抓專業村基地建設，加快一村一品步伐完善農業體系建設，促文水經濟跨越發展

胡燕玲趙勁松

1.山西省農牧業應急物資儲備中心;2.山西省蠶科院

抓專業村基地建設，加快一村一品步伐完善農業體系建設，促文水經濟跨越發展

胡燕玲1趙勁松2

1.山西省農牧業應急物資儲備中心;2.山西省蠶科院

文水縣屬農業大縣，也是煤炭等自然資源匱乏之縣。我縣依靠農業生產資源，發揮平川優勢，主抓農業產業化經營，大搞社會化服務業，提升農業產業化龍頭企業帶動能力，種植業與養殖業同時并進,走出了一條“一村一品、一鄉一業、一縣一業”的新路子。通過這次干部包村幫扶活動，我們將在全縣“一村一品”規劃之下對專業村進行一一幫扶，使全縣農牧業發展成“一村一品”的良好格局。

一、文水縣“一村一品”發展現狀

1.農牧業資源占據優勢

全縣轄5鄉7鎮1個辦事處共199個行政村，總人口44萬人，其中農業人口37.6萬，占總人口的89%。全縣玉米種植面積達40萬畝，蔬菜7余萬畝，梨樹占7萬畝。被國家認定為“全國糧食生產種植大縣”，被山西省確定為“特色農產品優勢基地縣”，被國家計劃發展部認定為“全國農業服務基地示范縣”。

2.“一村一品”成效突出

截止目前，文水縣形成“一村一品”格局的村有120多個，涉及：蛋雞、水果業、玉米、油料、蔬菜、中藥材、肉羊、肉牛、生豬、農產品加工、民間工藝、休閑農業與觀光農業等類型。“一村一品”鄉鎮有4個：南安鎮、南莊鎮的七萬畝酥梨；胡蘭鎮、下曲鎮的12萬畝優質玉米。目前，省廳已確定的“一村一品”專業村有12個，即保賢村、保賢莊村、東堡村、西韓村、南安村、南武渡村、溫云村、田家堡村、大城南村、東宜亭村、劉胡蘭村、西城村，其中前六個村被省廳確定為“一村一品”專業示范村。

二、“一村一品”工作方法、經驗及措施

近幾年來文水縣領導非常重視“一村一品”的發展，成立了專門的組織機構，并逐年加大財政扶持的力度，工作中以農業產業化經營為著力點，加大生產基地規模建設。

1.成立組織機構，工作有力

文水縣早在2004年就成立了文水縣“一村一品”領導組，現在“一村一品”領導組由孫善文縣長任組長，分管農業的閆啟明常委與副縣長陳保平任副縣長，文水縣農業局胡鐵牛局長兼任辦公室主任，成員單位有：縣產業化辦公室、財政局、統計局、農經局、農機局、民政局、林業局、畜牧中心、審計局、水利局、土地局、氣象局、質監局、信用聯社、農行等單位，具體工作由縣產業化辦公室負責。

2.規劃部署周到，措施得力

在“十二·五”期間，我縣將引領“一村一品”發展擴大特色基地規模，全縣在梨業、蛋雞養殖、設施蔬菜業與農產品加工業四方面加大投資力度，逐步引導全縣農民形成“一縣一業”的格局，加大各單位社會化服務業的配套設施力度，要求各單位注重支持與培養“一村一品”專業村的發展，金融單位更要加大對農戶的貸款力度，使文水縣“一縣一業”在2015年底形成兩條腿走路的良好雛形。

3.逐年加大財政扶持力度

文水縣在財政相當緊缺的情況，2011年還將拿出515萬元用于支持“一村一品”鄉村的發展。2010年，文水縣就出臺了《大力發展設施蔬菜生產設施意見》，在全縣推廣設施蔬菜建設項目。在“大力發展蔬菜產業，形成‘多鄉一業’，延伸產業鏈，增加農民收入，穩定市場價格”的發展思路下，縣政府針對農村每新建1畝溫室補助農戶1萬元，每新建1畝大棚縣財政補助農戶1000元，每建設一個百畝以上設施蔬菜示范園，獎勵鄉鎮3萬元，每建設一個200畝以上設施蔬菜示范園，獎勵鄉鎮6萬元，這一惠民政策，激勵了農戶的發展勢頭，進一步引導了文水縣“一縣一業”發展方向。在這一屆縣委、縣政府的帶領下，文水縣將繼續引導“一縣一業”的良性發展，使全縣農業走上跨越發展之路，利國利民之路。

4.擴大生產基地，帶動“一村一品”鄉村發展

在“一村一品”產業結構調整中，我們把發展基地建設作為重點來抓，經過“十·五”“十一·五”時期的農業產業結構調整，文水縣已形成“糧食、畜牧、果樹、蔬菜、農副產品加工業”五大特色主導產業，培育和發展了一批具有區域特色的名特優農產品生產基地：一是優質玉米生產基地；二是以7萬畝梨果經濟作物基地；三是設施蔬菜生產基地；四是葡萄種植基地；五是10萬頭肉牛養殖基地；六是畜產品加工基地；七是蛋雞養殖基地。七大基地帶動農戶7萬戶，是農戶經濟收入支柱產業，也是我縣“一村一品”“一縣一業”發展迅速的根本保障。

七大基地中酥梨種植目前達7萬余畝，涉及兩大鎮，波及東半縣6個鄉鎮，共40個專業村。“十二五”期末將形成10萬畝的種植基地，形成“一村一品”梨種植專業村50個，惠及農戶2萬戶，年均戶均增收3萬元，人均增收7500元，占人均收入的80%。這一產業將為文水人民帶來福音，使相關農戶提前達到收入翻番的目標。在梨業發展中，涉農部門發揮著決定性的作用，技術的引進，品種的更新，政策的傾斜都將對農戶種植信心給力。

5.以農業產業化工作為著力點，帶動鄉村壯大產業

近年來，文水縣把培育農業產業化龍頭企業作為推進“一鄉一業”“一村一品”發展關鍵環節來抓，積極鼓勵、扶持各類農民經濟人、工業類企業轉型與經濟合作組織興辦農業龍頭企業，現在文水縣已具有一個國家級龍頭企業，6個省級龍頭企業，8個市級龍頭企業，20個縣級龍頭企業的規模，形成了一大批包括加工企業帶動型、商品基地帶動型、專業市場帶動型、中介組織帶動型的多類型、有規模、輻射帶動能力強、與農戶聯結關系緊密的農業產業化龍頭企業隊伍。這些企業借助產銷協議、合同契約、保護價和按股分紅等方法，為農戶提供產前、產中、產后技術服務，與農戶結成“風險共擔，利益共享”的利益共同體。

這幾項措施有效地促進了文水縣“一村一品”鄉村產業的規模化發展，帶動文水縣十幾萬戶農民致富奔小康，促進文水縣“一村一品”持續快速地發展，使文水縣到十二五期末形成“一縣一業”的良好格局。

三、制約“一村一品”發展的主要問題

雖然我縣“一村一品”工作已經取得長足發展，但是與縣委縣政府提出的農業強縣目標還存在很大差距。主要表現在：

1.基層農科站服務體系還不健全，鄉村農業推廣技術人員缺乏，造成農業科學新技術不能大面積推廣應用。

2.農民維權意識、商品意識、品牌意識與創新意識都很淡薄。

3.農業規模化生產的步伐緩慢，農村土地流轉政策貫徹不到位。

4.主導產業規模較小，布局分散，專業化、標準化程度都較低，缺乏品牌支撐，示范帶動效應低。

5.農民專業合作經濟組織力量發揮不充分，農業產業化經營服務體系發展還需加強。

6.農產品精深加工程度低，產品質量和檔次不高，名牌產品和拳頭產品少，市場拓展能力弱。

7.農業產業化鏈條短，企業技術創新能力不強，競爭能力和發展后勁不足。

8.專業協會、專業批發市場等中介流通組織發育程度低，管理不善。

9.縣財政資金緊缺，缺少對農業基地建設專項資金的大力投入。

九大方面影響和制約著全縣“一村一品”“一縣一業”的快速可持續發展。

四、重點發展，走農業轉型跨越發展之路

1.抓特色基地建設，引導并調整“一鄉一業”、“一村一品”產業

“堅持農業產業化這個主題，把政策和要素集聚到‘一村一品’‘一鄉一業’上來，走上規模、質量、品牌、效益的良性循環之路”，這是袁純清書記在全省領導干部大會上的講話精神。

圍繞袁書記講話精神，結合文水縣現有基地建設情況，我縣農業應該走抓特色基地建設，形成“一鄉一業”之路。以農業增效、農民收入翻番為目標，以農產品生產基地建設為基礎，樹立“大農業、大基地、大園區、大產業”觀念，按照區域優勢觀念謀劃農業，以工業理念發展農業，通過“龍頭帶動、訂單生產、科技增效、市場引導”，合理配置和整合農業資源，按照“龍頭企業+合作社+標準化生產基地+農戶”的產業化經營模式，促文水特色基地：梨基地、畜牧養殖基地、農產品加工基地、設施蔬菜生產基地，形成區域連片“一鄉一業”，走集約化、現代化、產業化可持續發展之路。

力爭到2015年底，建成重點農業標準化“一村一品”示范基地4個，包括梨樹種植基地10萬畝、玉米種植基地35萬畝、設施蔬菜種植基地2萬畝、蛋雞養殖800萬只基地；縣級標準化生產基地3個，包括長山藥種植基地3萬畝、葡萄種植基地2萬畝、馬鈴薯種植基地2萬畝，基地總面積達到54萬畝，蛋雞養殖量達到800萬只，形成主導產業突出，特色產業明顯，有龍頭帶動的農產品生產基地，達到以基地帶動“一村一品”鄉村向現代農業方向發展。

2.促農業產業集群化，帶動“一村一品”發展

圍繞胡蘭科技農業開發園區，帶動一村一品健康發展，構建新文水。“十二·五”期間，全縣計劃建成一個核心農業產業化園區。現園區領導組已成立，并有工作人員進駐園區內開展工作。園區范圍是從胡蘭鎮大象村到下曲鎮南賢村，園區內將進駐國家級龍頭企業2家，省級龍頭企業或辦事機構6家，市級龍頭企業或辦事機構6家，園區總面積達3萬畝，集設施農業，觀光農業，生態農業，環保農業一應俱全。建成這一核心園區后，將輻射帶動全縣四大標準化“一村一品”基地，引領全縣“一村一品”村鎮的產業結構調整，使我縣梨業，設施蔬菜業、畜牧養殖與農畜產品加工業持續壯大。

五、完善體系建設，保障“一村一品”順利發展

為了使文水縣“一縣一業”“一村一品”可持續發展，我縣計劃從六大體系建設入手，確保工作卓有成效地進行。

1.打造“一村一品”名優品牌和產業體系

一是以市場為導向，立足自身優勢，大力發展適銷對路的高產、優質、高效、生態、安全的農產品，特別是品質優良、特色明顯、附加值高的名優新特農產品，提高產品科技含量，創建標準化生產區，積極開展無公害農產品、綠色和有機食品認證認定，尤其是要鼓勵支持龍頭企業和合作經濟組織對特色產品開展原產地保護和商標注冊，力爭每個產業都能培育出1～2個名優品牌，不斷提高品牌知名度和美譽度，增強“品”的競爭力。二是優化農業生產布局，提高產業聚集度，引導“一村一品”向優勢產業帶聚集，改變“大而散”和“小而全”的生產格局，促進專業化分工和優勢互補，推進產業的規模化和區域化。三是因地制宜，合理利用資源，在保證糧食穩定增產的同時，積極擴大養殖、園藝等勞動密集型產業的生產，大力發展涉農旅游服務、農產品加工等產業，擴大“一村一品”的發展領域，引導農村富余勞動力向非農產業轉移，拓展農業的多種功能和農民的就業渠道，增強“一村一品”吸納就業的能力。力爭每個專業村都能圍繞示范村明確一個主導產業，形成“多村一品”的發展格局。到2015年，初步實現每個鄉鎮都有1～2個在省內外具有一定知名度的優勢主導產業。

2.強化“一村一品”的科技支撐體系

一是強化對示范村的技術服務和農技推廣。針對示范村產業特點，抽調23名農牧業技術干部，開展駐村包抓活動，要按照科技指導到戶、良種良法到田、技術要領到人的要求，切實搞好技術指導與服務；組建“文水縣一村一品專家組”，聘請農業院校及省市農業專家擔任技術總監或“顧問”，由縣農口事業單位中、高級職稱技術干部任組長和成員，定期到示范村調研，為示范村提供技術指導，解決產業發展中遇到的技術障礙和實際問題；根據一村一品主導產業發展要求，由農技推廣單位、龍頭企業、示范村、農村專業協會和經濟合作組織單獨或合作實施，積極引進推廣農作物和畜禽新優良種、先進的生產技術及加工、包裝新技術。農口事業單位要積極開展動植物疫病實驗室快速診斷及應急防控、無公害生產技術推廣等技術服務；非農產業由縣級相關部門進行指導，幫助其搞好經營及生產。二是強化對示范村干部群眾的培訓。要堅持“實際、實用、實效”的原則，拓寬“陽光工程”培訓范圍，圍繞“一村一品”，以實用技術、現代農業、市場經濟、法律知識等為重點，定期深入開展“多層次、多渠道、全覆蓋”的農村干部和農民培訓，每年集中培訓“一村一品”村干部50人，特色示范戶100戶，培訓農民技術骨干1000人。到2015年，使每個“一村一品”專業村的農民都接受過2～3次專業、系統、規范的技能培訓，達到所從事主導產業的技能要求，使每個示范村與專業村都有較高水平的技術骨干，從業農戶家家都有技術明白人。三是強化產業自主創新和科技攻關。依托農業院校、專家大院、良種繁育中心、農技推廣單位、科技園區、龍頭企業等技術優勢，積極進行主導產業關鍵環節的技術創新和科技攻關，支持農技推廣單位自主研發新的實用技術、新品種、新工藝，鼓勵各示范村圍繞主導產業進行新技術、新品種的試用、試種，促進主導產業有新突破、新進展。

3.推進“一村一品”產業化經營體系

一是加大龍頭企業的扶持與建設。繼續落實農業產業化龍頭企業的各項扶持優惠政策，重點扶持省市513工程農業產業化龍頭企業，擴大生產規模，提升產品檔次，增強市場輻射帶動能力。同時，根據“一村一品”發展需要，支持創辦一批流通型龍頭企業，加快農產品流通，保證每個產業都有2個具有一定規模的龍頭企業帶動。二是圍繞龍頭企業抓好產業基地建設。開展企業幫扶專業村活動，龍頭企業有針對性的包抓一兩個專業鄉村，使其成為企業的原料生產基地，建立新的生產經營機制，開發科技含量高、市場競爭力強、銷售前景好的產品，提高農產品的商品率、加工轉化率和附加值，擴大“一村一品”的經營規模，并通過財政補貼，吸引社會資本，在優勢產區建設產業基地，促進優勢特色產業升級。三是不斷完善利益聯結機制。引導龍頭企業與專業村農戶、合作經濟組織通過各種方式建立產銷關系，形成風險共擔、利益均沾的聯結機制，實現產加銷一體化。

4.培育“一村一品”新型農民組織體系

認真貫徹落實《農民專業合作社法》，按照“大力發展、逐步規范、政策扶持、加強監管”的總體要求，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，采取牽頭領辦、參股合辦、服務促辦等多種辦法，支持鼓勵龍頭企業、專業大戶、種養能手、農村經紀人創辦各種類型的專業合作組織或行業協會，提高農民組織化程度。進一步完善農民專業合作經濟組織的章程和各項制度，規范合作經濟組織運作行為，保障會員合法權益，增強凝聚力。駐村領導及人員要深入示范村（專業村），幫助建設專業合作社，指導其規范運行。在組建運作過程中，要充分尊重農民意愿，突出農民主體地位。每年要在“一村一品”示范村與專業村中確定1個專業合作組織進行規范化建設試點，健全完善規章制度，規范運作行為，帶動全縣專業合作組織發展。到2015年，全縣發展農民專業合作社120個并確保其規范運行，入社農戶1萬戶，帶動農戶5萬戶，農民組織化程度達到55%。