深入推進簡政放權的三大法寶

■國務院法制辦公室副主任 ，曙宏

深入推進簡政放權的三大法寶

■國務院法制辦公室副主任 ，曙宏

堅決放、有效接、創新管是深入推進這一輪簡政放權的三大法寶。在深入推進簡政放權的過程中，放得下、接得住、管得好是三個緊密銜接、相互依存的重要環節，任何一個環節的成效都關乎到這輪改革的成敗。只有做到堅決放、有效接、創新管，三管齊下、協力推進，才能真正實現放管結合、活而有序的最佳狀態。

堅決放，直接決定著這輪簡政放權的開局。行政權力天生就具有自我膨脹和擴張的本性，每一項權力背后都是活生生的利益，每一次權力的取消和下放都聯結著利益的較量和博弈。因此，讓政府削自己的權、割自己的肉，必然會遭遇各種有形無形的困難和阻力。這一輪簡政放權雖然取得了初步成效，但一些部門和地方對行政審批權仍然戀戀不舍，“沒好處的容易放、有油水的死命攥”，“明放暗不放”“小放大不放”“虛放實不放”“左手放右手”“割肉變成剪指甲”等現象仍然不同程度地存在，既有“最初一公里”尚未徹底打通的問題，也有“中間一公里”腸梗阻嚴重的問題，更有“最后一公里”還沒真正觸及的問題，在一定程度上造成“上面改革不少”，“下面感受不深”。只有堅決放，才能破除一切舉棋不定、遲疑不前的觀望行為，打破一些部門權力過分集中的利益格局，鏟除權力尋租、腐敗滋生的“土壤”，改變舊的政府管理理念和方式，真正簡出活力、放出效率，加快形成適應社會主義市場經濟要求的現代政府管理模式和方式。

有效接，直接關系著這輪簡政放權的中局。簡政放權既要放也要接，權力懸空不行，“自由落體”不行，在基層、市場和社會“消化不良”也不行。接不好，必然導致放不下、放不合理、放不徹底。這就要求政府、市場、企業、社會，科學定位、各就各位，該交給下級政府的交給下級政府履行職責，該交給市場的交給市場自我調節，該交給企業的交給企業自主決策，該交給行業組織、中介機構、社會組織的交給其自治管理。應當說，有效接比堅決放難度更大。在這兩年的實踐中，一些省、市、縣級管理部門由于人員、知識結構、經驗水平等方面不適應簡政放權的要求，一些行業組織、中介機構和社會組織由于自治管理能力不足，對于下放的行政權力接不住、用不好，已經造成了一定的不便和混亂，甚至出現了“權力真空”和“管理盲區”，消減了簡政放權的成效，影響了人民群眾的獲得感。只有在繼續堅決放的前提下，盡快把有效接作為當務之急，才能防止簡政放權變成權力“放羊”，保證取消或下放的行政權力“有人接，有人管”，從而實現市場自主調節、社會自我治理、政府有效管理的無縫銜接和良好共治。

創新管，直接影響著這輪簡政放權的結局。當前，我國市場經濟秩序還很不規范，一些市場主體不講誠信，假冒偽劣屢禁不絕，侵犯知識產權時有發生，市場違法行為比較嚴重。商事制度改革推動新的市場主體大量涌現，行政審批制度改革助力經濟領域新產業新業態如雨后春筍，如果不加快創新監管方式、加強事中事后監管，市場秩序混亂就可能加劇，“劣幣驅逐良幣”的扭曲效應就可能放大，簡政放權的正能量就可能消失。在這輪簡政放權過程中，國務院明確要求，對取消下放的每一個項目都要同步研究、同步提出加強事中事后監管的措施，并同步落實。這比單純減權放權要求更高，對各地區、各部門來說都是新的考驗和挑戰。長期以來，一些監管部門和監管人員習慣于以審批方式管理經濟和社會，對審批熟門熟路、經驗豐富，而一旦削減了審批，就不知道如何監管，新辦法不多、新知識不夠。我們要認識到，只有創新管，各級政府才能有效適應簡政放權對市場監管的新要求，確保市場秩序不因放權減權而混亂，社會自治不因放權減權而失序，真正實現以權力的減法贏得市場和社會活力的乘法。