哈密地區土地流轉問題及對策

韓鋒

新疆哈密地區農經局

哈密地區土地流轉問題及對策

韓鋒

新疆哈密地區農經局

通過實地調研，分析了哈密地區土地流轉存在問題。結果表明，哈密地區土地流轉存在的流轉服務體系建設滯后、土地流轉不規范和土地流轉意識不強等問題，提出了相應的對策。

土地流轉 問題 對策

農村土地流轉對于合理利用土地資源、促進農業規模經營和發展現代農業具有重要作用。同時，有利于解除農村勞動力非農就業后顧之憂，促進農村勞動力向二三產業和城鎮轉移，防止土地拋荒和粗放經營，是地區新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化發展的客觀要求[1]。近年來，哈密地區農村土地流轉工作取得了一定成效，但與農業產業化經營和現代農牧業發展要求還不相適應。因此，對哈密地區土地流轉存在問題進行分析，并提出相應對策，對于促進哈密地區土地流轉具有重要意義。

一、哈密地區土地流轉存在問題

1.土地流轉意識不強

主要表現為“三不”：一是不敢“流”，部分農戶對土地流轉政策不了解，害怕進行土地流轉難以收回，失去了基本生活資料；二是不愿“流”，部分農民留戀土地，即使不以農業為主，也不愿意進行土地流轉，有較濃厚的鄉土情結；三是不肯“流”，在規模流轉過程中，少數農戶以現行的土地承包政策為理由，導致規模流轉難以實施，加之現行政策免除了農業稅，還有農業補貼，導致農戶流轉土地動力不足[2]。

2.土地流轉不規范

目前，哈密地區土地流轉尚未建立起一套完善的流轉機制，流轉過程不規范，主要表現在“一無三不”。“一無”即沒有土地流轉的市場運作體系和相關服務平臺，流轉層次不高、渠道不暢、秩序不好?！叭弧保阂皇遣患s定，有些農戶之間的土地流轉，只有口頭協商，沒有簽訂書面合同，土地流轉自發、無序、隨意、分散；二是不規范，即使簽訂了合同，其內容也過于簡單，對雙方權利義務及違約責任、承租土地上附著物處置、有關賠償條款等缺乏明確具體的規定；有的合同未經管理機構審查、簽證或公證機關公證，當事人雙方如果出現糾紛則難以解決；三是不合法，有的流轉合同，轉出方多是村或村土地合作社，而有經營權的農民沒有書面委托，造成流轉雙方主體資格不明確，不符合法律規定。

3.土地流轉服務體系建設滯后

目前，土地流轉發達的地市，都建立了完善的土地流轉中介服務機構，例如，江西省南昌縣將農村土地流轉交易市場建設列為全縣2015年“三農”工作重要內容，在江西省率先成立農村土地承包經營權流轉交易中心，形成了設備完善、人員穩定、信息共享、制度健全、操作規范、交易便捷、服務暢通的縣、鄉、村三級農村土地流轉交易市場網絡，有力推動了該縣土地流轉[3]。據調查，哈密地區農村土地流轉中介發展滯后，還沒有建立農村土地流轉交易平臺，導致土地流轉缺乏信息交流。經常出現想將土地流轉出去的卻找不到合適的流入方，而想轉入土地的也找不到有流轉意向的農戶，只好將土地撂荒或簡單耕種，造成轉入轉出兩頭難，既浪費土地資源，又影響了土地資源的合理流動和優化配置；其次，哈密地區還沒有建立土地流轉糾紛仲裁機構，發生流轉糾紛時，沒有權威的調解仲裁機構來及時處理，流轉雙方相互扯皮，影響正常生產生活和農村社會穩定。

二、加強土地流轉的對策

1.加強宣傳，提高流轉意識

土地流轉工作政策性強、涉及面廣，只有廣泛宣傳，提高認識，轉變觀念，引導農民積極參與，才能有所突破。因此，要充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體廣泛宣傳草牧場流轉的意義，引導農民增強流轉草牧場的自覺性。要大力宣傳《土地承包法》《合同法》以及中共中央《關于做好農牧戶承包地使用權流轉工作的通知》精神以及相關的政策法規，教育廣大牧民和基層干部知法、懂法、用法。采取進村入戶的方式深入細致地做好牧民的思想工作，把土地流轉的優越性向牧民講清楚、講透徹，幫助農民了解土地流轉的好處和必要性，轉變思想觀念，積極主動進行草牧場流轉。同時抓好典型示范，在培植、壯大現有流轉典型的基礎上，通過宣傳、引導、示范、服務的方式，組織牧民群眾現場觀摩，幫助農戶分析流轉經濟收益，調動積極性，消除思想顧慮，努力形成人人支持、參與土地流轉的濃厚社會氛圍。

2.促進土地流轉規范有序進行

針對哈密地區土地流轉不規范的情況，筆者建議哈密地區完善土地流轉信息服務平臺，及時發布土地流轉信息，并公布土地流轉相關政策，暢通流轉信息，提供土地流轉效率；土地流轉主管部門應制定統一的流轉合同文本，引導流轉雙方簽訂書面合同，減少或者避免流轉糾紛；健全土地流轉備案制度，對于流轉的土地要及時進行備案，并建立檔案管理制度，這樣可以及時了解土地流轉現狀；鄉鎮可以成立土地流轉糾紛調解中心，盡量通過調解解決土地流轉糾紛，確保土地流轉工作健康有序進行。

3.要健全服務體系，強化土地流轉指導服務

把握政策原則，堅持依法、自愿、有償，充分尊重農民意愿。嚴格依法執行土地政策，加強土地用途監管，不能改變土地用途。充分發揮流轉服務機構在土地供給主體和需求主體之間的媒介和橋梁作用，重點加強鄉（鎮、街道）級土地流轉服務中心的規范化建設，確定工作承擔機構，落實專職人員，明確工作職責，保障工作經費，為土地流轉提供指導和服務，并實施有效監管，確保農村土地流轉規范有序進行[4]。

[1]徐衛.土地承包經營權集合信托模式的構建邏輯與制度設計-契合土地流轉目標的一種路徑[J].暨南學報(哲學社會科學版),2015（02）:.34-35.

[2]王杰,句芳.內蒙古農村牧區農牧戶土地流轉影響因素研究--基于11個地區1332個農牧戶的調查[J].干旱區資源與環境,2015(06):74-79.

[3]彭丹梅.用信息化為土地流轉打造放心平臺[J].北方園藝,2015(05):202.

[4]徐鮮梅.農村土地流轉模式比較研究[J].農村經濟,2015(02):24-30.