淺談如何加強林業重點工程項目資金的管理

韓永文

內蒙古赤峰市巴林左旗國營林場管理站

近年來，隨著林業重點工程項目實施規模的不斷加大，如何管好、用好項目資金就顯得尤為重要。

一、全旗林業重點工程實施的基本情況

從2001 年開始， 巴林左旗先后陸續實施了京津風沙源封山（沙）育林工程81.37 萬畝、退耕還林工程71.2 萬畝、節水經濟林工程2.75 萬畝、人工造林工程28.3 萬畝、模擬飛播造林工程3.5 萬畝,這些重點林業工程項目累計治理面積達到187 萬畝之多，國家投入了近2 億元資金。 綜合近15 年以來的資金運轉情況看，林業重點工程項目資金管理也確實存在一些不容忽視的問題。

二、重點工程項目資金管理中存在的問題及原因

1.資金運行程序復雜、門檻過多

林業重點項目資金從中央到地方， 層級劃撥，程序太過冗長，其中還包括申請、立項、可研、審批、計劃、設計、報賬等等手續，最后造成工程實施完成幾年，資金仍然未到位的個別現象，嚴重制約了工程實施進度，甚至影響到工程質量以及治理積極性。

2.項目資金使用不規范

從多年的項目資金管理情況看，擠占、挪用、串用資金的現象時有發生， 有的打擦邊球變通使用資金，究其原因就是落實資金管理制度缺乏有效監督，有的資金運行環節甚至是沒有監督， 本來運行環節就多，只要任何一個環節監督缺失，就難免跑、冒、滴、漏。

3.項目資金管理缺乏長效追責機制

無論是項目施工還是資金撥付， 都是到期驗收、一“驗”了之，至于事后如何管理，如何發揮工程項目的長期效益則缺乏追責機制，主要原因就是項目實施者、領導者崗位逐年調整，新官不理舊政，造成工程項目實施多年以后， 出現問題無法追責或難以追責，成了真空地帶。

三、加強林業重點工程項目資金管理對策

1.資金管理區域統籌，集中使用資金

全面合理規劃項目治理區域，確定哪里是生態重要區域，哪里是生態脆弱區域，打破生態治理行政區域，做到不管是哪個地區，只要生態區位重要就治理，只要生態脆弱就投資，一張藍圖繪到底。

2.減少資金運行中間環節

為進一步提高資金利用率，可以加大對工程的檢查驗收，在嚴管工程質量的前提下，減少資金運行程序。 國家的投資要的就是生態效果，只要工程質量上去了，生態治理規模達到了要求，也就是把資金使用到位了，也就是讓工程質量與資金撥付無縫對接。

3.建立健全有效的林業法制體制，對資金管理形成高壓態勢

通過嚴格的法律、法規體系建設，遏制項目資金管理層面的腐敗現象，從項目施工到監管，做到不敢腐、不想腐、不能腐，一旦發現項目資金管理出現問題，嚴查深究，讓項目實施者、管理者心存敬畏，守規矩，對項目資金的運行真正做到有章可循、有法可依。

4.實行項目資金管理終身責任追究制

各級林業主管部門的主要負責同志,作為工程項目的主要責任人,對工程建設的質量和資金的安全使用負全責,從項目選擇立項到檢查驗收的各環節,層層把關,把資金管理滲透到項目建設的全過程。 做到項目資金一經下達,只能按法律、法規、制度和辦法規定的用途管理和使用，林業重點工程項目資金;做到按時足額撥付到位,不擠占、不挪用、不隨意降低建設標準。 將這些責任落實到具體人員頭上，并實行終身責任追究，即使是項目驗收多年以后，出現問題依然能追責。

5.加大資金審計力度

首先上級主管部門從資金下撥之日起應組織審計、財務部門加強日常的審計、監督,對檢查出的問題按有關規章制度認真進行追責、整改，對問題責任人不護短、不姑息，不怕亮丑。同時自覺接受全社會對林業重點工程項目建設質量和資金使用管理的監督,讓資金在陽光下運行，做到項目管理“嚴”字當頭，資金運行置于有效監督之下。