以通信基礎設施建設鋪信息經濟發展大道

衢州市人民政府

隨著經濟和社會的快速發展，人民群眾對通信網絡的高需求也越來越迫切，移動互聯網、物聯網、大數據等新興產業的發展，也對網絡的快速、安全、穩定提出了更高的要求。如何建設更快捷安全的信息高速公路，推動信息化和工業化深度融合，推動經濟轉型升級，加快產業結構調整和體制機制創新，為政府運行管理和公共服務提供強有力的保障，是擺在各級政府面前的一道重大課題。

近幾年來，衢州市積極協調相關部門，出臺相關政策，為通信基礎設施建設營造一個良好的建設環境。

六舉措打下堅實基礎

2012年之前，由于缺乏規劃，各通信運營商各自為政，導致衢州市通信基礎設施未能較好地納入全市城鄉規劃，造成新建通信設施選址、審批依據不足，同類通信設施重復建設，空間資源大量浪費，地下管線綜合協調難度大大增加，已建通信設施安全無法保障等諸多問題，衢州的通信基礎設施建設逐步成為制約當地通信事業發展的重要因素。

規劃引領，強力推進通信基礎設施專項規劃工作

為解決通信基礎設施建設混亂的瓶頸，衢州市根據浙江省住建廳與省通信管理局的要求，組織3家通信運營商，積極推進專項規劃編制工作。2012年11月，衢州市在全省率先完成市本級城區通信基礎設施專項規劃工作，隨后又逐步推進了縣市城區的通信專項規劃工作，目前已完成了開化和江山的規劃評審、龍游和常山規劃編制，預計2015年2月前將全面完成縣市專項規劃工作。

衢州市通信基礎設施專項規劃完成后，對通信設施建設起到了很大的指導作用，如在巨化新城、衢州綠色集聚園區的規劃建設過程中，基站、管線等通信設施納入了公共配套建設范疇內，納入了控制性詳規，與新城建設、老城改造同步規劃、同步建設，保證了通信建設的合法性。

政府統領，協調推進電信基礎設施共建共享工作

根據工信部推進電信基礎設施共建共享的相關要求，由衢州市經信委牽頭，協調三家通信運營商積極開展共建共享工作，并著重做好各部門協調工作。截至2014年11月，衢州三架運營商共享基站460個、共享管線859公里，共計節約投資2億元，全面完成工信部的共建共享指標考核要求。衢州市通信基礎設施的共建共享工作走在全省前列，達到了建設資源節約型、環境友好型社會的要求。

率先垂范，帶頭開放樓宇平臺支持通信基站建設

2012年11月，衢州市政府下發《關于要求行政機關事業單位帶頭支持通信基站建設的通知》，要求各級行政機關、事業單位帶頭開放樓宇平臺、公共設施等資源支持通信基站建設。已建基站的單位不得無故拒絕續簽或不合理漲價，因規劃搬遷的要預留回遷資源;國土、規劃等部門在建設項目審批中為通信基站建設預留站址資源，開放綠化帶、電力桿、垃圾中轉站等公共設施用于通信基站建設。

先行先試，全面推進“光網·智慧小區”建設

衢州市政府于2012年11月下發了《關于推進全市“光網·智慧小區”（商住樓）建設指導意見》，明確了住宅小區（商住樓）駐地網的投資和建設主體為房地產開發商，駐地網建成后由運營商聯合驗收通過后方可交付使用，同時也將小區內的基站、室分建設納入了建設的范疇。同一時間，衢州建成全國第一個“光網·智慧小區”的示范小區——衢州世紀鋒尚，受到毛光烈副省長“值得推廣”的批示。目前，全地區已有35個小區按此模式開展建設，節約投資700余萬元。

加強宣傳，普及電磁輻射科學知識

由衢州市環保局、無線電管理局牽頭，聯合三家運營商，每年舉辦多起電磁輻射科普知識的現場宣傳，結合電磁輻射典型案例的現場講解，消除居民疑慮。同時通過衢州日報、衢州人民廣播電臺、衢州電視臺和網絡等多種新聞媒體進行廣泛宣傳，引導廣大群眾尊重科學、相信科學，消除人民群眾對基站輻射的認識誤區。

嚴厲打擊，保護通信基礎設施正常運行

衢州市無線電管理局、市保密局、市教育局聯合下發了《關于進一步規范和加強國家統一考試使用干擾器的有關規定》，同時加大對非法使用干擾器的查處力度，大幅降低了通信干擾;市三電辦還出臺相關政策，加大了對破壞通信設施的打擊力度;市“三改一拆”辦公室、市住建局、交通局出臺通信管線保護文件，保障了通信管線安全。

為進一步督促市直各部門、各縣（市、區）人民政府對相關政策的落地執行，衢州市政府還成立了由市經信委牽頭的推進工作督查組，定期開展巡查，對執行不力的縣市進行通報，有效推動各項工作的執行。

六安排促建設更進一步

雖然衢州市采取多項措施保障通信基礎設施建設，但在運行中仍發現還存在其他問題。比如共建共享工作還有待深入推進，通信專項規劃工作有待進一步加快，通信設施權證辦理執行力度不足。為此，衢州市政府召集相關部門對這些問題進行了專門的研討，制訂出六項工作安排，明確將通信基礎設施建設納入各縣市城鄉規劃、土地利用總體規劃中，并及時納入控制性詳規。

明確部門職責，進一步加大通信建設支持力度

衢州市政府要求發改、規劃、國土等部門在開發區、住宅小區、商住樓、辦公樓、公共綠化帶、車站、鐵路、公路等公共建設項目審批中統籌考慮，開辟“綠色通道”，為通信設施建設配套預留站址資源。要求國土資源部門要做好基站建設項目用地審批工作，將基站用房、用地納入公用設施用地審批范疇;要求環保部門進一步優化基站等通信基礎設施網絡建設環評審批程序，明確審批時限，加快審批進度;要求供電部門優先保障基站等通信基礎設施用電需求，建議采取打包報裝等方式簡化手續，為基站電力搶修建立綠色通道，支持通信建設;要求物價部門協同三家電信運營商、鐵塔公司統一制定基站租賃費和管線遷改的賠補標準，避免業主漫天要價。

由市經信委牽頭住建、規劃等部門常態化開展監督工作，對執行不到位的部門納入考核，確保各項政策的落地。

以中國鐵塔成立為契機，深入推進共建共享工作endprint

根據國家的政策安排，衢州市政府決定從2015年開始，各運營商的鐵塔、基站等通信基礎設施建設將統一由鐵塔公司承建，以便有效避免三家運營商在通信基礎建設方面的重復投資和資源浪費，提高共建共享水平;有助于運營商優化資源配置降低三家電信運營商的行業投資，促進轉型升級，推動行業健康有序發展，惠及廣大用戶;有利于提升實現網絡資源統一規劃布局，把基礎通信建設成為一項公共服務;有利于解決通信覆蓋和需求之間的矛盾。

加快權證辦理速度

對規劃中確定新建或改建的基礎通信設施項目，要求相關部門抓緊做好項目報批、站址落實及其他相關事項的審批工作;建設主體積極做好委托環評和驗收工作，確保項目水利施工、如期竣工運行。通信運營商、鐵塔公司聯合進一步推進基站權證辦理，針對基站建設的特殊情況，協同規劃、國土部門優化兩證辦理流程，可做到邊建邊審，成批建設、成批審批。

對于已有基站，規劃、土管出臺政策支持，優化辦理流程，采取打包審批的方式，盡快完成規劃、土管等相關證件的辦理。

進一步推進“光網·智慧小區”建設

衢州市政府要求各縣（市、區）要嚴格按照“光網·智慧小區”的建設標準執行，縣（市、區）規劃、住建部門在組織小區的規劃、設計會審時，必須有運營商參與，小區建設完成后，有運營商參與驗收，通過后方可交付使用。同時，各縣市成立由經信委、運營商、衢州通信服務有限公司組成的通信發展辦公室，牽頭做好駐地網絡的規劃、施工、驗收工作。

推進智慧城市建設

衢州市主動順應互聯網時代發展大勢，以智慧城市建設為抓手，積極研究、推動政府運行方式改革。要著眼提高共享共治水平，加強統籌規劃和頂層設計，根據不同的服務對象和功能定位，對各種智能化平臺進行歸并分類，從而明細框架、理順體制。要加強資源整合，切實減少重復建設，提高基礎設施共享度，打破一個個“信息孤島”，打造相對集中的智慧城市平臺。要緊迫先行，突出重點，盡快啟動安全環保、公安城管等智能化平臺的整合工作。

以4G為依托，大力推動移動信息化應用

在移動通信的市場培育和發展方面，衢州市積極引導和鼓勵4G技術在電子政務、電子商務、智慧城市等領域的廣泛應用，引導社會資本投入4G產業，鼓勵運營商開拓和完善4G相關產品的產業鏈，提升全社會的信息化水平。endprint