朱立軍談保護耕地的貴州做法

文丨當代貴州全媒體記者 郎艷林

編者按：貴州是全國唯一沒有平原支撐的省份，保護耕地形勢嚴峻，怎樣做到“占優補優”、“占補平衡”？在依法治國的開局之年，貴州省國土部門如何結合法治建設，切實做到在保證建設用地的同時保護賴以生存的耕地？本刊記者專訪了貴州省國土資源廳廳長朱立軍。

積極爭取新增用地助力全省發展

朱立軍：作為國土部門，我們把保發展作為國土工作的第一要務。在保發展中，要素保障是我們工作的主要內容，包括土地要素的保障和礦產資源的保障。

2014年貴州省的建設用地指標不僅沒有減少，反而增加了。同時，國家安排我省2014年城鄉建設用地增減掛鉤指標1.9萬畝，較上年增加1000畝，集中連片特困、生態移民搬遷地區的部分節余指標，可以在全省范圍內掛鉤使用。而且特批我省工礦廢棄地復墾利用試點省，下達計劃1萬畝，在畢節、六盤水、黔南和黔西南開展工礦廢棄地復墾利用試點。

比如說，國土資源部支持我省交通基礎設施建設，我省立項的新增高速公路建設用地指標由國家和省各占一半解決。按照國家的規定，只有國高才可以占用國家的建設用地指標，但是國土資源部支持貴州的發展，現在是貴州高速公路建設的高潮時期，僅這一項去年就給我們解決了4.83萬畝。2014年總的新增用地指標才17.51萬畝，相當于增加了總量的近三分之一。可以說，貴州省的建設用地保障在全國都是最高的。

我們結合貴州特色，全面實施耕作層剝離工程，對需要占用壩區優質耕地進行建設的項目，盡可能選在“空心村”、閑置地、工礦廢棄地、低丘緩坡等未利用地，從而實現優質耕地的保存。（受訪者供圖）

朱立軍：2014年，全省共發生地質災害710起，死亡54人，受傷52人、失蹤2人，直接經濟損失6.5億元。我省國土部門成功預報了106起地質災害，與全國同期成功預報417起相比，占近四分之一的比例。特別是思南興隆鎮“6.05”、平壩十字鄉“7.16”、印江木黃鎮“7.17”等特大型滑坡，監測預警成功，緊急撤離及時，避免了重大人員傷亡和財產損失。去年我們在全國率先啟動238所學校的地質災害威脅的治理，預計在今年汛期前基本完成這238所學校的治理和搬遷任務。

國土保障要把民生放在第一位。承擔地質災害防治工作是國土資源部門的基本職責，維護老百姓的生命財產安全是我們最大的天命。我們加強地質災害的防治，最大限度的減少地質災害對群眾生命財產帶來的損失。這方面，貴州是走在全國前列的。

同時，我們全年保障基礎設施、保障性住房、救災、農村建房等民生項目用地6.35萬畝，占年度建設用地總量的26.71%，實現應保盡保；把信訪作為維護群眾權益的著力點，嚴肅查處多起較為重大的涉及群眾合法權益案件，實現維護群眾合法權益常態化；促成國土資源部出臺支持烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅的15條政策措施，扶貧攻堅取得顯著成效。

占優補優實施耕作層剝離工程

朱立軍：貴州耕地的保護形勢十分嚴峻，任務特別艱巨。優質耕地主要集中在壩區，萬畝大壩只有51個，五千畝以上的大壩也才有114個，總面積175萬畝，占貴州全省六千多萬畝耕地的5%都不到。國土資源部把耕地劃分為不同的等級，一到五等屬于優質耕地，五到十等屬于中等的，十等以上就屬于劣質的。但是，貴州是沒有七等以前的耕地的，質量稍微好點的就在壩區。

去年，我們結合貴州特色，全面實施耕作層剝離工程，對需要占用壩區優質耕地進行建設的項目，盡可能選在“空心村”、閑置地、工礦廢棄地、低丘緩坡等未利用地，從而實現優質耕地的保存。

具體措施為，將五千畝大壩耕地保護與建設用地審批聯動，實行建設占用壩區耕地分級現場核查；啟動五千畝以上壩區耕地動態視頻監控網建設；建立五千畝以上壩區耕地動態巡查和周報告制度；全面落實耕地占補平衡，執行“占優補優，占水田補水田”新要求，出臺《貴州省土地整治項目管理辦法》，加快推進百萬畝土地整治工程，建成高標準基本農田202萬畝，貴陽、遵義備案量超過任務量。

去年一年，完成耕作層剝離5.5萬畝，結合土地整治項目，部分區域實現了占優補優，提高了耕地質量，我們這一做法得到國土資源部充分肯定，并作為典型經驗在全國推廣。

朱立軍：經濟發展新常態不可避免地帶來國土資源領域的一些重大趨勢性變化。今年，怎樣把國土工作放在貴州省經濟社會工作全局去考慮、去定位，在新常態下怎么干，我們從“保、護、惠、轉、促、嚴”六個字著手，全力以赴保障經濟社會發展。

保就是保發展，當前保發展仍然是第一要務；護就是護生態，今年還要進一步加大對耕地的保護，通過劃定耕地紅線、永久基本農田來保住我們的基本耕地，保住我們貴州的糧食安全；惠就是惠民生，今年我們要啟動地質災害防治三年行動計劃；轉就是轉方式，通過轉變國土資源利用方式來促進貴州經濟社會發展方式的轉變；促就是促改革，進一步深化礦產資源配置改革，扎實做好湄潭縣農村集體經營性建設用地國家級試點；嚴就是嚴管理，一方面要嚴厲打擊違法違規用地，違法違規開發礦產資源，另一方面要嚴格加強隊伍建設，加強作風建設。

圍繞這六個字，我們今年要實施六大行動。國土資源全面深化改革行動、耕地保護和質量提升行動、節約集約利用國土資源行動、地質災害綜合治理行動和國土資源督查專項行動。

堅定改革踐行依法治省

朱立軍：去年我們在全國率先開展了礦產資源配置體制改革，全面推行礦業權招拍掛出讓制度，礦業權市場化配置程度大幅提高。全年共投放礦業權264個，招拍掛出讓227個，占投放總量的86%。協同做好煤礦企業兼并重組工作，辦理129個主體企業

與此同時，我省地質找礦“246”計劃（即2年取得找礦重要進展，4年實現找礦重大突破，6年建立勘查開發一體化新格局）取得重大進展，第二批30個整裝勘查項目成果顯著，煤炭、磷礦、鈾礦、鋁土礦、錳礦實現找礦突破，錳礦找礦成果填補了全國錳礦找礦的短板，普定五指山、都勻牛角塘鉛鋅礦整裝勘查取得重大突破，結束了我省無大型鉛鋅礦的歷史。

朱立軍：首先要依法行政，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，嚴格按法律和行政法規授權履行職責，探索建立權力清單和責任清單制度，明確權力責任邊界，規范行政權力運行。

其次，開展國土資源督查行動，全面推廣運用國土資源執法監管系統，對國土資源違法行為“發現在初始，解決在萌芽”。認真巡查監管壩區耕地和生態保護，對違法占用永久基本農田的用重典。

同時要營造良好的法治環境，開展資源國情省情教育和國土資源基本法律知識普及，引導群眾增強法治國土觀念，形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法”的良好氛圍。