權力和責任同步下放調控和監管同步強化

■國家發展和改革委員會副主任 張 勇

權力和責任同步下放調控和監管同步強化

■國家發展和改革委員會副主任 張 勇

新一屆政府成立以來，把推進行政體制改革作為開門第一件大事。國家發改委認真落實黨中央國務院決策部署，自覺推進自我革命，去部門的利、削手中的權，不斷深化行政審批制度改革，簡政放權、放管結合、職能轉變、優化服務取得初步成效，為穩增長、調結構、惠民生提供了有力支撐。在推進改革過程中，我們也有了一些體會和認識。

一是必須統一思想、凝聚共識，增強簡政放權的自覺性和緊迫性。要深刻認識、主動適應、積極引領經濟發展新常態，促進中國新一輪經濟破繭成蝶、行穩致遠，必須進一步調適理念、調適政策、調適方法，牢牢牽住簡政放權這個“牛鼻子”。二是必須放管結合、優化服務，更好發揮政府作用。簡政放權不是放任不管，而是要從注重審批向完善監管和提供優質服務轉變，為市場主體創造公平競爭的環境。三是必須除舊鼎新、轉變職能，集中精力謀大事、議大事、抓大事。通過簡政放權，進一步從微觀管理事務中解脫出來，更多地向戰略性、全局性、前瞻性延伸。總之，必須持續推進簡政放權放管結合職能轉變，為政府職能“修枝壯干、瘦身健體”，為創新驅動和大眾創業萬眾創新清障搭臺，進一步激發市場活力，釋放經濟內生動力。

5月12日，國務院召開全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議，行政體制改革駛入了“快車道”。發改委立即制定實施了《國家發展改革委關于推進簡政放權放管結合職能轉變的意見》，要求堅持民意為先、問題導向，堅持簡政放權、放管結合、優化服務“三管齊下”協同推進，努力實現從微觀向宏觀、從審批向監管、從項目安排向制度供給、從單打獨斗向縱橫協管的轉變。

第一，最大限度為市場主體松綁。變“部門端菜”為“群眾點菜”，堅決把該放的放開，該減的減掉。我們將再砍掉一批行政審批事項、再砍掉一批投資審批核準權限、再砍掉一批審批環節、再砍掉一批前置審批及中介服務事項。近期，我們研究起草了《政府核準和備案投資項目管理條例》，正在面向社會征求意見。條例首次把政府對企業投資活動的監管和服務納入了法治化軌道，明確除了“兩關系三涉及”，就是關系國家安全和生態安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目按規定核準外，企業投資項目均應實行備案制。同時，加緊制定完善負面清單、權力清單、責任清單，用剛性制度管權限權。

第二，進一步加強事中事后監管。按照權力和責任同步下放、調控和監管同步強化的要求，加快建設信息共享、覆蓋全國的投資項目在線審批監管平臺，建立網上并聯核準和協同監管機制，確保“橫向到邊、縱向到底、不留死角”。實行項目統一代碼制度，并與社會信用體系對接，讓失信者一處違規、處處受限。

第三，著力提升行政服務質量和水平。按照簡化手續、優化程序、在線運行、限時辦結、把審批變成服務的要求，規范審批核準備案行為，公開審批規則和辦理程序，為企業、基層、社會提供更加優質、便捷、高效的行政服務。

簡政放權、放管結合、職能轉變，是行政體制改革的一場深刻革命。我們將按照黨中央國務院的統一部署，拿出硬措施，打好攻堅戰，啃下“硬骨頭”，推動改革取得新的更大成效。