永安市基層農經體系建設情況調查報告

鄭 琪

永安市農業局

永安，別名“燕城”，隸屬福建省三明市管轄，位于閩中偏西，下轄11 個鄉鎮、4 個街道辦事處228 個行政村，全市總人口32.56 萬人，其中農業人口5.12 萬戶約19.95 萬人，占人口比例61%。 2014 年，全市完成地區生產總值270 億元，財政總收入24.6 億元，其中地方財政收入16.2 億元， 城鎮居民人均可支配收入25353 元，農民人均純收入15177 元，縣域經濟實力連續19 年保持全省“十強”。

一、永安市、鄉兩級農經體系狀況

1.市級機構情況

永安市設立農村經濟經營管理站， 核定編制7個，為全額拔款事業單位編制，現在編6 人，實際在崗4 人，其中35～50 歲在崗人員3 人、50 歲以上1 人，本科學歷3 人；有專業技術職稱4 人，其中高級職稱3人、中級職稱1 人。

2.鄉鎮機構情況

2005 年鄉鎮機構改革后，全市15 個鄉鎮（街道）取消獨立的經管站，其崗位和編制均劃入鄉鎮農業綜合服務中心，15 個鄉鎮（街道）農村經濟經營管理崗位核定編制35 個，全為全額事業單位編制，現實際在崗26 人， 其中35 歲以下7 人、35～50 歲在崗人員13人、50 歲以上6 人，本科學歷7 人、大專學歷4 人、中專學歷15 人；有專業技術職稱的26 人，其中高級職稱3 個、中級職稱13 人。

二、基層農經體系存在的主要問題及原因分析

1.管理體制不順，職能弱化

根據國務院《關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》（國發 〔2006〕30 號） 文件精神：“農村經營管理系統不再列入基層農業技術推廣體系，農村土地承包管理、農民負擔監督管理、農村集體資產和財務管理等行政職能列入政府職責，確保履行好職能”。但是在實際的機構改革中，各省理解和執行政策態度不一，有的省、市、縣設立農經局，有的機構格局不變但人員變為行政編制或參公編制。就福建省而言， 部分地區縣級以上經管站已列入參公管理，三明市各縣經管站屬第一批申報參公單位至今不能列入參公管理，究其原因是農業主管部門與審批主管部門溝通不足，造成各地執行政策不一致。

2.在崗干部減少，體系不完整

國發〔2006〕30 號文件出臺已9 年多，各級政府一直未對如何加強農經機構隊伍建設提出具體貫徹意見，造成了全省農經系統體系不完整，出現一些縣市即未納入參公單位管理，又被農業技術推廣體系拒之門外的兩難格局，農業技術推廣體系項目的基礎設施建設、設備和相關激勵機制都未將農經系統納入其中，造成農經基層體系建設弱化，人心不穩定，干部調出很多，調入很少，如永安市基層鄉鎮編制35 個，實有人員僅26 人， 有的鄉鎮已出現無一個農經干部的現象（如羅坊鄉），有的鄉鎮雖有占編人員但是從事本職工作的很少，甚至由鄉鎮指定其他干部兼任。

3.職稱晉級困難、聘用難度大

在現行的職稱晉升政策中，副高職稱晉升到推廣研究員或高農高定職稱，是否獲得省級科技進步獎是申報資格的硬性規定，但是農經職稱序列（農經屬社科類）全國各級都未設置科技進步獎，不能申報科技進步獎，也不能申報農業部豐收漁業獎，這就造成了農經干部即不能參公又無法獲得進一步晉級職稱的機會。 同時，基層事業工作人員工作待遇不合理。 縣、鄉兩級事業人員承擔著各類基層組織的服務監管工作，工作在最基層條件艱苦、壓力大、晉升難，但現行的與其工資掛鉤的職稱配設比例明顯不合理，縣鄉級高級職稱比例10%，中級30%，地市級的高級職稱比例15%，中級45%，省級的高級職稱比例25%，中級45%，因此造成一部分基層的農經事業人員取得職稱資格后無法聘任。

三、體系現狀對各項農經工作的實際影響

1.主體身份不明朗

農經工作的行政性質與農經機構的事業身份極不相符，農經農村土地承包管理、農民負擔監督管理、農村集體資產和財務管理等“三大管理”屬于行政管理、行政執法和行政監督，市、鄉兩級農經機構均為事業單位，不具備執法主體資格，開展行政監督管理工作不具合法性，也缺乏權威性。

2.管理體制不順暢

鄉鎮實際上只設農經崗位，無農經機構。 鄉鎮農經人員的招聘、 調動無需農業部門和市經管站意見，由此造成了市站對鄉鎮經管人員的管理、協調能力弱化，不知找誰負責牽頭做事，對各項工作開展難度增大。 同時，在新常態下的農經工作又新增了許多工作內容，如合作社、家庭農場等創新經營主體的發展、農村土地承包糾紛的調解與仲裁、農村土地流轉服務平臺的創建、農村三資監管平臺的建設與管理等多項工作，這些新增的工作都須要順暢的工作體系和充足的人員、經費來保證，現行工作條件下要全面做好農經各項工作是極度困難，存在履職風險。

四、推進基層農經體系建設的政策建議

1.明確農經干部主體身份

按照《國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》（國發〔2006〕30 號）及近年來中央多次關于“加強農村經營管理體系建設”的要求，各級盡快出臺市、鄉農經機構改革意見，現有農經事業編制轉為行政編制，確立農經部門行政管理、行政監督、行政執法職能。

2.理順市、鄉兩級農經管理體系

轉變過去那種鄉鎮農經干部的工資、待遇、選拔都在當地人民政府， 市農業部門只管職稱的弱化格局，建議將農經部門同畜牧部門一樣實行垂管，并在每個鄉鎮設立農村經濟經營管理所（站），確保農經三大行政管理職能和各項業務“有人做事、能做好事、能出成效”。

3.要落實好基層農經干部的有關待遇問題

建議取消農經副高晉升推廣研究員或高農高定職稱過程中將省級科技進步獎作為申報前置資格的硬性規定，科學合理設置申報條件，從源頭解決全省農經在崗人員無推廣研究員或高農高定職稱的不合理現象。 建議提高基層干部待遇，修改現行的職稱比例為高級職稱比例25%，中級45%與省級持平，讓其安心工作，更好的服務于農村工作。