堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范清理全力推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展

滕玉龍

綏濱縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站

堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范清理全力推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展

滕玉龍

綏濱縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái)，作為提高農(nóng)民組織化程度的重要抓手，綏濱縣各類農(nóng)民專業(yè)合作社迅速發(fā)展起來(lái)。但合作社數(shù)量的快速增長(zhǎng)，并沒(méi)有帶來(lái)運(yùn)行質(zhì)量的同步提高，主要表現(xiàn)為：注冊(cè)上有名無(wú)實(shí)。不少合作社在注冊(cè)時(shí)，并沒(méi)有按照法律規(guī)定認(rèn)真如實(shí)地遞交相關(guān)材料，取得工商執(zhí)照后，并不及時(shí)辦理機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證和開(kāi)戶許可證等相關(guān)證照，目的只是獲取各種扶持資金、謀取不當(dāng)私利。管理上雜亂無(wú)章，有些合作社雖然成立了，但沒(méi)有規(guī)范的章程、制度和管理辦法，基本上是一個(gè)人的合作社，從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也是微乎其微。運(yùn)行上不起作用。有些合作社，各種規(guī)章制度都建立了，但在運(yùn)行過(guò)程中，主要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)乏力，主營(yíng)業(yè)務(wù)收支很少，沒(méi)有實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益，無(wú)法發(fā)揮帶動(dòng)作用。

為推動(dòng)合作社健康發(fā)展，2013年末至2014年初，綏濱縣采取多項(xiàng)措施，對(duì)合作社進(jìn)行清理整頓。

——發(fā)揮組織聯(lián)動(dòng)，保證清理到位。縣里成立了政府副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，工商、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)民專業(yè)合作社清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)縣域內(nèi)注冊(cè)成立的合作社進(jìn)行聯(lián)合檢查，根據(jù)各社注冊(cè)申報(bào)的相關(guān)材料進(jìn)行實(shí)地對(duì)照檢查，重點(diǎn)在入社協(xié)議、會(huì)議記錄、章程制定等方面，確保了不留死角、清理到位。

——明確清理標(biāo)準(zhǔn)，保證有的放矢。清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》，結(jié)合全縣合作社發(fā)展實(shí)際，明確了清理標(biāo)準(zhǔn)。一是三年內(nèi)無(wú)任何活動(dòng)的合作社予以注銷；二是雖有簡(jiǎn)單活動(dòng)，但是出具虛假財(cái)務(wù)報(bào)告的，予以注銷。

——進(jìn)行摸底分類，保證優(yōu)化方向。針對(duì)全縣155家合作社，清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行了摸底調(diào)查與分類，經(jīng)過(guò)梳理后，對(duì)其中的44家合作社進(jìn)行了清理，其中空殼社39家、個(gè)人社5家，優(yōu)化了全縣合作社結(jié)構(gòu)類型。

——清理與服務(wù)并舉，保證發(fā)展方向。農(nóng)業(yè)、工商部門(mén)結(jié)合實(shí)際，在清理整頓中進(jìn)行逐步規(guī)范與指導(dǎo)，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的111家合作社多方位進(jìn)行輔導(dǎo)，引導(dǎo)合作社走向規(guī)范健康的發(fā)展方向。

2014年初完成清理后，全縣注冊(cè)合作社由155家減少到111家，運(yùn)行質(zhì)量逐步提高的良好態(tài)勢(shì)初見(jiàn)端倪。優(yōu)化了運(yùn)行質(zhì)量。清理后的111家合作社，能夠按照相關(guān)法規(guī)要求建章立制，完善財(cái)務(wù)和管理方式，因地制宜地發(fā)展自身業(yè)務(wù)。降低了管理成本。清理前，大量空殼社的存在，極大地浪費(fèi)了有限的人力資源和財(cái)力資源。清理后，對(duì)符合要求的合作社加大了扶持、指導(dǎo)和服務(wù)力度，提高了管理水平，降低了管理成本。提高了整體素質(zhì)。經(jīng)過(guò)清理整頓后，從理事會(huì)成員到財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，從成員大會(huì)到監(jiān)事會(huì)的議事程序，在思想認(rèn)識(shí)方面、科學(xué)管理方面、財(cái)務(wù)建設(shè)方面都有了很大變化，服務(wù)意識(shí)、合作意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)顯著提高，為合作社健康發(fā)展注入了新的活力。

下一步，綏濱縣將嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)確保合作社規(guī)范發(fā)展。

——建立聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，把好注冊(cè)關(guān)。繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)揮部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好橫向聯(lián)合，堅(jiān)持質(zhì)量和數(shù)量并重，從注冊(cè)關(guān)開(kāi)始，進(jìn)行各項(xiàng)手續(xù)的真?zhèn)悟?yàn)查工作，做好注冊(cè)前的講解與輔導(dǎo)，引導(dǎo)合作社規(guī)范設(shè)立和運(yùn)行。

——堅(jiān)持檢查與服務(wù)并舉，把好運(yùn)行關(guān)。在合作社運(yùn)行中，深入合作社進(jìn)行檢查，針對(duì)存在的不足努力做好服務(wù)工作，減少違規(guī)行為的發(fā)生。

——適時(shí)做好財(cái)務(wù)培訓(xùn)，把好財(cái)經(jīng)關(guān)。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，適時(shí)做好財(cái)務(wù)培訓(xùn)，從入社到記賬，從財(cái)務(wù)手續(xù)到賬簿設(shè)置，從民主管理到收益分配，從政策扶持到財(cái)務(wù)公開(kāi)，深入淺出地講解各項(xiàng)業(yè)務(wù)，保障財(cái)務(wù)安全和財(cái)務(wù)效率。

——制定相關(guān)扶持政策，把好扶持關(guān)。在財(cái)政、稅務(wù)、金融、電力等方面扶持政策落實(shí)到位，細(xì)化政策扶持的具體內(nèi)容、責(zé)任單位、包扶單位以及辦結(jié)時(shí)限，及時(shí)掌握國(guó)家和省級(jí)相關(guān)扶持政策積極申報(bào)爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目，同時(shí)把相關(guān)項(xiàng)目資金落實(shí)好、運(yùn)用好，實(shí)現(xiàn)最大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。