論促進基礎教育公平與均衡發(fā)展：以重慶市永川區(qū)基礎均衡教育發(fā)展為例

作者簡介：黃曉梅（1970-），女，重慶文理學院，副研究館員。

1985年我國提出普及義務教育，2011年全國所有省級行政區(qū)、所有縣級行政單位全部通過基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的國家級驗收。“兩基”人口覆蓋率達到100%，青壯年文盲率下降到1.08%；全國小學學齡兒童凈入學率達到99.79%；初中階段毛入學率達到100%。義務教育實現(xiàn)了全面普及，這意味著實現(xiàn)了所有適齡兒童人人享有受教育權利的目標，使他們獲得了均等的受教育機會，完全解決了適齡兒童“有學上”的問題。但是隨著社會經濟的不斷發(fā)展，地方經濟發(fā)展水平參差不齊，地方政府對教育的投入積極性和財政投入能力不一樣，因此學校的發(fā)展水平存在差別。另外，由于城鄉(xiāng)二元結構矛盾的存在，城市學校和農村學校在辦學條件、師資水平、管理能力等方面的差距有越來越擴大的趨勢。如何讓基礎教育從數(shù)量的普及提升為質量的普及，讓全體受教育者都能公平享受優(yōu)質教育服務，是社會各界普遍關注的問題。

一、基礎教育發(fā)展不均衡的原因

1.公眾對優(yōu)質教育的強烈需要。隨著社會經濟水平的不斷提升，人們生活富足，越來越愿意和有能力加大對子女教育的投資消費，特別是在“再窮不能窮孩子，再苦不能苦教育”，“不能讓孩子輸在起跑線上”等觀念的影響下，對子女的教育投資意愿強烈。譬如，爭購“學區(qū)房”、家長“陪讀”等，以前一般出現(xiàn)在大城市的現(xiàn)象，如今在農村也相當普遍了。特別是在一些“名校”周圍，常常出現(xiàn)“一房難購”、“一房難租”現(xiàn)象，充分說明了人們對優(yōu)質教育資源的渴求。

2.城鎮(zhèn)化建設步伐加快，人口向城市流動，造成了學校生源的重新分配。近年來隨著城鎮(zhèn)化建設加快，人口越來越向城市集中。重慶城鎮(zhèn)化率由2008年49.99%上升到2012年56.98%。城市中的教育資源已經遠遠不能滿足人們的需要，特別是優(yōu)質教育資源學校更是一所難求，無形中增加了城區(qū)學校的辦學壓力，產生了新的教育教學矛盾。重慶市永川區(qū)城市人口從2002年的40萬增至2010年的57萬，僅8年時間凈增17萬，并且速度不斷加快，預計2016年城市人口要達到70萬，2020年將達到100萬，如此巨大、快速的人口增加，也加大了城區(qū)教育的壓力。2014年城區(qū)小學畢業(yè)人數(shù)6千余人，2015將達1萬人，凈增的3千余人如何解決入學問題，也是政府教育主管部門的難題，因此區(qū)政府明確在新城區(qū)新建的興龍湖小學、老城的宋錦橋小學，必須確保2015年投入使用，同時擴建紅專小學學校，以滿足進城小學生能夠順利上學。

3.學校發(fā)展的差異性。2006年9月1日起，開始實施新的《義務教育法》，新修訂的義務教育法中明確規(guī)定“國家將義務教育全面納入財政保障范圍，義務教育經費由國務院和地方各級人民政府依照本法予以保障”，完成了“人民教育人民辦”到“義務教育政府辦”的真正轉變，地方財政按學生人數(shù)將人頭教育經費撥付給各個學校。由于歷史原因，各校教育基礎設施、師資力量、管理水平等存在差異，學生向條件好的學校流動，條件好的學校招收學生越多，教育經費就越多，就有更多資金改善辦學條件，吸引更優(yōu)的師資，這種馬太效應，讓學校趨向于“優(yōu)者更優(yōu)”的方向發(fā)展，學校呈現(xiàn)出兩極分化，有的學校招生難，有的學校人滿為患。

二、如何解決基礎教育發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾、新的發(fā)展不均衡現(xiàn)象

1.加大政府財政投入。秉承“義務教育政府辦”的宗旨，增加對教育的投入是辦好教育的根本。由于城鎮(zhèn)化建設加快，人們對優(yōu)質教育的需求增加，學生越來越向優(yōu)質教育學校集中。以永川為例，以前教委有近10所高完中分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，它們既招高中生又招初中生，還有每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有一所初中、一所小學，基本滿足了學生的需要，學生一般都是就近入學，小學、初中階段一般沒有住校生。而今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的初中、高中招生越來越難。由于城區(qū)學校比鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校更具有質量、交通、區(qū)位等優(yōu)勢，學生都向城區(qū)學校集中，于是造成了城區(qū)學校人滿為患，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校招生難的現(xiàn)象。為了滿足學生要求入讀城區(qū)學校的需要，永川區(qū)政府2011年在城區(qū)新組建了一所全高中學校——昌南中學；擴大了原有四所中學高中的招生規(guī)模，同時從2011年起投資3.6億在新城區(qū)建永川中學分校，建設規(guī)模達90個教學班，2014年已投入使用；2011年在新城區(qū)建成紅河小學；擴建了匯龍小學；遷建了紅旗小學，一定程度上緩解了城區(qū)中小學辦學壓力，緩解了新的辦學不均矛盾。

2.深化教育改革。其一，師資合理流動。促進師資合理流動，主要通過政府行為，利用經濟杠桿的調節(jié)作用，以促進優(yōu)秀師資的合理流動，從而保障弱勢學校在優(yōu)秀教師幫助下獲得較好的發(fā)展，達到教育均衡發(fā)展目的。積極加強基層教師師資培訓工作，鼓勵基層教師參加相應的專業(yè)培訓，提升自己的專業(yè)水平和業(yè)務能力。其二，新進教師到基層鍛煉。對于每年新分大學生，可以要求先到基層、邊遠地區(qū)等教育師資薄弱學校鍛煉，要求有一定的基層工作年限后，才能調動工作，以充實基層學校師資配備不足、師資力量薄弱等困難。同時，在評職要求中增加了要求有鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學經歷、鼓勵優(yōu)秀教師到基層支教。在評職、評優(yōu)等工作中，要求向基層傾斜，以鼓勵更多人才扎根基層。

3.改善辦學條件。其一，建立名校聯(lián)合體，以名校帶動薄弱學校發(fā)展。以名校的師資力量、辦學水平、聲譽帶動相關學校發(fā)展。學生選擇名校看重的是深厚的文化底蘊、優(yōu)秀的教師和優(yōu)秀的管理能力，如何把這種優(yōu)勢傳遞給其他學校，走聯(lián)合發(fā)展的路是一種好辦法。例如，永川區(qū)2014年先后啟動了上游小學和小南小學、紅旗小學和大南小學、青城路小學和紅江小學、來蘇初中和王坪初中、雙石中學和雙石初中實行“一體化”建設試點。目前，5對“一體化”學校的領導班子調整、師資配備、招生工作推進順利，成效初顯。其中，小南小學在實施“一體化”建設前，全校的學生總數(shù)為70余名，平均一個班僅幾人到十幾人，將小南小學建成上游小學分校后，招收一年級新生就達90余人，加上其余年級回流就讀的學生，學生凈增130余名，目前學生達到200余名，18名教師有1/3為上游小學教師，兩個校區(qū)實現(xiàn)了統(tǒng)一編班、統(tǒng)一排課。其二，發(fā)展一校多區(qū)，建立多校區(qū)體制。充分挖掘名校的辦學潛能、社會影響力、師資力量、辦學水平，擴大名校的辦學能力，建立名校的分校區(qū)，讓更多學生能享受優(yōu)質教育服務。永川中學作為永川的老牌重點中學，在渝西地區(qū)乃至全國都有較高的知名度和聲譽，吸引大批學生慕名而來，但永川中學地處老城區(qū)，發(fā)展空間有限，為此，2011年區(qū)政府投資3.6億在新城區(qū)建立分校區(qū)，現(xiàn)已投入使用，新校區(qū)可以容納90個教學班，大大緩解了老校區(qū)的辦學壓力，同時滿足了更多學生就讀永川中學的渴望。其三，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校，調整學校布局，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學辦學條件。現(xiàn)階段，義務教育發(fā)展進入后普及時代這一階段，即從簡單的普及教育到優(yōu)質教育的覆蓋，因此，義務教育發(fā)展的重心必須從數(shù)量的擴展轉向質量的提升，把提升質量作為教育公平的核心和價值追求，滿足人民群眾接受更高質量教育的新需求，實現(xiàn)義務教育的優(yōu)質均衡發(fā)展。由于人口的自然流動，前永川各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高完中已經無法招到高中學生，為此可以將高完中與鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級中學整合，集中優(yōu)勢辦學資源，改善辦學條件。

4.學校生源改革。其一，堅持學生就近入學原則。就近入學是平衡生源的重要手段，也是解決家庭新興的教育支出的重要手段，學生生源平衡后，學校學生的輸出水平將不再有巨大的差別，“差學校”有了生源保障，有了資金保障，就能更好地促進學校改善條件，縮小與“名校”的差距，實現(xiàn)教育均衡。其二，人口聚集區(qū)新建學校。社會的發(fā)展、人口的流動、城鎮(zhèn)化建設，加快產生了新的入學難問題，唯有加大財政投入，鼓勵民間資本進入，在新的人口聚集區(qū)域新建學校，才是解決問題的根本辦法，同時也是民生大事。

5.充分發(fā)揮社會力量，鼓勵民間團體支持教育。貧困是造成一些學生得不到優(yōu)質教育的原因之一，如何幫助學生克服因貧輟學、失學是全社會共同關注的問題。因此，應鼓勵企業(yè)、民間團體設立社會獎勵和扶貧基金，幫助貧困學生完成學業(yè)。永川區(qū)積極推動部分鎮(zhèn)街設立教育基金，每年吸納社會捐助近200萬元，中央、市、區(qū)、學校、社會五位一體資助體系建立健全，每年投入資金近億元，資助學生12萬余人次，各學段貧困學生做到應助盡助，2013年區(qū)政協(xié)關愛基金助學款發(fā)放32.5萬元，區(qū)政協(xié)關愛基金點亮了100個貧困家庭的希望之光；區(qū)總工會“金秋助學”助學金為80名困難職工子女發(fā)放助學金共計28萬元；區(qū)團委“希望工程·圓夢行動”向41名貧困大學生新生發(fā)放助學金13.9萬元；“春蕾圓夢行動”資助金讓我區(qū)71名貧困女學生領到了資助金。區(qū)殘聯(lián)、區(qū)政協(xié)社會福利和社會保障界2013年扶殘助學創(chuàng)業(yè)愛心活動中，3名應屆殘疾人本科大學生每人受助5000元，21名殘疾家庭子女應屆大學生每人受助2000元。