肩負(fù)第一責(zé)任 爭做守法用法模范

文丨徐光華

民眾信不信法，首先要看干部守不守法。黨員干部要做到在法治之下，而不是在法治之外，更不是法治之上想問題、作決定、辦事情、抓落實(shí)。

2月2日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班上的重要講話，從黨和國家戰(zhàn)略全局高度，集中論述了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨“四個全面”。

習(xí)近平總書記的講話精神立意深遠(yuǎn)、旗幟鮮明、直面問題，要求必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，號召認(rèn)真踐行“四個帶頭”，為中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家建設(shè)提供了重要遵循。3月18日，省委舉辦專題研討班，就全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要講話精神，切實(shí)肩負(fù)起第一責(zé)任，爭做尊法學(xué)法守法用法的模范，全面推進(jìn)依法治省、建設(shè)法治貴州作了安排部署。就此，筆者結(jié)合工作實(shí)際談幾點(diǎn)認(rèn)識和體會。

爭做尊法模范樹立法治理念

“法者，治之端也。”只有尊法，對法尊崇、敬畏，才能真正理解法是行為之端，是底線、紅線和高壓線，不可觸犯，方能樹立“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”的原則。

作為地方主要負(fù)責(zé)同志，在尊法上應(yīng)當(dāng)自覺樹立法治理念，真正內(nèi)化于心、外化于行。自覺履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，帶頭尊崇法治、敬畏法律，努力把法治精神、法治意識和法治觀念熔鑄到頭腦之中。自覺堅(jiān)持以法治思維、法治理念做決策、理政務(wù)，體現(xiàn)于日常行為之中。

爭做學(xué)法模范弘揚(yáng)法治精神

學(xué)法是用法守法的前提，只有懂法才知哪些該為，哪些不該為。學(xué)法懂法是對干部的基本要求，干部不學(xué)法、不懂法，信念堅(jiān)定就會打折扣，為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)就會走彎路，敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔就難有保障，弘揚(yáng)法治精神必然成為一紙空談。

作為地方主要負(fù)責(zé)同志，在學(xué)法上，應(yīng)當(dāng)全面弘揚(yáng)法治精神，帶頭學(xué)法懂法。堅(jiān)持深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會憲法精神，系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國特色社會主義法治理論,準(zhǔn)確把握中央關(guān)于法治建設(shè)的重大方針和重大部署。堅(jiān)持系統(tǒng)學(xué)習(xí)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)、與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，以及維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)推動發(fā)展、服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，任何時候都不能以工作忙為借口，忽略對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，放松學(xué)法的自覺性，要筑牢學(xué)法極端重要性的思想基礎(chǔ)。

爭做守法模范堅(jiān)守法律底線

民眾信不信法，首先要看干部守不守法。黨員干部要把對法治的尊崇、敬畏轉(zhuǎn)化成謀劃工作的法治思維、處理問題的法治方式，做到要在法治之下，而不是在法治之外，更不是法治之上想問題、作決定、辦事情、抓落實(shí)。

作為地方主要負(fù)責(zé)同志，在守法上，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格堅(jiān)守法律底線，時時處處以法律為準(zhǔn)繩。堅(jiān)持依法用權(quán)，秉公辦事，既不濫用職權(quán)、違法行政，又不畏手畏尾、消極怠責(zé)。堅(jiān)持公平正道，剔除私心雜念，做到不偏不倚，依法維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。堅(jiān)守做人底線，不越法律紅線，始終保持清醒頭腦，甘于清貧、樂于奉獻(xiàn)，依法依規(guī)做事，清正廉潔做人。當(dāng)前，還要切實(shí)貫徹落實(shí)好《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》，遵守憲法法律，維護(hù)司法權(quán)威。

2015年，匯川區(qū)被中央政法委批準(zhǔn)成為全省司法體制改革先行試點(diǎn)，這就要求一方面要深刻理解司法體制改革的重大意義和原則要求，積極支持區(qū)法院、檢察院司法體制改革工作，幫助“兩院”解決具體困難和問題，尤其是員額制改革中可能出現(xiàn)的人員流轉(zhuǎn)、消化和干警的思想政治工作問題；另一方面，堅(jiān)決做到領(lǐng)導(dǎo)干部不插手具體案件的處理，使主審法官、主任檢察官案件負(fù)責(zé)制真正落到實(shí)處。目前，區(qū)法院、區(qū)檢察院在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能優(yōu)化、績效提升、監(jiān)督管理等方面正積極開展探索，已將51名檢察官改革過渡成27名員額制檢察官，在現(xiàn)有25名裁判法官中遴選出19名裁判法官，提高了司法效率和質(zhì)量，為匯川區(qū)創(chuàng)建司法體制改革“樣板”增添了信心和動力。

爭做用法模范推進(jìn)法治實(shí)踐

作者（右三）在洗馬路街道辦添陽社區(qū)調(diào)研社會管理創(chuàng)新工作（匯川區(qū)委宣傳部供圖）

法律是治國之重器，法治是現(xiàn)代文明國家的共同特征。過去，遇事找“關(guān)系”，習(xí)慣于“幫我找找人”；有困難找政府，指望行政化手段干涉；有糾紛找黨政領(lǐng)導(dǎo)“鬧一鬧”，“信大不信小,信上不信下,信訪不信法”等現(xiàn)象突出。現(xiàn)在，將依法辦事貫穿于工作的全過程，做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，是新時期法治環(huán)境的的基本要求。

作為地方主要負(fù)責(zé)同志，在用法上，應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)法治實(shí)踐，堅(jiān)決摒棄人治思維、“行政命令”。要善于從法律的視角審查行為、權(quán)限、內(nèi)容、手段、程序的合法性。要善于用法治思維和法治方式，妥善協(xié)調(diào)各種社會組織、社會階層的利益關(guān)系，依法有序化解矛盾糾紛，杜絕“和稀泥”和“花錢買平安”等錯誤觀念。

匯川區(qū)在改革發(fā)展中曾經(jīng)走過彎路，有過深刻教訓(xùn)，其中不少問題是由于沒有嚴(yán)格守法和執(zhí)法造成的，如問題房開、“兩違”建筑、非法融資等。這些問題的出現(xiàn)有當(dāng)事人藐視法律、違法辦事的原因，更有政府工作人員漠視法律、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至視而不見、瀆職失職的原因。這些問題不僅嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，也給社會穩(wěn)定帶來不安因素，更損害了黨群干群關(guān)系和黨委政府在群眾中的形象。2014年下半年開始，全區(qū)依法強(qiáng)力整頓建筑市場秩序，共排查調(diào)處涉及重點(diǎn)工程各類矛盾糾紛682起，依法打擊項(xiàng)目建設(shè)中強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程、非法阻工以及欺詐等違法行為79起，刑事拘留13人，行政拘留38人，行政警告91人，有效維護(hù)了公平正義的法治環(huán)境和市場秩序，收到了良好的社會效果。

總之，作為地方黨委的負(fù)責(zé)人，要發(fā)揮好“關(guān)鍵少數(shù)”的關(guān)鍵作用，必須爭做尊法學(xué)法守法用法的模范，絕不犯“不屑學(xué)法、心中無法；以言代法、以權(quán)壓法；執(zhí)法不嚴(yán)、粗暴執(zhí)法；干預(yù)司法、徇私枉法；利欲熏心、貪贓枉法”五個方面的問題。要充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)定不移把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到依法治國的全過程和各方面,堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，在方向和道路問題上牢固樹立自信、保持定力。

堅(jiān)持法治思維，提高執(zhí)政水平。全面貫徹落實(shí)好省委、遵義市委有關(guān)精神，迅速掀起學(xué)習(xí)法律法規(guī)的熱潮。堅(jiān)持以身作則，以上率下，帶頭學(xué)習(xí)，將學(xué)習(xí)貫徹活動覆蓋到每一個黨員，用法治精神指導(dǎo)工作，用法治意識武裝頭腦，用法治思維規(guī)范行為,不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政的能力和水平。

堅(jiān)持法治引領(lǐng)，推動發(fā)展升級。在法治秩序和法治軌道下，精準(zhǔn)對標(biāo)加快轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展環(huán)境友好型、生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)。以國家級開發(fā)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)全力精準(zhǔn)抓工業(yè)，鞏固工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)培育力度；加快退城進(jìn)園步伐盤活存量,實(shí)現(xiàn)企業(yè)做大做強(qiáng)；加強(qiáng)工業(yè)招商引資做大增量，實(shí)現(xiàn)遵義柳州工業(yè)園一期建成并首批企業(yè)入駐。此外，以海龍屯景區(qū)開發(fā)、婁山關(guān)景區(qū)提升和婁山關(guān)海龍屯健身步道系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)著力抓旅游；以綠化造林為重點(diǎn)著力抓生態(tài)；打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，圍繞城市需求導(dǎo)向著力抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；以城市商業(yè)新業(yè)態(tài)培育為重點(diǎn)，著力提升城市商業(yè)服務(wù)品質(zhì)，大力發(fā)展電商、物流、現(xiàn)代金融、各類生產(chǎn)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)黨的建設(shè)。

堅(jiān)持“抓黨建就是抓關(guān)鍵，抓作風(fēng)就是抓重點(diǎn)”這一主線，切實(shí)擔(dān)負(fù)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，深入貫徹中辦發(fā)[2015]12號文件精神，扎實(shí)鞏固、拓展、深化教育實(shí)踐活動成果，健全完善解決“四風(fēng)”突出問題的長效機(jī)制，著力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。同時，把保障和改善民生牢牢抓在手上，大力弘揚(yáng)“弱鳥先飛”意識、“滴水穿石”精神，踐行“四下基層”、“馬上就辦”工作作風(fēng)，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、促增收、保民生，全力推進(jìn)同步小康、四在農(nóng)家、精準(zhǔn)扶貧等工作，辦好涉及群眾切身利益的實(shí)事。

（作者系遵義國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委書記、匯川區(qū)委書記 責(zé)任編輯/哈文麗）