亞投行背后的博弈

文 丘知魚

由中國倡議籌建的亞洲基礎設施投資銀行預計將于2015年底前正式投入運作，3月31日將是申請成為該行創始成員國的最終截止日期。截止日期臨近，“要不要參加由中國主導的亞投行？”成為不少國家要考慮的一個非常重要的話題。

國際金融體系的“黑馬”

去年10月24號，由中國牽頭，印度、新家坡等21個意向創始成員國在北京正式簽署《籌建亞投行備忘錄》，目的是為了盡可能滿足亞洲地區巨大的基礎設施投融資需求。

隨后的半年，亞投行就以一匹黑馬的姿態闖進了國際金融體系。3月12日，英國宣布加入亞投行，成為第一個宣布加入亞投行的西方發達國家。英國此舉，立即招來美國和日本的公開批評，但總部設在倫敦的貨幣金融機構官方論壇聯合主席大衛·馬什卻公開表示：“英國加入亞投行的決心不會動搖，在英國看來加入亞投行完全是出于本國利益考慮的，我認為總的來說這個決定是正確的，即便華盛頓有那么幾個政客指手畫腳，也不可能影響到英國政府的決定。”

國家發改委學術委員會秘書長張燕生在接受媒體采訪時也表示：“我想英國的選擇一定是理性的，因為我們知道英國應該在現代的資本主義國家中間是最成熟的。通常認為，英國跟隨美國，但是永遠不要忘記，在二戰結束之前，一直都是美國跟隨英國，也就是即使英國的實力被美國超越了之后，英國始終是美國的追隨者。因此也就是說這次我們會發現這個世界又開始發生新的變化，也就是英國又采取了跟美國完全不同的行動，我相信這是理性的。”

英國宣布加入不久，3月17號，法國、德國、意大利也表示申請加入亞投行。截止到3月23日，提交申請加入的國家中，不少都是美國的盟友。隨著英國、德國、法國、意大利、盧森堡、瑞士等國家提出加入亞投行的申請，到3月底，也就是申請成為創始國的截止日期，最終亞投行意向創始成員國數量會超過35個，而已經確定會提交申請加入亞投行的國家為27個。

3月22日，美國《華爾街日報》報道稱，美國財政部負責國際事務的副部長表示說，“美國歡迎亞投行來增強國際金融結構，和現有的世行、亞開行共同籌資將確保基金高質量、高標準運營。”這個表態，與之前的態度相比，發生了很大變化。美國國務院新聞發言人拉特克表示：“我們認為有必要加強基礎設施投資，任何新的多國組織都必須包含高的標準，國際社會也為類似世界銀行以及區域發展銀行建立了一系列標準，我不會透露我們與其他盟友國家對話的細節，但我們認為亞投行需要包含高標準的立場是很明確的。”

作為當今國際金融秩序的領導者，美國一開始含蓄表達了自己并不想讓其盟友加入到這樣一個機構中來的意圖，但是美國財政部如今對于亞投行表示歡迎。這種微妙的變化，在張燕生看來，原因非常簡單。他說：“這也就是美國為什么會對英國的表態表示了強烈不滿。美國開始是想跟7個盟國一塊來討論采取什么樣的策略能夠共同的對待亞投行，采取一致行動。但是當它發現了英國、德國、意大利和法國都紛紛地要求加入的時候，也就是它協調立場的行動失敗的情況下，它不得不表示對新的形勢，即它的盟國紛紛加入亞投行這件事情，采取了新態度。”

面對不斷擴大的亞投行朋友圈，有媒體評論說，不管美國態度如何，對于英、法、德、意等加入的國家來說，加入亞投行更多帶來的是機遇。

西方規則并非最佳

申請加入亞洲基礎設施投資銀行，全球各主要經濟體有了一種“根本停不下來”的節奏。但是這個新生的機構規則該如何制定仍然未露真面目。

3月22日，由國務院發展研究中心主辦的“中國發展高層論壇2015”在北京舉行。財政部部長樓繼偉和亞洲開發銀行行長中尾武彥就亞投行與亞行的關系發表各自看法。其中對話中的一段插曲引人注意：當亞洲開發銀行行長中尾武彥“指點”未來的亞投行要有“最佳實踐”時，中國財政部部長樓繼偉立即公開反駁：“我不認可最佳實踐，誰是最佳？剛才中尾武彥行長也說到，亞開行需要進一步改革，如果最佳就不需要改革了。西方有時候提出一些規則我不認為是最佳的。”

從現實中看，樓繼偉的回答在很大程度上代表了亞洲發展中國家對現行國際金融秩序的不滿。目前，世界上兩大國際金融機構分別是世界銀行和國際貨幣基金組織，美國在這兩個組織中都是第一大出資國，擁有一票否決權。而在亞洲，則有美國和日本共同主導的亞洲開發銀行，簡稱亞行。根據規則，要獲得世界銀行或者亞洲銀行的貸款，都要在政府透明度、意識形態等方面通過考核，還有環保、雇傭、招投標等方面的多種要求。各種考核動輒需要一兩年，不但耗費大量人力、物力、財力，更有可能延誤時機。但除了條件苛刻、效率不高之外，更大的問題還是這些金融機構根本無法滿足需求。

亞洲開發銀行駐中國代表處首席代表阿米德·謝里夫表示：根據亞行的測算，亞洲地區每年需要8000億美元的投資額，但是亞行只能提供5%。因此，亞洲多國都認為，需要籌集更多的資金和資源，投入到基礎設施建設中，由此看來成立亞投行意義重大。根據亞洲開發銀行的預測：2010到2020年，僅亞太地區的基礎設施建設，就需要投入8萬多億美元的資金，而現有的多邊開發機構顯然難以滿足。事實上，由于資金投入大、建設周期長，基礎設施建設的融資，僅憑各國一己之力的確難以解決。建立亞洲基礎設施投資銀行，顯然是一件非常正確的事，順應亞洲各國所需。

之前有日本的媒體作出這樣的評論，中國之所以會主導成立一個亞投行，在某種程度上是日美聯手逼出來的。據了解，亞行從1966年開始所有的總裁都是由日本人來擔當，中國一直要求要提高在亞行的出資額，但是都被美、日拒絕。而另一種現狀是，中國2014年的GDP是10.3萬億美元。而日本2014年的GDP是4.9萬億美元，也就是日本的GDP還不到中國的一半，但是在亞洲的金融和開發事務中，中國卻沒有話語權和投票權，從這個角度來講，它沒有反映當前這個變化了的亞洲和世界的現狀。

亞洲基礎設施投資銀行多邊臨時秘書處秘書長金立群說：“我們需要搭建一個專門的基礎設施融資平臺，以充分利用本地區充裕的儲蓄，亞投行將和現有的多邊開發銀行合作，撬動私營部門的資金，促進亞洲基礎設施的建設。”誠如金立群所說，現有的開發性金融機構，包括世界銀行以及亞洲開發銀行等，相比較亞洲地區的基礎設施的投資需求，他們有著巨大的缺口。亞投行成立以后，雖然計劃金額1000億美元不算充裕，但在中國的帶動下，將會有更多的社會資本、商業資本和其他國家的一些投資者的長期資本進入到這個領域，“眾人拾柴火焰高”，最終亞洲的長期融資工具的缺失和基礎設施的缺失問題就會得到大大的改觀。

第一大股東的地位不是特權

目前，由于亞投行的出資份額是按國家經濟規模來劃分比例，因此中國作為全球第二大經濟體，將最多可出資50%，在亞投行中占據第一大股東的地位。

金立群說：“第一大股東的地位不是特權，而是責任，是擔當。中國將遵守國際通行準則，中國不會以老大自居，有事好商量，盡量以達成一致的方式決策，而不是靠投票權來決定。”

張燕生表示，中國是一個發展中大國，主導權實際上是使今后在關系亞洲發展方面能夠更多地照顧到發展中國家的利益。主要體現在三個方面：第一是如何能夠實現平衡性增長，也就是在整個的亞洲地區也就是我們講它的地區和城鄉都能夠保持一個平衡的增長；第二是就可持續增長怎么能夠實現綠色和低碳；第三是怎么能夠包容性增長。包容性增長就是使亞洲的絕大部分的國家和人民有機會公平地參與并且能夠公平地享有。因此中國主導核心就是反映了亞洲的廣大的發展中國家的權益。

現在很多人會產生疑問，基礎設施建設的投資大而且周期長，亞投行如何盈利？另外，未來亞投行之間有區域內國家、區域外國家，有東方國家、西方國家，當遇到事情要做出決定的時候，應當用一種什么樣的機制？

對于盈利問題，張燕生表示，基礎設施無論是交通還是能源的基礎設施，或者是通訊的基礎設施，它都是長期的資產。而且絕大部分都是長期的優良資產。因此只要它和長期的覆蓋結構相匹配，那么它就合理，最終會產生盈利。

對于機制的疑問，金立群認為，中國重視國際多邊金融機構的治理原則，重視涉及環保和移民的安全保障政策和其他國際通行的原則，促進綠色經濟和低碳經濟的發展。他說，“亞洲大陸茫茫大地一望無際，太平洋印度洋浩浩蕩蕩，完全容得下所有的這些機構，我們相信絕不會發生互相踩踏的事件。”