農用燃油補貼政策有待進一步改進

■耒陽市農機局 龍城德 陳永紅

農用燃油補貼政策有待進一步改進

■耒陽市農機局 龍城德 陳永紅

1 耒陽農機擁有量及用油量

近年來，隨著農機購置補貼政策的實施，耒陽市的農機保有量不斷增加，隨之農用柴油消耗量也迅速增長。耒陽全市轄36個鄉鎮辦事處、666個行政村，人口130余萬，總耕地面積5萬hm2，其中水田3.835萬hm2、水稻種植面積7.33萬hm2。至2014年底，全市農機總動力達到78.95萬kW，擁有拖拉機3691臺、聯合收割機1257臺、插秧機865臺、水田耕整機16869臺，機耕、機收、機插機械化程度分別為96%、85%、22%。全市農用柴油消耗已占到農業生產總燃油消耗的95%以上，機耕、機收等農田作業是主要的耗油環節。據不完全統計，全市農用柴油實耗總量達3萬余噸。

2 現行農用燃油補貼政策的缺陷

（1）以稅代費使農民得不到實惠。為扶持農業發展，我國從上世紀50年代起就對農用柴油采取低價優惠供給政策，到70年代又對農用柴油給予定額補貼，直到1994年才取消農用平價柴油政策。現在的成品油價稅費是通過提高汽油和柴油消費稅，將現有養路費轉換成燃油稅，從而把養路費“整合”到油價上。因為農用機械主要在田間作業，并不需要交納養路費，以稅代費后，農民不但不能享受到養路費減免，反而要為機耕、機收等農機作業支付一筆額外的燃油消費稅。農民不僅不會從取消養路費中獲益，反而會因燃油消費稅提高而受損。

（2）農資綜合直補并非長效機制。目前，對農用柴油的補貼主要是以農資綜合補貼的形式發放給農民，農用柴油補貼額是按土地承包面積計算發放，特點是管理簡單、運行成本最低，但并不是一種公平的有效率的方式。綜合直補資金實行“綜合算賬、突出重點，一次發放、直補糧農”的政策，糧農綜合直補實行“普惠制”，補貼對象圍范為所有種糧農戶。補貼目的是為了補償種糧農民使用柴油、化肥等農資因價格上漲導致生產成本的增加，穩定農民種糧收益，促進糧食生產，確保我國糧食安全。綜合直補對農民增加收入的影響并不明顯，農資綜合補貼是國家采取的保護種糧農民利益的暫時性措施，并非長效機制。

（3）農用柴油補貼“普惠制”有失公正。把農用柴油補貼捆綁到農資綜合補貼中，搞“絕對平均”、實行“普惠制”，這是一種有失公正的圖省事的懶人政策。一是農用燃油補貼是針對從事農田作業的農業機械，目的在于促進農業機械化的發展，因此補貼對象應以農業機械為主；二是少數農戶將土地閑置或拋荒，對其實施補貼根本就沒有用于農業生產，未將柴油補貼直接支付給柴油成本的直接負擔者，未達到補貼的目的；三是沒有充分考慮耕作習慣，未按實際機械化耕種面積計算補貼，各地的耕作習慣和復種指數因地域、作物品種的不同而不同，田間用油量差別很大，綜合直補的方式缺乏針對性和科學性。

（4）挫傷了購機農戶的積極性。農機作業是低利潤和享受國家免稅優惠的經營項目，油價補貼不合理使農機作業服務經營效益低下，顯然影響了農機經營服務者的積極性，使農民購機養機用機積極性下降，先進的農機具及耕作技術得不到大面積推廣應用。

（5）起不到促進農機化和農業生產發展的作用。農業機械化是農業現代化的重要組成部分，因此國家實行農油補貼的目的是推動生產發展。但目前的農機燃油補貼以水田面積直補到原承包農戶的方式，帶來二個方面的問題：一是農戶因農機作業服務價格提高而不愿使用農機，生產力會嚴重倒退；二是農機戶因效益低而不愿從事農機作業服務，大量農機具閑置，先進設備資源得不到有效利用，必然形成農戶無機可用、農機戶農機閑置的不良態勢，最終使農業生產的發展受到嚴重制約，農民的生產生活環境得不到根本改善。

3 完善農用燃油補貼政策的建議

（1）依法實施農用燃油補貼。按照《中華人民共和國農業機械化促進法》第28條規定：“國家根據農業和農村經濟發展的需要，對農業機械的農業生產作業用燃油安排財政補貼。燃油補貼應當向直接從事農業機械作業的農民和農業生產經營組織發放”。 按此法規定，享受燃油補貼的兩個關鍵條件，一是有農業機械，二是有農機作業面積。燃油補貼的對象應該是擁有農業機械的并從事農機作業的農民和農業生產經營組織。通過補貼達到降低農業機械作業服務的生產成本，提高種糧農戶的積極性。

（2）嚴格規范農用燃油補貼辦法。在具體實施中可借鑒農機購置補貼的發放辦法，由縣級農機主管部門據本地農機保有量、動力機械功率大小、新舊程度，設備有效證明、農機作業量、作業環節和油品使用量，報省市農機主管部門核準后劃分補貼額度、確定補貼標準，由縣級農機管理部門辦理補貼手續。農機部門按機具實際完成的農田作業量，測算出所用柴油量，按一定比例補貼。

（3）突出政府調控和保障職能。政府通過柴油補貼，采取相應措施調控農機農田作業價格，可出臺農機作業服務“指導價”、“最高限價”，使作業服務價格更加合理，真正達到“耕者有其機，機者有其耕”的目的；政府還應主動調控農忙時節的燃油供應，保證農機正常作業用油。同時要積極采取各項有效的便民服務措施，確保成品油市場有序、穩定，杜絕農用柴油季節性短缺現象；建立符合農村經濟需求、促進農業良性發展的農用油價格形成機制，切實保障“三農”需要，平抑柴油價格波動對農業生產帶來的影響。

（4）探索新的燃油補貼辦法。改革及完善現農資綜合補貼辦法，甚至可將燃油補貼從國家種糧綜合直補中單列出來，另立農機用油補貼項目等。同時要加快農機裝備更新換代，盡快淘汰耗油量大的老舊式農機具，大力推廣節能環保的新型農業機械。