適應新常態 研究新“三農”

文丨楊興友

作為“三農”工作決策者和從事“三農”工作的人們，只有主動適應經濟新常態，科學對待新常態帶來的問題與挑戰，揚長避短、趨利避害，“三農”工作才能不斷發展，創造新的輝煌。

“十二五”已進入閉關之年，我國經濟發展發展進入新常態。如何在經濟速度放緩的背景下，繼續強化農業的基礎地位，促進農民持續增收，是破解“三農”問題的一個重大任務。

進入新常態，對于每個地區、行業、企業和個人都有花團錦簇、充滿挑戰的機會，更有荊棘叢生、險象環生的“陷阱”。但誰能最終把握機遇，主動應對，完全取決于以什么樣的態度去應對新常態。作為“三農”工作決策者和從事“三農”工作的人們，只有主動適應經濟新常態，科學對待新常態帶來的問題與挑戰，揚長避短、趨利避害，“三農”工作才能不斷發展，創造新的輝煌。

回顧2014成效顯著，任重道遠

2014年，我省“三農”工作在省委、省政府的正確領導和全省各族群眾的共同努力下，成效顯著、亮點紛呈：一是糧食產量達到1138.5萬噸，增長10.5%，為“十二五”以來產量最高的一年。二是農民人均純收入增長14%，高于城鎮居民可支配收入增長速度；農業增加值增長6.5%，增幅位居全國前列。三是全省減少貧困人口170萬人（按2736元新標準計算），11個重點縣、159個貧困鄉“減貧摘帽”。四是“四在農家·美麗鄉村”基礎設施建設小康行動計劃效果明顯。五是全省茶園面積達到652萬畝，居全國第一位。六是完成造林420萬畝，森林覆蓋率達到49%。七是現代高效農業示范園增加到213個，2160家企業入駐園區。全年園區招商引資實現到位資金170億元。八是“誠者信合村村通”工程實現全省覆蓋。九是新型農村合作醫療水平提高，參合率達到98.9%。農村低保年人均補助水平提高到2125元，增幅達15.4%等。

圖為作者（右二）在基層調研（省農委宣傳處供圖）

尤其值得一提的是，省級財政在收入放緩的情況下，還增加了農、林、水支出7.32億元，達到71.4億元，累計支出完成391.55億元。足額兌現強農、惠農、富農補貼38.19億元。金融支持“三農”工作力度加大，全省涉農貸款余額4803.3億元，較年初增加933.1億元，增長24.1%。供銷系統實現購銷兩旺，全年購銷總額有望突破350億元大關，比上年增長20%。

雖然我省“三農”工作在奮力拼搏中彰顯了成就，但在加快發展中也凸現出許多亟待解決的問題：

從農業自身來看，農業是一個特殊的產業，既受土地和經營規模的限制，又存在不可抗御的自然風險。在我省主要表現為：糧食生產綜合能力不強；農業結構調整不到位；生態環境退化，農產品質量和食品安全水平不高；農業科技創新驅動作用不強；農產品流通渠道不暢；水土流失日趨嚴重，農業生態治理效果有待提高；統籌利用國際國內兩個市場資源能力不足。加之我省科技隊伍結構不合理，綜合素質不高，解決實際問題的能力不強。

從農民角度來講，突出表現為數量太多、素質不高，既造成人均資源緊缺、人地關系緊張，又存在“人滿為患”、“盲多之患”（文盲、科盲、法盲）。我省有農業人口2400萬，占總人口的60%，且存在逐年增加之勢。龐大的農村人口超越了大自然的承載能力，影響了人與自然的和諧。最緊迫的問題就是就業難、脫貧難、提高素質難、保持穩定難。

從農村的情況來分析，以貴陽市為中心，市州所在地為軸點，縣（市）為集群的城市（鎮）集中了主要的政治、經濟和科技資源，聚集了全省各行各業的精英人才和大量財富。農村生活上無憂，但經濟弱勢；政治上有靠，但民主缺失；管理上有規，但文化落后。目前農村的主要功能就是為城市提供原材料和廉價勞動力。

總之，在成績面前不能止步，在困難面前不能低頭。我們要科學分析，勇于面對，做好迎接新挑戰的全面準備。

把握時局迎接“三農”工作新挑戰

貴州與全國同步建成小康社會進而實現農村現代化，難點在“三農”、重點在“三農”、關鍵在“三農”，我們必須比任何時候都要重視“三農”。在省委、省政府“兩加一推”主戰略下，通過“三化”興“三農”，為新時期貴州解決“三農”問題創造了前提和條件，為農民增收、農業增效、農村繁榮創造了前所未有的大好機遇。

隨著全省工業化進程的加快，工農、城鄉關系逐步得到改善。農業不僅不再是受擠壓的部門，而且成了接受“補助”的部門，獲得了與工業平等的發展機會與權利。隨著農民土地的依法有序流轉、農業適度規模經營發展加快、工業反哺農業力度加大，將逐步使我省工農業平衡增長，城鄉之間協調發展進入最佳時期。

農村城鎮化的發展，使大量農民從低生產力的傳統農業向高生產力的現代農業、工業和第三產業轉移。直接從事農業的人口正逐步減少，相應地提升了人均土地資源水平，加快了農業規模化、專業化、集約化發展進程和農產品市場化、商品化步伐，對從根本上解決交織在一起的城鄉各種問題起到了積極作用。城鄉社會經濟發展正形成互通、互補、互促新格局。

在主基調、主戰略和“三化”興“三農”的引領下，我省傳統農業正走向現代農業，城鄉正由分離走向融合。作為從事“三農”工作的人們，不僅看到了問題的本質，也看到了解決問題的方向和途徑，看到了農業、農村和農民的希望。在經濟進入新常態，發展適度放緩的背景下，我們應當不辱使命，認準前進的方向，抓住歷史機遇，主動適應經濟新常態，毫不猶豫地肩負起時代責任。

習近平總書記深刻指出：“中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富”。“三個必須”是總書記“三農”情結的真切流露。當然，懷有重農情結的不能僅僅是黨和國家領導人，最關鍵的是各級掌握決策權力的黨政主要領導。

首先，要樹立重農思想，培養重農感情。要做到親農、愛農、扶農和助農，認認真真關注農村、清清楚楚了解農業、情真意切關愛農民，與農民走得近一點，理解農民的心更透一點，體驗農民的生活更實一點。全省各級領導干部要像省委書記趙克志和省長陳敏爾那樣，深入基層，走進農家，既訪貧問苦，又問計、問需、問政于民。做到哪里黑，哪里住，夜宿農家不言累。動腦筋、動感情、動真格，真扶貧、扶真貧。

其次，要把重農思想轉化為新的重農決策。具體地說，就是要在發展農村經濟上把致富農村與轉移農民、減少農民結合起來，做到藏富于農、長富于農。把歷史上長期對農民的索取變為對農民的補償；在政治上善待農民、尊重農民，把農民的力量集聚起來，“喚起工農千百萬，同心干”；在思想文化上把教育農民與轉變農民觀念、提高農民素質結合起來，增強農民民主、科學、講公德的現代文明意識。

再次，要把重農決策化為具體措施和行動，創新現代農村制度。不能把農業當作農村發展的唯一途徑，更不能把農村與城市隔離開來，進一步拉大城鄉差距。著名的城市規劃學奠基人、英國社會學家埃比尼澤·霍華德（Ebenezer Howard）曾說：城市與農村必須結成夫婦。這樣的結合將會萌生新的希望、煥發新的生機、孕育新的文明。因此，我們必須跳出“三農”言“三農”，從戰略總體上把握，統籌安排。在具體措施上突破，帶動全局。總體而言，還是要持之以恒地推動工業化、城鎮化和城鄉一體化。

最后，提高資源利用率，保障農業現代化的可持續發展。目前，我省人均耕地1.67畝，略高于全國人均1.52畝，但耕地質量明顯低于全國平均水平。加之長期的分散經營缺陷，“魚缸里養不出大魚”。同時，由于分散經營具有天然的封閉性，小農戶、大市場，很難對接起來。當然，隨著農村綜合改革的不斷深入，農村土地依法有序流轉速度加快，特別是我省工業化、城鎮化和信息化的加快推進，農業在GDP中所占比例可能繼續下降，但需要我們引起高度重視的不是農業的比重，而是要選擇什么樣的農村發展路子。

總之，“三農”問題中，農民是核心、農村是根本、農業是基礎。我省“三農”工作如何適應經濟發展新常態，迎接新挑戰，需要做出新的抉擇，需要抓緊培養一代新農民、加快建設一個新農村、奮力發展一個新農業。（作者系省委農工委專職副書記、省農委副主任 責任編輯/晏 青）