淺析農民專業合作社發展中存在的問題及建議

張秀宏

梅河口市山城鎮農村經濟管理服務中心

農民專業合作社提高了農戶進入市場的組織化程度，有效解決了家庭小規模分散經營和千變萬化的大市場之間的矛盾。 當前農民專業合作社存在重發展，輕規范，重數量，輕質量，重項目安排，輕項目指導的問題。筆者對轄區128 家農民專業合作社進行了現場調查，從產業分布看，大多分布在第一產業，其中養殖專業合作社16 家，占比為12%，種植專業合作社65 家,占比為51%，農機化生產專業合作社20 家，占比為16%，其它各類農民專業合作社27 家，占比為21%。

一、存在的問題

1.社會認知度不高

（1）農戶認識不高，部分群眾對農業合作社的性質認識不清，以為加入組織就是簡單的“歸大堆”“合伙干”甚至認為是大集體時代，從而怕失去生產經營自主權。

（2）發起人理解不深，缺乏合作意識，偏離立法初衷， 一些農業合作社設立目的是利用國家優惠政策，套取國家資金， 從而組織當地農民湊數設立合作社，這種合作社只有法律形式，合作社成立后并沒有按合作社的章程辦事，更沒有以合作社的名義開展農民專業合作社活動，合而不作成為空殼合作社。

2.依賴現象十分嚴重，融資渠道狹窄

目前， 農民專業合作社都希望政府資金扶助，由于財政資金補貼過小，20%左右有經濟實力的龍頭合作社， 能夠得到政策補貼，80%規模較小的的農民專業合作社只能另謀融資渠道。各類商業銀行基于專業合作社運行的不可預知性， 出于自身資金安全原因，往往不愿意向專業合作社發放貸款，致使農民專業合作社無法上檔次、上規模。

3.人才缺乏、科技水平低

專業技術服務人員是合作社的核心人員和重要財富，是做好專業技術服務的必備條件。 從調研的情況看，大部分合作社的技術人員數量嚴重不足，技術水平普遍偏低。80%以上的技術人員獲取相關技術資料的方式仍是傳統的書籍、報紙等方式，能熟練使用互聯網絡、科研資料數據庫等高科技術獲取技術資料的僅占比重不到5%。 傳統的技術資料獲取方式，使部分技術人員難以及時掌握本領域內的最新研究成果，造成了技術人員的知識儲備和技術長期得不到更新，面對新情況和新問題應對乏力的問題。 有些技術人員是當地的農民，全靠經驗指導，遇到新問題就束手無策。

4.服務范疇待于拓展，市場主體地位待于增強

調研發現，部分合作社在服務范疇上狹窄，只能做到在某個產品的某個環節上提供較為有效的服務，無法提供全流程上的有效服務，主要體現為缺乏對產品銷售與深加工的介入。

從調研的情況來看，合作社的市場主體地位還比較薄弱，在交易中的談判地位還有待于增強。 從產品的銷售來看，大部分合作社的“體量優勢”沒有得到充分發揮。 一方面，大部分合作社采用的仍是社員自行分散銷售產品的模式，這使合作社通過簽訂“大合同”的方式來提高銷售價的方式完全無法實現。另一方面，即使采用“統一銷售”模式的合作社，由于對市場信息的掌握不夠及時、為了取得“保底收入”而預先簽訂收購合同、缺乏必要的談判技巧等原因，也往往難以充分實現“最高價成交”的目標，使一部分利潤“外流”。

三、對策與建議

1.加大人才培訓力度，全面提高合作社整體素質

進一步做好《農民專業合作社法》和《農民專業合作社登記管理條理》的宣傳工作，舉辦農民專業合作社培訓班， 培養造就一支高素質農民專業合作社隊伍。強化對社員的教育培訓，不斷提高素質，充分體現利益共享、風險共擔的宗旨，增強農民專業合作社內部的凝聚力，降低組織運行成本，全面提高專業合作社的市場競爭力。

2.建立健全各項制度，強化管理

首先立足于規范化建設，工商部門需進一步規范現有農民專業合作社的組織章程， 做到有章可循，其次政府需加快出臺農民專業合作社運行機制，幫助專業合作社建立一整套企業化管理制度和規模化管理模式，建立健全組織機構和內部管理制度，增強專業合作社的吸引力，增加農民入社的積極性。

3.加大扶持力度，拓展服務功能，提高科技含量

發展壯大專業合作社，離不開各級政府的大力支持，政府需在農產品銷售、農資供應、農機具使用、病蟲害防治等方面作好后勤保障服務，進一步建立健全對農民專業合作社的科學評價、獎勵體系，落實好各項優惠政策。充分認識到扶持專業合作社就是扶持農民和農業，切實為農民專業合作社營造良好的發展環境。當前，部分專業合作社設備落后，如不及時更新設備，長期下去必將在激烈的市場競爭中被淘汰。 通過政府引導，使農民專業合作社充分認識到，缺少必要的硬件設施和先進設備， 就猶如 “巧婦難為無米之炊”，必須走科學發展道路。

4.革新金融體制

一是要建立適合農民專業合作社的信貸評級制度，制定適合農民專業合作社的信貸管理政策，合理確定信用評級標準， 二是加強銀行信貸管理體制改革，完善信貸投放激勵機制，在銀行內部建立約束的激勵機制。

各鄉鎮要合理規劃農民專業合作社的區域發展，處理好發展與規范的關系，在發展農民專業合作社方面要做到推動而不強求，引導而不包辦，參與而不干預，指導而不主導，扶持而不代替，依照市場經濟規律的要求，積極鼓勵、引導和扶持，穩步推進農民專業合作社的發展。