關于構建不想腐不能腐不敢腐 反腐倡廉機制的探索與思考

余文生 董娜

當前，落實黨組織的主體責任和紀檢的監督責任是黨風廉政建設的關鍵。南寧市人力資源和社會保障局（以下簡稱“南寧人社局”）紀檢組扎實落實“轉職能、轉方式、轉作風”精神，立足人社工作實際特點，充分發揮紀檢的監督職責，積極構建不想腐、不能腐、不敢腐的反腐倡廉新機制（以下簡稱“三不”機制），為南寧人社事業科學發展提供堅強的政治紀律保障。

一、構建“三不”機制的必要性和重要性

（一）構建“三不”機制是落實中央反腐倡廉精神的重要措施

當前，我國正處于全面深化改革時期，經濟基礎的變革必然掀起思想、政治、文化等方面的變革。在這巨大的變革中，各種腐朽消極思想沉渣泛起，一些黨員干部思想滑坡、信念動搖，甚至不少黨員干部走向腐敗的深淵。而屢禁不止的腐敗現象讓群眾深惡痛絕，讓黨的形象在群眾中大打折扣，嚴重影響了黨群干群關系，危及黨的生死存亡。為有效預防和制止腐敗，十八屆中央紀委三次全會提出，要加強理想信念教育，增強宗旨意識，使領導干部“不想腐”;加強體制機制創新和制度建設，強化監督管理，嚴肅紀律，使領導干部“不能腐”;堅持有腐必懲、有貪必肅，使領導干部“不敢腐”。王岐山同志在政協十二屆全國委員會常務委員會第七次會議上，從反腐倡廉推進步驟和實現時間先后考慮，提出要使黨員干部做到不敢腐、不能腐、不想腐，再次強調了治標為治本贏得時間的反腐倡廉思路。可見，“三不”機制的構建是我國反腐倡廉工作縱深發展的現實需要，是貫徹落實中央反腐倡廉精神的重要措施。

（二）構建“三不”機制是市人社局系統反腐倡廉的形勢需要

南寧市人社局系統較為龐大，包含1個局機關、14個局屬單位，干部職工將近1000人。且所管轄業務面較廣，與群眾切身利益息息相關，涵蓋就業培訓、社會保障、勞動維權、收入分配、人事人才等方面，當前管理的社?；鸪^100億元，廉政風險點多、廉政防線長、影響力大。一直以來，南寧市人社局黨組高度重視反腐倡廉工作，認真貫徹落實上級有關反腐倡廉建設的各項部署和要求，取得了較顯著的成績，確保了全市人社事業持續、健康發展。但是，隨著人社事業不斷發展、社?；鸪掷m擴大，南寧市人社局及干部職工的廉政風險也不斷增加，違紀違規的現象依然存在，反腐倡廉的任務依然艱巨。因此，要確保事業安全、干部安全、基金安全，就要持之以恒地抓好反腐倡廉建設，努力構建一套行之有效的反腐倡廉機制，讓干部職工不想腐、不能腐、不敢腐，切實為人社事業科學發展保駕護航。

二、構建“三不”機制的探索和實踐

（一）不斷豐富反腐倡廉教育內容和形式，努力構建“不想腐”的自律機制

1.反腐倡廉思想教育內容豐富。既有正面的宣傳教育，又有反面的警示教育。一是樹立先進典型。充分挖掘、樹立南寧人社系統陳美杏愛崗敬業、廉潔自律的先進典型，以學習陳美杏先進事跡為契機，不斷加強人社系統黨員干部理想信念、道德情操、行為規范等廉政教育。二是開展“學通報”活動。注意收集各種案例，尤其是發生在南寧市以及人社系統的典型案例，通過組織學習通報案例，剖析案例主角墮落腐化的原因，敲警鐘、強防線。

2.反腐倡廉思想教育形式多樣。一是開設“人社講壇”。將反腐倡廉思想教育作為“人社講壇”的重要內容，每年邀請相關領導干部和專家學者上反腐倡廉教育課，組織干部職工觀看廉政警示教育片。二是打造廉政文化陣地教育。以開展廉政文化進機關活動為契機，在局機關一樓建立了集業務、黨建、廉政、榮譽“四位一體”的教育陣地，倡導廉政文化，筑牢拒腐防線。三是開展關愛提醒教育談話工作。將關愛提醒納入廉政教育，對出現腐化苗頭的黨員干部進行關愛提醒，早發現、扯袖子，盡量把腐化思想扼殺在萌芽狀態。四是將家屬納入思想教育范圍。充分運用家屬的親情力量和監督管好領導干部。

3.反腐倡廉思想教育長抓不懈。春風化雨，潤物無聲。反腐倡廉思想教育作用雖然必不可少，但很難立竿見影。因此，抓反腐倡廉思想教育不應急于求成。南寧市人社局在每年開展主題教育活動基礎上，在2012年底，提出打造學習型、服務型、高效型、和諧型、創新型、廉潔型的“六型”機關的要求，用制度長遠地規劃、落實廉政思想教育。

（二）緊緊圍繞對權力的制約和監督，大力構建“不能腐”的防范機制

1.建立健全制度，構牢反腐倡廉框架。自2012年以來，南寧市人社局逐步建立和完善一系列制度。一是建立和完善管理制度。印發了《南寧市人力資源和社會保障局公務員量化考核辦法（試行）》《南寧市人力資源和社會保障局工作規則》《南寧市人力資源和社會保障局財務管理辦法》《社?；?、就業管理資金監督管理信息通報制度》等14項管理制度，對公務員考核、工作紀律、基金（資金）管理等方面進行明確規定，切實加強局系統各項工作和人員的管理。二是建立服務標準。自2013年底開展“真情人社·傾心為民”服務品牌創建活動以來，針對行政機關和窗口服務的不同，分行政機關和服務窗口兩個層面，出臺《南寧市人力資源和社會保障局機關行政服務規范》和10個局系統窗口服務標準（規范），從服務儀容、一次性告知、辦理流程等方面對局系統服務做出全面規范，讓權力在規范標準中運行。三是建立監督和問責制度。結合巡查和信訪工作，出臺《南寧市人力資源和社會保障局局屬單位黨政主要領導以及紀檢干部向局黨組會（擴大）會議述廉評議制度》，每年選取部分科室負責人、局屬單位黨政一把手和局系統紀檢監察干部向局黨組（擴大）會議述職述廉，現場接受局黨組、服務對象代表以及該局聘請的民主評議政風行風監督員質問。出臺《市人社局系統工作問責暫行辦法》，針對干部職工不履職或不正確履職的情況制定具體的問責辦法，改變了過去在該問責干部職工時經常出現無法可依的狀況。

2.充分運用科技，用科技磨亮反腐利器。一是積極應用社?；鸨O管系統。南寧市人社局負責社保基金的管理運行，面對參保人員多、經辦人員少、基金量大等情況，如果不充分應用科技的力量進行防控，就很難達到監管目的。在自治區人社廳的支持下，南寧市于2012年在全區率先應用社保基金監管系統，實現了對社?；鸬姆乾F場監督，取得了較好的監督成效。二是在廣西率先開創社保電子檔案與社保業務經辦一體化工作。參保人員在首次辦理社保業務時，將已審核的紙質檔案掃描入庫，作為今后辦理所有社保業務的基礎檔案，且電子檔案不能隨意篡改，有效避免了人為審核檔案的隨意性。

3.強化監督管理，讓權力在陽光下運行。一是強化內部監督。發揮黨組織在反腐倡廉工作中主體責任，在局黨組與局系統各黨組織、各科室簽訂黨風廉政建設責任狀的基礎上，將黨風廉政建設工作納入局系統內部績效考評，印發《南寧市人社局公務員個人量化考評辦法（試行）》，明確將領導干部落實“一崗雙責”以及廉潔自律情況納入個人量化考評，考評結果直接與個人績效目標獎金、各類評優評先和提拔使用掛鉤。2014年下半年，南寧市人社局紀檢組強化紀檢監督職責，結合收到的信訪舉報線索并開展調查，以“局紀檢組組長致局黨組書記的一封信”為載體，將局紀檢組在工作中發現的問題及時向局黨組匯報。二是強化外部監督。南寧市人社局長期聘請民主評議政風行風監督員，對局系統重大工作、重要項目進行監督，并不定期地對局系統政風行風情況進行暗訪，錄制暗訪視頻，針對發現的問題召開干部職工會議現場播放視頻、點名道姓通報批評。同時，通過在門戶網站、辦公場所公布紀檢舉報電話等方式引導更多的群眾加入社會監督隊伍。

（三）持續加大執紀問責力度，積極構建“不敢腐”的懲戒機制

按照上級“轉職能、轉方式、轉作風”的要求，南寧市人社局紀檢組聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭中心任務，把更多的力量調配到監督執紀問責的主業上來，攥緊拳頭打出去，努力遏制腐敗和不正之風蔓延勢頭。據不完全統計，自黨的十八大以來，南寧市人社局紀檢組共受理信訪舉報44件，給予關愛提醒、調離工作崗位、問責和處分208人次，涉及干部205人，其中：記過處分1人，警告2人，免職1人，通報批評190人，誡勉談話8人，責令書面檢查1人，調離工作崗位1人，約談關愛提醒4人。主要集中在對違反上下班等工作紀律、違反局系統服務標準以及工作落實不到位的相關責任人的處理，用高壓態勢扭轉不正之風。

三、構建“三不”機制存在問題和思考

雖然南寧市人社局在構建反腐倡廉機制上取得了一定成績，但是仍然存在一些問題。例如，在“不想腐”方面，廉政思想教育見效較慢，相應的保障機制尚未建成;在“不能腐”方面，科技反腐的引入以及監管的方式創新仍需加強;在“不敢腐”方面，懲戒力度還不夠大。因此，要構建完善有效的“三不”反腐倡廉機制仍然任重道遠。

（一）強化思想自覺，讓“不想腐”的防線見效更快

一是突出抓好警示教育。每年均要開展警示教育“五個一”活動，也就是每年至少要開展一次專題廉政學習活動、觀看一次廉政警示教育片、上一次廉政警示教育課、開展一次勤政廉政談心活動、組織一次廉政教育基地參觀活動，讓黨員干部在潛移默化中增強廉政意識、底線意識。二是加強反腐倡廉結果運用。要真真正正將廉潔自律、一崗雙責等執行情況運用到提拔使用、績效目標獎金分配等實際切身利益上去，通過實際運用讓干部職工看到廉潔帶來的實際利益，徹底斷了腐敗的念想。

（二）創新反腐手段，讓“不能腐”的織網更牢

一是開展“陽光人社”工程。以規范和公開市人社局系統各項權力事項為重點，建立健全權力陽光運行機制，做到決策公開、管理公開、服務公開、結果公開、監督公開，確保權力正確行使，避免權力運行失范，讓腐敗在陽光下無所遁形。二是加大科技反腐力度。要充分利用現代信息技術、網絡技術積極探索建立有效的拒腐防變監督和預防機制。 開發廉政監督信息系統，對市人社局系統重點領域和關鍵環節的廉政風險點進行實時監督，逐步形成行政權力運行監控機制，切實從源頭上防治腐敗。開發干部職工廉政誠信信息系統，將干部職工任免獎懲情況、信訪核查結論、民主測評結果、經濟審計報告、商業賄賂犯罪、個人財產申報、不良誠信記錄等同步記入電子廉政誠信檔案， 為干部職工年度考核、評優評先、提拔任用提供有效依據。

（三）堅決有腐必懲，讓“不敢腐”的震懾力更強

一是加大執紀問責力度。南寧市人社局紀檢組要堅決貫徹落實中央紀委關于轉職能、轉作風、轉方式的新要求，牢固樹立機遇意識和責任意識，聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭中心任務，把查辦案件擺在突出位置，堅持有信必辦、有案必查、有腐必懲，持續保持嚴懲腐敗的高壓態勢，形成領導干部“不敢腐”的濃厚氛圍。二是推行紀檢監察巡查制度。充分發揮市人社局系統紀檢干部的監督作用，通過面上綜合巡查、召開座談會、個別談話等形式，全面了解局系統各單位勤政廉政情況。特別是針對局系統黨風廉政建設薄弱部位和群眾關注的熱點領域，組織力量定期開展專項巡查，及時發現案件線索，查找存在問題和不足，切實掌握反腐倡廉工作的主動權。

（作者單位：南寧市人力資源和社會保障局）