素質(zhì)選修課視角下《中國(guó)公務(wù)員制度》教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)?
——以內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)為例1

牛華

（內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院內(nèi)蒙古呼和浩特010051）

素質(zhì)選修課視角下《中國(guó)公務(wù)員制度》教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)?
——以內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)為例1

牛華

（內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院內(nèi)蒙古呼和浩特010051）

公務(wù)員制度是行政管理專業(yè)重要的專業(yè)課程，具有很強(qiáng)的理論性和綜合性。大學(xué)素質(zhì)選修課開設(shè)的目的就是為擴(kuò)大學(xué)生的知識(shí)面，為學(xué)生素質(zhì)的提高和個(gè)性發(fā)展提供廣闊的空間。文章認(rèn)為應(yīng)從課程內(nèi)容的完整性、聯(lián)系性與實(shí)用性角度出發(fā)進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)。

公務(wù)員制度素質(zhì)選修教學(xué)內(nèi)容

一、課程改革創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)意義

近些年，公務(wù)員考試熱成為一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象成為大學(xué)生競(jìng)相追逐的職業(yè)選擇。大學(xué)素質(zhì)選修課開設(shè)的目的就是為擴(kuò)大學(xué)生的知識(shí)面，優(yōu)化學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)，為學(xué)生素質(zhì)的提高和個(gè)性發(fā)展提供廣闊的空間。因此，從中國(guó)現(xiàn)實(shí)情境下分析此素選課的課程改革創(chuàng)新，其意義一是在于扎實(shí)推進(jìn)高校此專業(yè)課程的完善發(fā)展，凸顯財(cái)經(jīng)類院校特點(diǎn)相關(guān)的學(xué)習(xí)優(yōu)勢(shì)；二是對(duì)學(xué)生的社會(huì)認(rèn)知和學(xué)習(xí)生涯規(guī)劃擔(dān)負(fù)起提高水平、培養(yǎng)能力的義務(wù)和責(zé)任。

二、內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)素質(zhì)選修課《中國(guó)公務(wù)員制度》的現(xiàn)狀

（一）近年來(lái)此課程發(fā)展的情況

關(guān)于《中國(guó)公務(wù)員制度》類課程，高校也是部分專業(yè)開設(shè)，很多學(xué)生根本沒(méi)有接觸過(guò)此類課程，等到要考公務(wù)員了，才開始了解公務(wù)員考試的事項(xiàng)和內(nèi)容。很多學(xué)生對(duì)于公務(wù)員的認(rèn)知只停留在淺層面，將公務(wù)員考試也只跟其他專業(yè)技術(shù)考試混為一談，在四年間忽視了自身?xiàng)l件的培養(yǎng)與提高，自身優(yōu)勢(shì)未得到發(fā)揮。因此，就高校學(xué)生的視角來(lái)看，缺乏將學(xué)校學(xué)科特色、學(xué)生專業(yè)優(yōu)勢(shì)、自身?xiàng)l件塑造、職業(yè)選擇規(guī)劃與各類公務(wù)員考試要求與特點(diǎn)結(jié)合起來(lái)講解的課程。

（二）課程設(shè)置方面存在的問(wèn)題

1.課程教學(xué)方案設(shè)計(jì)缺乏全面性和創(chuàng)新性

《中國(guó)公務(wù)員制度》素選課程，教學(xué)中過(guò)多的注重介紹公務(wù)員各方面制度的理論與現(xiàn)實(shí)案例，而對(duì)于公務(wù)員考試過(guò)程及內(nèi)容介紹較少。但是，選修課是必修課的拓展與延伸，一般是為了彌補(bǔ)必修課的不足，重在拓展學(xué)生的專業(yè)知識(shí)和視野，同時(shí)兼顧學(xué)生的興趣和愛好。而很多公務(wù)員制度的專業(yè)課程設(shè)計(jì)偏向一般性理論的通識(shí)教育，比較籠統(tǒng)和寬泛，教學(xué)方案設(shè)計(jì)缺乏全面性和創(chuàng)新性，體現(xiàn)不出課程特長(zhǎng)和特色。

2.課程設(shè)置忽視與社會(huì)實(shí)際的聯(lián)系與對(duì)接

課程設(shè)置內(nèi)容沒(méi)有將學(xué)生的專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)及就業(yè)方向，以及所在院校的學(xué)科優(yōu)勢(shì)特色和所能參與的公務(wù)員考試等社會(huì)實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來(lái)。未根據(jù)公務(wù)員考試內(nèi)容特點(diǎn)來(lái)設(shè)計(jì)課堂內(nèi)容，忽視了對(duì)考試內(nèi)容的講解，及與學(xué)習(xí)專業(yè)的聯(lián)系。當(dāng)前公務(wù)員類型的考試有很多，諸如“國(guó)考”“省考”“事業(yè)單位”等，而每年參加考試的應(yīng)屆畢業(yè)生也很多。各種考試給予學(xué)生非常多的直接的或者間接的考試就業(yè)機(jī)會(huì)，但學(xué)生對(duì)此幾乎都不甚了解。

3.課程設(shè)置缺乏對(duì)學(xué)生群體意愿的理解與安排

課程申請(qǐng)的時(shí)候，受限于代課的專業(yè)、時(shí)限、對(duì)學(xué)生意愿的了解以及自身社會(huì)實(shí)踐的經(jīng)歷。在進(jìn)行課程內(nèi)容設(shè)置的時(shí)候，循規(guī)來(lái)進(jìn)行一般性的內(nèi)容構(gòu)架，自身完全主導(dǎo)了課程，忽視了學(xué)生的變化需求，未能完全將學(xué)生的意愿體現(xiàn)到課程設(shè)置中。有些同學(xué)目的明確，但學(xué)習(xí)方向和重點(diǎn)卻是模糊，以致沒(méi)有明確的規(guī)劃安排與預(yù)期。

三、創(chuàng)新《中國(guó)公務(wù)員制度》課程教學(xué)內(nèi)容路徑

（一）保證課程的內(nèi)容結(jié)構(gòu)的完整性

根據(jù)課程的完整性要求，按照理論加實(shí)用的目標(biāo)定位，結(jié)合學(xué)生的意愿訴求，科學(xué)地設(shè)計(jì)和整合課程方案，使之能夠反映最新的研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

理論篇以公務(wù)員法為基本框架，注意公務(wù)員制度改革的發(fā)展，同時(shí)以社會(huì)上公務(wù)員熱點(diǎn)事件為背景，對(duì)課程內(nèi)容進(jìn)行梳理，保證內(nèi)容的條理性和內(nèi)容的豐富感。還要考慮到學(xué)生來(lái)自不同的專業(yè)，學(xué)科基礎(chǔ)有所差異，對(duì)于學(xué)習(xí)公務(wù)員制度必備的行政管理知識(shí)要予以適當(dāng)?shù)脑鲅a(bǔ)講解。實(shí)用篇內(nèi)容包括我國(guó)公務(wù)員考試類型特點(diǎn)以及他們之間的聯(lián)系和區(qū)別，公務(wù)員考試報(bào)考注意事項(xiàng)和條件，我國(guó)公務(wù)員考試內(nèi)容等，這部分可以說(shuō)是考試內(nèi)容、學(xué)生專業(yè)、學(xué)習(xí)規(guī)劃和社會(huì)實(shí)際各個(gè)方面的統(tǒng)一體系。

（二）注重課程內(nèi)容的全面聯(lián)系性

1.與學(xué)生專業(yè)課程學(xué)習(xí)相聯(lián)系

側(cè)重分析闡述公務(wù)員考試內(nèi)容與所學(xué)內(nèi)容的種種關(guān)系，強(qiáng)調(diào)學(xué)生大學(xué)期間所學(xué)的各類專業(yè)課程，將是考試的基礎(chǔ)知識(shí)來(lái)源，也是思維能力得到形成的途徑。以《公務(wù)員公共基礎(chǔ)知識(shí)》為例，其主要包括政治、法律、管理、經(jīng)濟(jì)、人文歷史、公文、科技生活和地理等部分。政治部分除了當(dāng)前國(guó)家大政方針和政府工作要點(diǎn)外，包括馬克思主義哲學(xué)、馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、毛澤東思想、鄧小平理論等內(nèi)容；法律類知識(shí)、管理學(xué)知識(shí)、經(jīng)濟(jì)類知識(shí)、論文寫作等，而這些都是學(xué)習(xí)期間要修的課程，經(jīng)濟(jì)管理類更是學(xué)生具有比較優(yōu)勢(shì)的學(xué)習(xí)科目。

2.與大學(xué)學(xué)習(xí)生涯規(guī)劃相聯(lián)系

課程講解中，應(yīng)以真實(shí)的國(guó)考和省考的條件為例，為同學(xué)詳細(xì)介紹公務(wù)員條件，分析取得每種條件的可能與結(jié)果，讓其深刻意識(shí)到大學(xué)時(shí)間合理安排學(xué)習(xí)規(guī)劃的重要性，指導(dǎo)學(xué)生意識(shí)到時(shí)間的把握與專門的能力培養(yǎng)。公考當(dāng)中除了公告當(dāng)中的一般性報(bào)考要求，《招考簡(jiǎn)章》職位表中的具體要求才是最為重要而具體的條件，主要有專業(yè)、學(xué)歷、學(xué)位、政治面貌、基層最低工作年限、是否服務(wù)基層項(xiàng)目人員等條件。如2014國(guó)考某職位要求“熟悉有關(guān)土地管理法律、法規(guī)和政策；具有較強(qiáng)的語(yǔ)言文字表達(dá)能力”。除此之外，還有部分職位有“有較強(qiáng)的行政管理能力；有嫻熟的計(jì)算機(jī)操作技能；“具有較強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通和文字寫作能力”“有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力和文字能力”等要求。可見，學(xué)生如果想具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，就需要不斷完善自身實(shí)力。

（三）注重課程內(nèi)容的實(shí)用性

縱觀近十年的公務(wù)員考試，每一年都有新情況，都會(huì)有些相關(guān)的政策出臺(tái)，在很多時(shí)候，為考生帶來(lái)很多的誤解，例如“中央和省級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員明年起不招應(yīng)屆生”這篇報(bào)道，使很多考生誤解為應(yīng)屆畢業(yè)生將來(lái)不能報(bào)考國(guó)家公務(wù)員錄用考試了。還比如在考試內(nèi)容上，國(guó)家公務(wù)員考試的有些內(nèi)容注重是“國(guó)情”而省級(jí)的同步考試則比較重視“省情”的考察，所以，在這部分教學(xué)當(dāng)中，要關(guān)注相關(guān)考試政策和特點(diǎn)的前沿性，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，力求為學(xué)生提供客觀及時(shí)的內(nèi)容總結(jié)。同時(shí)，很多學(xué)生出于現(xiàn)實(shí)多方面的考慮，也愿意考取事業(yè)單位、社區(qū)工作者、選調(diào)生等方向的工作，所以在課程內(nèi)容設(shè)置上，要將公務(wù)員考試與這些類型的考試做類比的講解，讓學(xué)生能夠清楚分辨各種考試的異同，從而采取不同的備考策略。

對(duì)應(yīng)于內(nèi)容的設(shè)置，鑒于此門素選課的實(shí)用性考量，可以應(yīng)用靈活多樣的教學(xué)方式；同時(shí)希望高校各學(xué)院能夠進(jìn)一步完善選修課選課介紹制度，完善課程組和教材建設(shè)等，以期全面提升學(xué)生包括對(duì)公務(wù)員問(wèn)題的理論分析和判斷能力、以及實(shí)踐操作應(yīng)用能力的相關(guān)素質(zhì)和能力。

*內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)教育教學(xué)項(xiàng)目：《中國(guó)公務(wù)員制度》教學(xué)內(nèi)容與方法創(chuàng)新研究，階段性成果之一