“四個平臺”建設(shè)助推寧波基層治理轉(zhuǎn)型升級

“上面千條線，下面一根針。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是最基層的行政單元，是服務(wù)基層群眾的橋梁，作為最接地氣的基層治理體系，其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理能力至關(guān)重要。近年來，基層管理服務(wù)壓力逐步增大，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）匯聚資源、整合力量、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高效運轉(zhuǎn)提出了更高要求。

但在現(xiàn)有的體制下，事在鄉(xiāng)里、權(quán)在縣里、條塊分割、權(quán)責不一的矛盾比較突出，來自條線的大量事務(wù)和職責需要落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），而與之相匹配的管理權(quán)限和資源配置卻并未到位，基層在社會治理上可供調(diào)配的管理服務(wù)力量捉襟見肘。

2016年9月，浙江省委辦公廳、省政府辦公廳出臺了《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“四個平臺”建設(shè)完善基層治理體系的指導意見》，提出要推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)“四個平臺”建設(shè)，為全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會管理和服務(wù)群眾水平指明了方向。文件出臺后，寧波市委、市政府高度重視，將“四個平臺”建設(shè)列入2017年重點改革項目，并進行了探索創(chuàng)新。

強化條塊統(tǒng)籌 實現(xiàn)功能集成

2016年12月15日，浙江省基層治理體系“四個平臺”建設(shè)推進會在寧波召開。會上，時任浙江省委副書記、政法委書記袁家軍對寧波市“四個平臺+綜合指揮室+全科網(wǎng)格”的基層治理模式給予了高度認可，提出要把“四個平臺”作為“中國基層治理體系現(xiàn)代化的浙江模式”，在2017年6月基本建成，9月有效運轉(zhuǎn)。

那么，“四個平臺”具體該如何理解？簡單來說，它其實是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門派駐機構(gòu)承擔的職能相近、職責交叉和協(xié)作密切的管理服務(wù)事務(wù)進行統(tǒng)籌，完善相關(guān)機制，整合工作力量，形成綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)四個功能性工作平臺，并以綜合指揮、屬地管理、全科網(wǎng)格、運行機制為支撐，形成覆蓋縣鄉(xiāng)、功能集成、工作協(xié)同的基層治理體系，涵蓋經(jīng)濟、社會、文化和鄉(xiāng)村建設(shè)等管理服務(wù)的方方面面。

在推進基層治理“四個平臺”建設(shè)過程中，寧波結(jié)合實際制定出臺了《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“四個平臺”建設(shè)的實施意見》，并在“四個平臺”基礎(chǔ)上分別組建了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導擔任組長的平臺協(xié)調(diào)組，接受綜合指揮體系的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。

加強對職能部門派駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)的屬地管理、剛性調(diào)控，是形成“四個平臺”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是一項重點難點問題。2017年4月，寧波以“四個平臺”管理實效和群眾滿意度為重點，專門出臺了《關(guān)于加強區(qū)縣（市）職能部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)屬地管理的實施意見》和《關(guān)于建立區(qū)縣（市）職能部門職責下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）準入機制的實施意見》兩個配套制度。這兩個制度如同一把“尚方寶劍”，不僅將部門派駐機構(gòu)人員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）日常管理與考核，還建立了分類考評機制和職能部門職責下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的準入機制，切實做到了權(quán)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、費隨事轉(zhuǎn)，確保權(quán)責對等。

在夯實“四個平臺”功能、強化屬地管理的基礎(chǔ)上，寧波還切實加強派駐機構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)和力量的融合，通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和職能部門派駐機構(gòu)承擔的日常管理服務(wù)事項進行科學歸類，將職責主體逐一明確到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)設(shè)機構(gòu)和職能部門派駐機構(gòu)。此舉不僅促進了各類資源在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面的整合協(xié)調(diào)、聯(lián)動支撐，強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理能力，還使基層治理實現(xiàn)了由條塊分割管理、單打獨斗向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌領(lǐng)導、相互協(xié)同轉(zhuǎn)變，為構(gòu)建“四個平臺”營造了良性工作機制。

強化協(xié)調(diào)指揮 實現(xiàn)縱橫聯(lián)動

“四個平臺”在推進過程中，如何才能實現(xiàn)統(tǒng)一指揮、及時響應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動和有效處置？寧波的做法是，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合指揮室和區(qū)縣（市）社會治理綜合指揮中心，從而實現(xiàn)縱橫聯(lián)動。

結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政體制改革，寧波在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一設(shè)置了綜合指揮室，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)設(shè)機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合指揮室主任一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職副書記兼任，通過實行扁平化管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮“四個平臺”及區(qū)域內(nèi)各條塊的管理服務(wù)力量，承擔信息匯總、綜合研判、流轉(zhuǎn)督辦、績效評估等工作職能，形成社會治理和網(wǎng)格事項的受理、分析、流轉(zhuǎn)、處置、督辦、反饋、考核的閉環(huán)管理機制。

同時，寧波還專門出臺了《關(guān)于加強縣級社會治理綜合指揮中心建設(shè)的指導意見》，在立足于不增加機構(gòu)編制的前提下，整合各地現(xiàn)有社會治理和公共服務(wù)平臺資源，統(tǒng)一設(shè)立區(qū)縣（市）社會治理綜合指揮中心，從而進一步加強上下的聯(lián)動性，形成治理合力。

據(jù)介紹，作為“四個平臺”的核心樞紐，寧波區(qū)縣（市）社會治理綜合指揮中心主要職能是受理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合指揮室上報和職能部門流轉(zhuǎn)的社會治理信息和網(wǎng)格事項，組織、協(xié)調(diào)、督促職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企事業(yè)單位和社會力量協(xié)同開展社會服務(wù)管理工作，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指揮、監(jiān)督各執(zhí)法主體開展聯(lián)合執(zhí)法和綜合整治，打造縱向貫通、橫向聯(lián)動的基層社會治理綜合指揮體系和行政執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮機制。

強化配套完善 實現(xiàn)服務(wù)提升

“四個平臺”是基層治理體系的主框架，是政府自身改革舉措的“整流器”。寧波在“四個平臺”建設(shè)過程中，著力抓好“放管服”改革的承接和落實，推動工作重心和力量下沉，盡可能精簡機關(guān)、沉到鎮(zhèn)街、充實基層，變?nèi)罕姟芭苌蟻怼睘楦刹俊白呦氯ァ薄?/p>

經(jīng)調(diào)整，通過深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政體制改革，寧波全市共向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下沉人員編制200多名；綜合行政執(zhí)法改革第一批執(zhí)法事項劃轉(zhuǎn)后，為基層一線調(diào)劑增加執(zhí)法人員編制275名，增幅達到16%，基層服務(wù)管理和執(zhí)法力量分散薄弱的問題得到進一步緩解。

為全面推進“最多跑一次”改革，寧波將“四個平臺”建設(shè)作為其有力抓手，盡量讓群眾可以就近辦理事項。截至5月底，寧波已完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心“一窗受理、集成服務(wù)”改革，納入直接面向基層群眾的各類事項，形成規(guī)范化標準化的辦事指南，并依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)完善網(wǎng)上服務(wù)站，設(shè)立村（社區(qū)）網(wǎng)上服務(wù)點，全面推廣“在線咨詢、網(wǎng)上申請、快遞送達”辦理模式，不斷夯實便民服務(wù)平臺功能。

在此基礎(chǔ)上，寧波還加強“最多跑一次”與基層社會服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)的深度融合，充分利用網(wǎng)格員在村（社區(qū)）收集群眾辦事需求，并通過綜合指揮室流轉(zhuǎn)到便民服務(wù)平臺提供各類咨詢或代辦服務(wù)，實現(xiàn)基層社會服務(wù)管理與“最多跑一次”改革同步聯(lián)動，讓群眾不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）甚至村（社區(qū)），就能夠辦理與日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項，打造了市、縣、鄉(xiāng)村四級聯(lián)動的基層政務(wù)服務(wù)體系。

責任編輯：謝 霞