深化改革 全力建設幸福玉屏

文丨楊德振

玉屏要實現同步小康、建設經濟強縣，必須牢固樹立后發趕超意識，拓展新思維，激發新動力，瞄準新方向，實現新跨越。

2015年是全面完成“十二五”規劃的收官之年、全面深化改革的關鍵之年和全面推進依法治縣的開局之年，也是玉屏自治縣實現率先在銅仁市全面建成小康社會宏偉目標的攻堅之年。玉屏要實現同步小康、建設經濟強縣，必須深刻把握中央、省、市經濟發展新常態，牢固樹立后發趕超意識，拓展新思維，激發新動力，瞄準新方向，實現新跨越。

擴大投資規模增強支撐經濟增長拉動力

2015年，玉屏將以爭取中央投資和招商引資為抓手，以推進特色城鎮化、新型工業化、農業現代化為重點，大力推行PPP模式，引導社會資本參與公共事業和基礎設施建設，鞏固并擴大在工農業、交通、電力、旅游觀光等領域的固定資產投入。

進一步擴大交通投資，完成交通投資7.6億元；進一步擴大水利投資，完成水利投資2億元；進一步擴大電力投資，完成電力投資0.8億元；進一步擴大民生及其他領域投資。同時，繼續加大對教育、衛生、文化、社會保障和就業、扶貧、“一事一議”、保障性住房、“美麗鄉村·四在農家”六項行動計劃的財政投入；擴大城鎮基礎設施和房地產投資規模，加快工業園區基礎設施和項目建設進度，引入民間資本參與景區景觀、賓館、休閑娛樂設施投資。

加速新型工業化增強實體經濟活力

堅持玉屏大龍同城一體化發展，著力促進園區擴規模提質量，實現園區產值突破50億元目標。

繼續加強園區建設，完成投資50億元以上，其中產業投資35億元以上。繼續加強服務企業，扎實推進工業“百千萬”工程及“雙服務”大行動，落實縣級領導和部門聯系幫扶企業制度，增強企業落戶玉屏、安心發展創業的信心；積極為中小微企業搭建發展平臺，發揮好“3個15萬元”、先照后證等政策措施以及金鑫擔保公司平臺作用，扶持、引導中小微企業發展；支持個改企、小升規、規改股，培育市場主體做大做強；支持企業與科研機構合作，走“質量興企”、“質量興縣”之路。繼續擴大工業生產，加強企業技改升級、轉型生產的協調、指導、服務工作；督促新落地項目加快建設，按時投產達產，培育新的增長點；加強工業生產運行監測調度，實時掌握企業生產運行狀態及項目建設進度，確保企業項目建設順利推進和生產經營穩定。

加快農業結構調整增強農村經濟實力

進一步優化農業產業結構。以“三個萬元”工程為抓手，圍繞油茶、中藥材、蔬果、食用菌等特色產業，創建萬元田、萬元山各1萬畝。加大龍頭企業扶持培育，新增縣級以上龍頭企業10家以上、農產品加工企業2家以上、農民專業合作社15家以上，帶動農戶3.5萬人。

進一步加快農業園區建設。圍繞“園區景區化、農旅一體化”的思路和要求，加大部門資金整合和招商引資力度，推進園區基礎設施建設，啟動茶花泉現代高效農業示范園物流加工區、綜合服務中心、中國油茶博物館、溫泉度假山莊等項目建設。圍繞中國油茶博物館、油茶精深加工等項目，力爭引進2家規模以上企業參與園區產業發展和旅游開發。每個鄉鎮要依托本地優勢產業，新建特色農業園區1個。

進一步做大農村集體經濟組織。

充分發揮好“3個15萬元”、“婦惠家合”等優惠政策引領作用，大力培育、發展農民專業合作社、家庭農場、新型職業農民，著力培育一批百萬元村、十萬元村、萬元村，以農村集體經濟組織的發展引領農村經濟的整體發展。

進一步加大精準扶貧力度。突出抓好精準扶貧“六個到村到戶”、“四在農家·美麗鄉村”建設六項行動計劃“兩個結合”，全面深化扶貧資金、項目、監管、考核機制“四項改革”，進一步創新扶貧開發機制，完善金融扶貧模式，確保全年減少農村貧困人口6000人以上，繼續鞏固亞魚、田坪、朱家場三個鄉鎮“減貧摘帽”成果。

推進特色城鎮化增強統籌城鄉發展集聚力

優化城鄉布局。堅持規劃引領，完成中心城區舞陽河沿岸城市風貌設計、縣城東西北三個郊區結合部控制性詳細規劃、“四在農家·美麗鄉村”規劃、10個農村集中建房點規劃編制；各鄉鎮控制性詳細規劃達到80%以上；完成玉屏“多規融合”試點課題。以實施“5個100工程”為突破口，抓好產業園區、高效農業示范區、示范小城鎮、城市綜合體和旅游景區的融合發展，強力推進城鄉一體化發展。

加快城鄉建設。做美縣城，圍繞產城互動、景城融合、教城一體的模式，推進產城景融合，打造宜居宜業宜游的侗鄉“小城故事”；強力推進城市基礎設施建設，促進縣城擴容提質，確保城鎮化率提高2個百分點以上；加大城市規劃執法力度，加強城區環境衛生精細化管理，全面鞏固“省級文明城市”創建成果，力爭城市面貌實現新提升。做特小城鎮，結合“四在農家·美麗鄉村”六項行動計劃和扶貧生態移民、農村危房改造等項目實施，突出特色實施城鎮建設；推進示范小城鎮鎮村聯動建設，形成示范鎮與美麗鄉村同步建設的發展格局。推進建筑業發展，通過兼并重組、股份合作等形式，新增1家二級以上施工總承包企業，2家三級以上施工總承包企業，各鄉鎮分別建立1家以上勞務分包企業；以鄉鎮為單位建立工匠培訓制度、加快鄉鎮建筑施工隊伍建設。

大力發展三產增強現代服務業發展后勁

推動旅游文化業提級。進一步加大對茶花泉景區基礎設施的投入力度和重點打造，力爭建成國家4A級旅游景區和國內知名旅游景區，全面提升景區品質和檔次。

推動現代服務業提級。大力促進現代金融服務業發展，加大“引銀入玉”力度，構建銀行、保險和其他金融機構協調發展新格局。加快火車站、皂角坪物流園區建設速度，形成以玉屏為核心，輻射周邊區縣的物流集散地。

推動發展“高鐵經濟”。今年，滬昆客運專線貴州段將建成通車，銅玉鐵路也正在加速建設中，玉屏“高鐵時代”即將到來。必須加快推進相關產業與高鐵的對接，做好“高鐵經濟”大文章，以滬昆客專銅仁南站為支點，以新320國道東西段為射線，大力發展旅游文化、商貿物流、貨運倉儲、房地產開發等產業，以最快的速度放大高鐵效應，推動產業結構優化升級和經濟發展轉型，為第三產業發展注入新的活力。

作者（左二）在新店鄉指導小城鎮建設工作（玉屏自治縣委宣傳部供圖）

擴大改革開放增強加速發展源動力

全面深化改革。推進政府自身改革，理清政府權力清單，繼續集中清理和規范行政審批事項，最大化壓縮審批時限，建立更加嚴謹、高效、便捷的政務服務機制。加快推進事業單位分類改革，加快農村產權制度改革，全面推進“3+3”農村改革,開展社區管理體制改革。

積極擴大開放。以大開放促進大開發，繼續推進湘黔區域合作，與接邊區縣建立更加緊密的合作關系和優勢互補、資源共享的互惠合作機制；繼續加強與對口幫扶地區以及高校、科研機構的交流合作。積極推進招商引資工作科學化、規范化、務實化，不斷完善招商工作機制，創新性地開展招商引資工作，力爭全年完成招商引資到位資金60億元以上。

科學編制規劃。結合深化改革的總要求，主動與省、市相關部門對接，準確把握國家和省的政策導向，精心編制好“十三五”規劃，爭取將更多事關發展全局的公共服務項目、基礎設施項目和戰略性產業擠進國家、省、市盤子。

提升民生質量增進人民群眾福祉

2015年，玉屏自治縣將從提升保障水平、促進教育優質發展、提升衛計服務水平等方面重點實施十件實事：

完成200套保障房、900戶城市棚戶區改造、300戶小康房、1500戶農村危房改造建設，新增實施5個以上農村集中建房點；完成皂角坪小學、幼兒園及7個中小學塑膠運動場建設；完成老年人日間照料中心和未成年流浪兒童救助中心建設；完成“四館”建設并投入使用；完成茶花泉道塘濕地公園基礎設施建設及生態園林綠化；完成320國道改擴建工程；完成縣人民醫院、縣中醫院整體搬遷；開工建設謝家橋水庫，完成大龍鎮傘堂、觀音灘、朱家場鎮龍眼等30個農村安全飲水工程建設，解決1萬人飲水安全問題；科特林水泥廠水泥窯協同處理生活垃圾項目和園區污水處理廠建成投入使用；繼續實施好一事一議財政獎補項目，完成項目總投資2800萬元以上。

（作者系玉屏侗族自治縣委副書記、縣長責任編輯/哈文麗）