亞投行開啟新型多邊金融合作模式

文／張啟元

亞投行開啟新型多邊金融合作模式

文／張啟元

2015年4月15日是亞投行意向創(chuàng)始成員國確定的截止日期，涵蓋五大洲，囊括發(fā)達國家、發(fā)展中國家、新興經濟體的亞投行47個意向創(chuàng)始成員國正式亮相。亞投行意向創(chuàng)始成員國各方將于2015年4月底和5月底分別在北京和新加坡舉行籌建亞投行第四次和第五次首席談判代表會議，商定亞投行章程草案，并于6月底前簽署章程。亞投行將于2015年底前正式運營。

一、何為亞投行

2013年10月2日，中國國家主席習近平在雅加達同印度尼西亞總統(tǒng)蘇西洛舉行會談時表示，為促進本地區(qū)互聯互通建設和經濟一體化進程，中方倡議籌建亞洲基礎設施投資銀行，愿向包括東盟國家在內的本地區(qū)發(fā)展中國家基礎設施建設提供資金支持。

亞投行的法定資本為1000億美元，初始認繳資本目標為500億美元左右，實繳資本為認繳資本的20%，由成員國分期繳納。這其中亞洲國家占股將達到約75%，非亞洲國家占25%左右。未來可根據業(yè)務發(fā)展需要增資擴股，具體資本金規(guī)模和各方出資比例將由亞投行創(chuàng)始成員國磋商后最終確定，此前中國已表示可出資到50%。首批意向創(chuàng)始成員國包括中國、印度、新加坡等在內的21個國家。截至2015年4月15日，法國、德國、意大利、盧森堡、瑞士、韓國、巴西、俄羅斯、荷蘭、格魯吉亞、丹麥等已同意加入亞洲基礎設施投資銀行，這使亞投行擴大至47個成員國。根據2014年10月24日簽署的籌建亞投行備忘錄，亞投行將設立理事會、董事會和管理層三層管理架構，并將建立有效的監(jiān)督機制，確保決策高效、公開和透明。亞投行將根據公開、透明、擇優(yōu)的原則選聘行長和高層管理人員。根據現有多邊開發(fā)銀行的通行做法，亞投行將在正式成立后召開部長級理事會任命首任行長。

亞投行的創(chuàng)立是適應發(fā)展中國家和新興經濟體發(fā)展現實的產物。亞投行的出現反映了新型國際關系，其目標是促進各國經濟和社會發(fā)展，是一個以發(fā)展中國家為主導的多邊開發(fā)銀行。這個由中國倡導，專為亞洲量身打造的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機構，將促使中國在整個亞洲地區(qū)以及全球的經濟治理和戰(zhàn)略影響力顯著增強。

二、成立亞投行的意義

第一，有助于促進“一帶一路”的構建。“一帶一路”構想由中國首倡，旨在促進區(qū)域經濟一體化，促進沿路各國的經濟發(fā)展。當前，“一帶一路”相關國家面臨的基礎設施落后問題，在很大程度上阻礙了這一地區(qū)經濟的發(fā)展。亞投行的設立將為解決這一矛盾提供資金支持，幫助中國與“一帶一路”有關國家互聯互通建設，激發(fā)區(qū)域經濟活力，豐富區(qū)域經濟一體化的內涵。

第二，有助于中國提升戰(zhàn)略影響力，提高在國際金融體系中的發(fā)

言權。目前，以世界銀行為代表的多邊開發(fā)銀行體系的大部分話語權仍掌握在少數發(fā)達國家手中，發(fā)展中國家的要求難以體現。由于亞投行是中國和亞洲國家參與共建，隨著亞投行規(guī)模的擴大和作用的凸顯，將提高中國和亞洲國家的話語權，提升這些國家在國際金融體系中的地位。

亞投行將在一定程度上彌補世界銀行和亞洲開發(fā)銀行對亞洲發(fā)展中國家業(yè)務的不足，提升中國在亞太地區(qū)經濟影響力，改變世界銀行和亞洲開發(fā)銀行在發(fā)達國家主導下制定國際信貸標準的舊有格局。

第三，亞投行的成立將進一步推進人民幣的國際化進程。人民幣國際化是我國政府的一個既定戰(zhàn)略。推進人民幣國際化，將成為亞投行設立的一個重要考量，它將與上合組織開發(fā)銀行、金磚國家開發(fā)銀行一樣成為人民幣國際化的重要推動力。開設亞投行將加快人民幣成為國際貿易結算貨幣的進程。亞洲龐大的基礎設施建設市場，將在帶動中國出口基礎上，進一步促進人民幣貿易結算。目前，我國已與周邊諸多國家和地區(qū)建立自由貿易區(qū)，或簽署邊貿本幣支付結算協(xié)定、貨幣互換協(xié)議等，越來越多的國家將人民幣作為儲備貨幣，人民幣跨境貿易結算已在東盟國家邁出重要的一步。亞投行的設立將加快人民幣在區(qū)域內的自由流通，促進人民幣由“周邊化”向“區(qū)域化”轉變。

第四，亞投行的成立有助于加大我國融入國際市場的程度。作為互聯互通建設的有力支撐，亞投行將為亞洲各國基礎設施互聯互通提供資金支持，提升本區(qū)域內部及與全球經貿合作的層次和水平。亞投行的設立將會為自貿區(qū)建設提供更加開放的合作平臺，而開放便利的投資貿易環(huán)境，尤其是亞太地區(qū)日益加速的一體化步伐將會更加有助于資源優(yōu)化配置，為亞投行在區(qū)域內發(fā)揮更大的投融資角色提供更大的空間和施展平臺，從而促進中國加快融入商品、勞務、資本、技術等國際市場。

三、亞投行與世界現有多邊銀行的關系

亞投行與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等現有多邊開發(fā)銀行是互補和合作的關系，或者說是競爭性合作的關系，是對現存國際金融秩序的有益補充和完善。從功能上講，亞投行專注于基礎設施投資，致力于地區(qū)互聯互通建設，世行、亞開行等機構側重于減貧開發(fā)。亞投行將與世行、亞開行等其他多邊及雙邊開發(fā)機構密切合作，促進區(qū)域合作與伙伴關系，共同解決發(fā)展領域面臨的挑戰(zhàn)。

此外，亞投行的出現還會促進國際社會在發(fā)展援助上的競爭，倒逼原有的國際發(fā)展機構提高效率，從而為改善全球治理體系作出貢獻。亞投行與現有多邊銀行可以互補共進、協(xié)調發(fā)展。亞投行的運營模式創(chuàng)新，還能降低成本和提高效率，更好地支持低收入國家的基礎設施建設。

亞投行與現行國際多邊金融機構并不矛盾。一些西方國家原來認為，亞投行可能沖擊以至取代世界銀行和國際貨幣基金組織等現有的國際金融機構，破壞以至顛覆現有國際金融和國際經濟秩序。但亞投行與現有國際金融機構與多邊銀行職責迥異，互有所需。所以，亞投行一問世，迅速解除了許多西方國家的疑慮，世界三大金融機構（國際貨幣基金組織、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行）也迅即表示歡迎，并采取希望與之合作的積極態(tài)度。

四、亞投行將促進世界各國的互利共贏

目前，亞投行意向創(chuàng)始成員國共有57個，其中域內國家37個、域外國家20個。聯合國安理會5個常任理事國中的4個、歐盟28個國家中的14個、經濟合作與發(fā)展組織34個成員國中的21個，都率先加入了中國倡導成立的亞投行。隨著南非等國在內的提交加入，亞投行申請的國家已經過了多邊征求意見的程序，正式成為亞投行意向創(chuàng)始成員國，金磚國家成員國巴西、俄羅斯、印度、南非都在亞投行意向創(chuàng)始國名單中，這也就意味著，金磚國家成員已經全部成為亞投行意向創(chuàng)始成員國。

亞投行是首次由發(fā)展中國家發(fā)起、發(fā)達國家參與的全球性多邊金融機構，這是一種建立在平等基礎上的新型南北合作形式，從全球金融治理角度看是一項制度創(chuàng)新，因此在很短的時間內發(fā)展中國家就積極響應。

亞投行的成立，受益最大的是能夠從亞投行獲得建設資金的國家和地區(qū)。但與此同時，發(fā)達國家也會從中受益，因為基礎設施項目建設好了，能夠進一步帶動經濟發(fā)展，推動國際貿易，發(fā)達國家也會從國際貿易擴張中獲益。

歐洲主要國家最初并無加入亞投行的打算。隨著對該銀行了解的深入，他們逐漸改變想法。亞洲是世界經濟發(fā)展最快的地區(qū)，不參與其中就會錯失良機。西方國家非常希望加強同不斷實現經濟增長的中國之間的經貿關系，希望能夠參與并分享亞投行在基礎設施投資過程中創(chuàng)造的眾多商業(yè)機會。

亞投行收獲世界認同，深層次的原因還在于中國以實際行動展現了開放包容的精神。亞投行作為一個合作平臺，將為不同的國家提供不同的機遇，特別是亞洲一些中小國家第一次獲得了置身類似國際機構的機會。中國是亞投行發(fā)起國，這一動議能夠得到多國響應也反映出這些國家對中國多年改革開放成效的認可，對中國未來持續(xù)發(fā)展的信心，以及對中國在全球治理中發(fā)揮大國作用的期待。

（作者單位：遼寧省委講師團）

□本欄編輯／白華鮮