探究我國獨立學院教育政策與教育管理的互動關系

文/劉柳

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探究我國獨立學院教育政策與教育管理的互動關系

文/劉柳

摘要:近年來，為實現我國高等教育事業的大眾化，滿足人民群眾接受高等教育的迫切需求，彌補高等教育資金投入的國家財政缺口。三百多所獨立學院應運而生。作為高等教育的重要生力軍，獨立學院雖然脫胎于母體學校，在專業特色和教學學生管理上承繼了母體高校的特點，但是因為生源和管理體制的差異，其運作模式和發展道路又與其所在的母體學校存在著差異。本文將根據獨立學院的特點，探究我國獨立學院教育政策與教育管理如何實現互動促進。

關鍵詞:獨立學院;母體學校;教育政策;教育管理

最近二十年來，為實現高等教育大眾化，促進國民素質的整體提高，滿足人民群眾日益增長的教育需求，我國各大高校不斷擴招，辦學規模日益增大，但是依舊難以滿足需求，為彌補教育經費缺口，一大批民間資本以獨立學院的形式引入了我國高等教育的體系。為促進獨立學院的規范管理和健康發展，國家出臺了一系列與之相應的教育管理政策，如何落實這些政策，實現政策與管理的互動聯系，是辦好獨立學院，高效完成其社會責任和歷史使命的關鍵。

1．獨立學院與母體學校的差異

重慶大學城市科技學院、廈門大學嘉庚學院、北京師范大學珠海學院、青島理工大學琴島學院、四川大學錦城學院、電子科技大學成都學院、乃咯大學濱海學院、吉林大學珠海學院、中山大學南方學院、重慶郵電大學移通學院這十所學院就是名列2015中國教育在線全國獨立學院招考熱度排行榜前十名的獨立學院。從學院的名稱可見，獨立學院是依托知名大學的品牌而生的，在一定程度上，與母體學校有著不可分割的聯系，但既然是獨立學院，他們相對與母體學校又是獨立存在的。

獨立學院與母體學校的差異主要表現在以下幾個方面:首先，在生源上，獨立學院的生源一般定位于三本范疇，不如母體學校，其次，獨立學院的創辦和運營資金來源并非國家的財政投入，而是有獨立的經濟實體和學生學費承擔，獨立學院進行獨立組織和管理，獨立頒發學歷證書，具備獨立法人資格。從獨立學院的辦學性質上看，他們大部分屬于民辦學校，其中也有部分學校開辦使用的資金來源于政府，辦學性質還不夠明確。

2．獨立學院教育政策與教育管理的互動關系

獨立學院的教育管理需要根據國家對于獨立學院的政策規定進行，因此根據我國當前獨立學院的教學管理現狀制定相關的政策規范很有必要。除了2003年教育部頒布的《關于規范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》中對于獨立學院的運行管理進行了規范外，2008年，教育部又頒布了《獨立學院設置與管理辦法》，該辦法明確規定了獨立學院的辦學范圍、確立了獨立學院的法律地位，該辦法還在規范獨立學院教學管理和活動等方面都作了詳細規定，是保證獨立學院規范運作和辦學的主要依據和參照，對于獨立學院的發展起到了很好的作用。

3．實現獨立學院教育政策與教育管理互動的方法初探

(1)完善獨立學院教育政策，為教育管理提供規范

我國當前的現有法律規定，專門針對獨立學院的規范性法律文件并不多，甚至可以說是屈指可數，這主要是因為獨立學院的辦學定位和人才培養規格還不夠明確和清晰，部分獨立學院的發展道路走的是國有高校傳統路線，也有部分從辦學之初就強調和母體高校在人才培養規格上的差異性，走的是應用型人才培養的道路。同時，獨立學院也不同于一般的民辦學校，如果一味的按照民辦學院來管理經營，必然是不合適的，甚至阻礙了獨立學院的發展，我國關于民辦學校的法律文件相對較多，而部分獨立學校被隨意的劃入民辦學校行列，按照民辦學校的相關法規進行規范運作，而現實情況中，獨立學院雖然具有獨立的特點和運營模式，但是依舊受到母體學校的部分節制，相關的評比和考核標準，與國有高校并無實質性差異，這就造成針對獨立學院的管理工作中，出現了一系列政策上的矛盾，無法自恰。

(2)以人為本，保證政策制定的科學性

教育政策的制定，并不只是為獨立學院提供的專門法律規范，也關系著廣大學生和家長的切身利益，因此，要想保證教育政策的全面規范、科學合理，在制定相關政策時，可邀請民眾的參與，堅持以人為本的思想，進行廣泛的社會調查，特別是要認真聽取家長和學生的心聲和建議，兼顧各方的需求和利益。另外，群眾的參與也有助于大家對于政策相關規定的接受和理解，方便以后在進行教育管理工作時，學生和家長能夠給予理解和大力支持，避免不必要的矛盾和社會問題。

(3)加強監督，保證政策執行的嚴肅性

一個好的政策，如果執行不力，或者執行有偏差，不僅破壞了政策執行的嚴肅性，而且會帶來一系列后果，因此，必須加強相關政策的執行監督。例如，獨立學院資金來源主要是獨立經濟實體給予的，其中一大部分是依靠學生們的學費而來，獨立學院經濟獨立，有自己專門的經濟管理和使用辦法，因此，要想使得學校的資金能夠得到合理有效的利用，教育行政主管部門必須加強對于學校的監督，防止以權謀私，侵害學生和學校的共同利益。又如，獨立學院頒發獨立的學歷證書等相關學歷證明文件，加強監督，也能保證學校對于每個學生的公平公正，避免教育管理隨意、濫發文憑、學歷造假等現象出現。只有學校的資金使用合理，能遵循基本的教育教學規律，公平公正的處理每一項事務，學校的教育管理工作才能規范，教學質量才能保證，才能更好的發揮政策的指導作用，促進學校事業的進步。

4．小結

獨立學院的教育政策與教育管理是相輔相成、互相促進的，教育政策促進教育管理的規范，教育管理的規范促進更加科學合理和全面的教育政策出臺，必須認識到兩者之間的互動關系和作用，只有兩者的互相促進，才能實現獨立學院的健康發展

(作者單位:重慶大學城市科技學院)

參考文獻:

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［2］廖曰文，韓玉志．大眾化背景下高等教育的經營與管理［J］．浙江工商大學學報，2010，(6)．

［3］葉繪晟，呂映福，李黎華．西部獨立學院學生管理工作的現狀與策略［J］．教育教學論壇，2010，(33)．

作者簡介:劉柳(1988．2－)，女，重慶，漢族，在讀研究生，助教，重慶大學城市科技學院，研究方向:教育管理。

中圖分類號:G647

文獻標志碼:A

文章編號:2095－9214 (2015) 10－0271－01