際補償可遵循的具體標準。首先，森林資源代際補償的各項要求必須量化。在森林資源代際補償過程中，要確定一個明確的可遵循的量化標準，從而保證代際補償不流于原則性的形式化。其次，森林資源代際補償的效果必須高質量。森林資源代際補償作為一種經濟行為首先必須強調高質量，既表現為投入產出的高效率，同時也表現為管理的高效能。再次，森林資源代際補償行為必須保持連續性。“誰使用，誰補償”的原則不是偶然個別的存在，應該貫徹于森林資源開發利用的始終，而且作為經濟學意義上的有償使用行為，更應該作為整個森林資源代際補償行為的主要方面。

二、突出性與相關性：制約森林資源代際補償的因素

森林資源代際補償的理論研究和實踐探索，在我國開始得較晚，還帶有探索性和實驗性的特點。關于森林資源代際補償的理論研究和實踐探索的成果還有限。

1.森林資源代際補償的壓力過大。 當前我國森林資源的現狀不容樂觀，森林資源枯竭所積累的問題也非常多，這就導致代際補償的壓力十分巨大。第一，森林資源本身損耗過大，需要進行代際補償的量過大。建國之后，經過幾十年的過度開發，加之自然災害、火災等因素的破壞，森林資源損失過大，森林資源保有量嚴重下降，已經出現無木可采的窘境。“我國林地生產力低，森林每公頃蓄積量只有世界平均水平131立方米的69%，人工林每公頃蓄積量只有52.76立方米。林木平均胸徑只有13.6厘米。齡組結構依然不合理，中幼齡林面積比例高達65%。”問卷調查顯示，選擇“當前森林資源最嚴重的問題是‘沒有可供采伐的林木’”的占到了91%。(注：該問卷調查數據來源于課題組調研問卷統計數據，下同)通過數據不難看出，森林資源恢復到正常指標將是一個十分艱巨而漫長的任務，而這又是代際補償的最為直接的目標。第二，林區企業經濟基礎薄弱，缺乏自我補償的能力。“森林有效供給與日益增長的社會需求的矛盾依然突出。我國木材對外依存度接近50%，木材安全形勢嚴峻；現有用材林中可采面積僅占13%，可采蓄積僅占23%，可利用資源少，大徑材林木和珍貴用材樹種更少，木材供需的結構性矛盾十分突出。”作為林區管理和生產的主體，林區企業理應成為森林資源代際補償的主體。但是限于自身經濟基礎，林區的代際補償主要依賴外部的努力。以補償資金為例，從目前來看，森林資源代際補償資金主要來源于中央和地方政府財政資金。這部分資金限于各級政府財力，明顯不能滿足代際補償的需要。第三，依賴森林資源利用作為生存手段的人口基數大。林區本就薄弱的經濟基礎卻承載著大量的人口。以最大的兩個林區為例，“大興安嶺擁有511 564人口，伊春市擁有1 148 126人口。”不僅如此，依賴林區經濟的就業人口比例也很高，“2010年，神農架林區從業人員總計46 803人，占全區總人口的58.40%”[3]。林區承載過高的人口不僅會加重森林資源利用和保護的負擔，同時也會加大森林資源代際補償的負擔。這些人口由于以開發利用森林資源作為主要的生存手段，仍會對資源消耗構成較大壓力，這種壓力帶有持續性的特點，短期內很難予以消除。問卷調查顯示，選擇“‘林區人口的生存方式’是破壞森林資源的重要原因”占到了47%。森林資源代際補償不只是單純針對森林資源本身，林區人口也是補償的對象，也會產生數額巨大的財政開支，必然會擠占有限的代際補償資金。

2.森林資源代際補償制度建設滯后。 經過多年的探索和實踐，我國在代際補償機制建設方面已經取得了階段性的成果，一些規章條例頒布出臺并且指導代際補償實踐取得了十分顯著的成效。但是，森林資源代際補償機制仍存在著許多不足，在資金使用、人員安置、資源保護和利用方面仍然不夠完善。這些不足，極大地阻礙了森林資源代際補償的進一步深化和推進。第一，缺乏系統性。一方面，代際補償主體缺乏系統性，各自為政，難以形成合力。森林資源代際補償的政策、法規、法令沒有形成統一、規范的體系，政出多門、條塊分割，不能適應林區代際補償形勢發展的要求。另一方面，代際補償機制自身缺乏系統性。森林資源代際補償內容、補償方式、補償渠道等方面沒有形成有機統一的整體，缺乏系統性。另外，對森林資源代際補償制度賴以存在的基礎以及影響因素的分析和把握不夠充分，同樣沒有形成一個完整的體系。第二，缺乏具體針對性。我國探索森林資源代際補償理論和實踐起步較晚，而且代際補償機制的建立主要由各級政府部門來牽頭完成。當前建立的一些代際補償機制還帶著十分濃厚的宏觀指導性，缺乏具體操作的針對性。而且這些代際補償制度往往忽視各個林區的自身特點，指導和管理帶有一刀切的特點。第三，體制改革的難題難以破解。林業企業仍然沒有從根本上改變政企不分的困境，政企合一的問題依然嚴重，林業企業經營效率問題得不到根本扭轉。體制的束縛嚴重制約了森林資源代際補償的有序開展，在無形中消解了代際補償的效率和成效。明晰而高效經營管理體制是成功推進森林資源代際補償的關鍵，政企不分的困境直接影響代際補償的結果。第四，代際補償機制缺乏自身特色。目前的森林資源代際補償主要以實驗性的探索為主，主要是學習西方一些國家在森林資源代際補償理論和實踐的有價值的成果，尚未形成獨具中國特色的成體系的代際補償理論和實踐做法。從代際補償理論來說，學者對于代際補償機制研究主要集中在代際補償價值、原則、方式、途徑等一般意義的探討，而對于森林資源代際補償的具體領域的專項研究不足，尤其是與我國森林資源對接研究上，缺乏自身獨有的特色。

3.對森林資源代際補償沒有形成普遍的規律性認識。 目前，我國森林資源代際補償的實踐開始較晚，并且學術界對森林資源代際補償理論的研究也才剛剛起步。在這樣的背景下，我國對森林資源代際補償還難以形成普遍的比較明確清晰的規律性認識。第一，對森林資源代際補償的認識更多停留在政策指導層面。我國對森林資源代際補償的認知帶有自上而下的特點，往往都是黨和國家發布重要的文件精神或者出臺某些指導性的文件后，才會引起較大范圍的關注。另外，理論界關于森林資源代際補償制度的研究還帶有政策指導的特點，理論研究的側重點受國家大政方針導向的影響，大多圍繞政策文件展開研究，還沒有形成全方位系統的理論研究格局。第二，林區的很多干部群眾仍然缺乏充分的代際補償觀念和意識。在調研走訪過程中，無論是林區的政府、企業的干部職工，還是林區的群眾，相當多的一部分人對森林資源代際補償理論還比較陌生。調查問卷顯示，選擇“森林資源代際補償就是森林保護”占到65%，選擇“代際補償是政府和企業的行為，與個人無關”的占到73%。代際補償意識的缺乏直接影響就是林區干部群眾被動色彩濃厚，缺乏主動參與森林資源代際補償實踐的積極性。第三，對森林資源及其附屬資源的利用缺乏科學的理念，以至于難以形成有效的保護性的利用和開發。20世紀，在森林資源開發歷史上，森林資源的開發更多地表現為破壞性地利用開發，這是導致森林資源代際補償壓力巨大的一個非常重要的原因。在森林資源早期開發利用階段，由于對木材的利用缺乏科學認識，表現為過度開發，導致木材資源迅速枯竭。現階段，對林下資源的開發同樣缺乏科學理念，仍然帶有破壞性的色彩。在項目調研過程中，據林區企業工作人員介紹，近些年來，一些林區群眾為追求林下資源利用的效率，使用對林下資源具有極大破壞性的生產工具，以至于造成天然林下資源產量逐年下降。第四，代際補償理論滯后于實踐。目前來看，代際補償主要局限在理論界的研究，成果仍然有限。代際補償理論的局限性主要表現在對代際補償的內涵、作用、意義認識不深刻，對不同領域、人群、地域與森林資源的關系以及相互作用缺乏深入研究。代際補償理論研究不足產生的影響是代際補償的理論無法對代際補償的實踐形成有效的指導。代際補償的理論認識與實踐脫節，表現為理論研究滯后于實踐探索。

三、針對性與實效性：森林資源代際補償的可行性途徑

1.激活林區政府和企業的潛力。 單純依靠外力的補償并不能從根本上解決森林資源代際補償的困境和壓力。因此，必須激發林區政府和企業的積極性、主動性和創造性，真正提升林區政府和企業的活力，實現森林資源可持續發展。第一,提升林區全體人員的代際補償意識，形成積極主動的森林資源保護和利用的良好意識，增強全社會維護代際公平的良好氛圍。代際補償，意識先行。必須在全社會尤其是林區加大代際補償理論的宣傳教育，要讓代際補償深入人心，使每一個人都形成自覺的代際補償意識。只有形成了良好的代際補償意識，才能做到群策群力，不僅避免對森林資源人為的破壞，而且為進一步推進代際補償貢獻自身的力量。問卷調查顯示，選擇“‘培養良好的代際補償意識’是推動代際補償制度建設的有效方式”的占到67%。第二,實現政企分開，減輕企業負擔，增強企業活力。林區企業在代際補償中扮演著十分重要的角色，理應成為代際補償的中堅力量。在國外代際補償實踐中，補償效果比較好的幾乎都是企業承擔主要的代際補償義務和責任。而我國代際補償實踐，政府是主體，企業是補償和扶助的對象，實際上是代際補償的負擔。問卷調查顯示，選擇“‘政企分開’是推動代際補償制度建設的有效方式”的占到71%。因此，在現階段，必須大力推動改革的進程，力爭取得突破性進展。林區企業只有真正實現政企分開，才能使企業真正成為獨立法人，獲得自主發展的權利。針對市場化要素的缺失應推進經營者的職業化和市場化進程。[4]只有企業真正成為市場競爭的主體，才能提高經營效率，增強市場競爭力。一個充滿活力的林業企業，不僅不會成為代際補償的負擔，反而會成為代際補償的主體。以我國著名的林區神農架為例，告別“木頭經濟”，神農架林區轉型發展，后續產業及時跟上。其中2009年全區共接待海內外游客166萬多人次，實現旅游經濟總收入5.5億元。神農架非但沒有消失，而且林區森林面積由天保工程實施前的357.49萬畝增加到現在的423.41萬畝。第三,給予林區政府和企業更多的自主權。森林資源代際補償的目的不是給予林區政府和企業補償，而是通過一定的補償方式激活林區政府和企業的活力，從而實現林區真正的可持續發展，達到代際補償的最終目標。林區政府和企業是最了解林區發展實際的。從感情上，他們希望林區變得更加美好，從行動上，他們能做出符合林區發展實際的科學舉措。因此，給予林區政府和企業以更大的自主權，鼓勵他們發展和革新，真正實現林區代際補償的良性發展。

2.提高代際補償的科學化水平。 森林資源代際補償必須要遵循科學原則，既要堅持公平正義，同時也要追求代際補償的效率，在維護代際之間動態平衡過程中，推動代際可持續發展戰略的全面實現。第一，由短期個別補償向建立長效立法代際補償轉變。在代際補償制度建立初期，制度建設可以以個別規章條例為主。這些條例在一定程度上具有實驗性的特點，有效范圍會限定在一定的時間、領域或者人群。在經過實踐的檢驗后，如具有科學的可行性，則轉為一般性的具有普遍性的制度，并且以立法的形式明確代際補償的長期性，為代際補償制度提供法律依據。第二，由虛補償向實補償轉換。森林資源代際補償制度必須克服形式化的缺陷，將代際補償政策落實到位。建立嚴格的監督機制，避免補償的形式化，降低成本和防止浪費。建立科學的考核機制，做到過罰功獎，激發代際補償的積極性、主動性和創造性。建立保障機制，為代際補償能夠真正落實提供巨大的現實支撐。第三，由單一補償向多樣化補償轉變。代際補償資金來源實現多樣化，不應只是由公共財政負擔，應形成以市場運行機制為基礎的多樣化的資金來源渠道。代際補償手段實現多樣化，不應只局限在資金的補償，而應該是政策、就業、經濟轉型等多方面的補償。補償標準實現多樣化，代際補償標準不應該全國一個樣，應該根據地區行業人員發展的實際確定多樣化的代際補償標準。

3.提高代際補償的實效性。 現階段，森林資源代際補償制度的建設處于起步階段，還需要進一步的發展和完善。在這樣的情況下，提高代際補償制度的實效性就顯得刻不容緩。第一，提高代際補償制度的現實針對性。我國森林資源是一個龐大的整體，但是不同的組成部分也有著自己與眾不同的特點。很顯然，同樣的代際補償機制在不同的地區效果也不一樣。森林資源代際補償機制的制定和實施不應該是一刀切，應該根據不同林區的特點制定更有針對性的代際補償制度。問卷調查顯示，選擇“‘現實針對性’是科學的代際補償制度的要素”的占到84%。對于森林資源種類豐富，底蘊豐富的發展潛力比較大的地區，要多給政策，激發自身的發展積極性、主動性和創造性。而對資源耗費比較嚴重，資源蓄積量較少，自身經濟基礎又比較薄弱的林區，代際補償資金扶持方面要給予更多的傾斜。第二,提高代際補償制度的有序性。我國森林資源普遍破壞比較嚴重，代際補償的壓力特別大。因此，在補償資金十分有限的前提下，應該明確不同地區、不同領域資源補償的輕重緩急，確定好補償順序，實現補償效果的最大化。例如，森林資源的價值在不同地區是不一樣的，河流上游的森林資源生態價值就格外重要，對于涵養水源和防洪意義十分重大。而野生動植物物種特別豐富或者瀕臨滅絕的地區，森林資源補償的意義也格外重大。這樣的地區，在代際補償時就應該首先給予重點考慮，力爭有限補償。第三，提高代際補償制度的前瞻性，減少盲目性。提高代際補償制度前瞻性的途徑有很多，主要包括：加大理論研究的力度，提高代際補償制度的前瞻性，為代際補償提供科學的指導；加強實地調查研究，掌握最為準確真實的資料，為代際補償提供堅實的基礎；擴大試點的范圍，及時總結成功經驗，形成更為科學的代際補償做法，提高代際補償的實效性。

4.拓寬代際補償資金來源渠道。 森林資源代際補償資金來源渠道不能完全依賴國家的財政撥款，應該拓寬資金來源渠道，使代際補償能得到持續而充足的資金支持。第一,必須保證穩定的財政資金來源。在社會主義條件下，國有森林資源的代際補償中的財政資金的主導地位不能變。目前，我國森林資源代際補償資金仍然主要來源于政府公共財政支出。相對其他資金來源而言，這部分資金數量較大，而且比較穩定。需要指出的是，財政資金可以按照國家既定的方針政策執行，主要以投入為主，能夠更好地體現國家意志和廣大人民群眾的需求。另外，隨著國民經濟發展，這部分財政資金會逐漸增加。因此，這筆資金必須用在最為亟須解決的領域，保證森林資源代際補償的核心利益。第二,征收森林資源使用補償費。在世界各國代際補償實踐中，征收資源使用費是一個比較普遍的做法。這一做法貫徹的是“誰受益,誰補償”的原則。也就是說，當某一行業或某一部分人利用森林資源獲得一定的收益時，通過規章制度或者立法的形式，按照事先約定的比例，由森林資源使用者提供資源補償資金，從而直接或間接彌補使用資源造成的損失。例如，森林旅游業，在使用森林資源作為旅游資源時，必然會在一定程度上導致森林資源的損失。從開發環節來說，修建旅游區公共設施，建設旅游設施所引起的森林資源占地和破壞需要補償等，從使用環節來說，各種旅游設施的使用以及游客進入林區游玩所引起的污染和破壞也需要補償。第三，允許民營資本進入補償體系。在調研過程中，林區干部介紹說，國家盡管下撥了大量的資源補償款項，但是對于龐大的資源補償需求而言仍然是杯水車薪。因此，為了緩解代際補償資金的緊張局面，吸引更多的民營資本進入林區就成了林區干部的一項重點工作。帶有民營性質的補償資金與公共財政補償資金不同，支付主體不是政府和國有企業，而是帶有民營性質的組織和個人。民營資本有著財政資金無法比擬的優勢，這部分資本的流向可以反映市場配置的實際，應用起來更加靈活，能夠更好地盤活林區各種資源，更加符合林區的實際需要。在公共資金來源有限的情況下，民營資本的引入無疑會極大改善代際補償資金的數量和結構。

[1]白瑞雪.生態經濟學中的代際公平研究前沿進展[J].社會科學研究,2012,(6):12.

[2]楊成湘.實現代際公平的可能性路徑[J].中南大學學報(社會科學版)，2011,(1):134.

[3]高一華.林區人口結構特征分析——以湖北省神農架為例[J].商情，2014,(18):167.

[4]黃小彤，曾慧華.當下我國國有企業經營者去行政化改革的路徑構建——規范行政者行為還是解除公務員身份[J].理論探討，2015，(2)：99.

〔責任編輯：劉陽〕

2015-05-28

中央高校基本科研業務費專項資金項目“黑龍江省森林資源價值評價及代際補償制度研究” (2572014CC07)

鄒佰峰(1975-)，男，黑龍江呼蘭人，研究人員，生態文明研究中心副教授，博士，從事馬克思主義生態文明研究。

F062.9；F3

A

1000-8284(2015)09-0117-06